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第三章 国家机构
【学习目标】 通过本章学习，掌握国家机构构成及中、西方国家的主要 国家机关。
【主要内容】 第一节 国家机构的涵义与构成 第二节 西方国家的国家机构 第三节 社会主义中国的国家机构
第一节 国家机构的涵义与构成
第一节 国家机构的涵义与构成
一、国家机构的含义 ★★知识点1:国家机构的含义 统治阶级为履行国家职能而建立的各 种国家机关（中央国家机关、地方国 家机关）的总和。 它是实现国家权力、执行国家职能、 进行国家日常活动的组织。
(2)议会授权政府立法。
(3)在法律上，虽然下院最终控制着行政机关，但是执 政党领袖能在立法中控制议会。
ห้องสมุดไป่ตู้
分权制衡的英国模式
在司法和立法的关系上
所有全日制法官均不得为下院议员
大法官不得以政党的身份参加议会的立法事务， 在议会辩论中，其发言限于法律事务。
法院受议会立法的约束，但不受议会决议的约束 。
分权制衡的法国模式
第二节 西方国家的国家机构
第二节 西方国家的国家机构
【主要内容】 一、西方国家机构的组织原则 二、西方国家主要国家机关及其相互关系
第二节 西方国家的国家机构
一、西方国家机构的组织原则 分权制衡是资本主义国家机构的组 织原则，本节主要介绍现代西方资本 主义国家的国家机构在国家元首以及 立法、行政、司法机关等方面的具体 安排。
第二节 西方国家的国家机构
议事、行政、 审判（司法）
亚里士多德（前384-前322）
第二节 西方国家的国家机构
洛克提出分权学 说，将国家权力 分为立法权、执 行权和对外权
洛克（1632-1704）
第二节 西方国家的国家机构
立法、行政、 司法
孟德斯鸠（1689—1755）
第二节 西方国家的国家机构
英国 法国
立法机关
第二节 西方国家的国家机构
【概念】资产阶级议会是指资本主义 国家的公民依据一定的民主程序，由 定期选出的若干议员所组成的代议机 构。
第二节 西方国家的国家机构
【组织形式】当前的资本主义国家通 常采用一院制和两院制的形式。
各国议会的组成
英国 英国议会的上院，又称贵族院，议员由各种贵族担 任，人数不定，通常为1100名左右。 英国议会的下院，又称平民院，由普选产生。目前， 英国下院共有635个议席，每届议会任期5年。
分权制衡原则具体制度安排： ⑴由不同的机关分别掌握立法权、
行政权和司法权； ⑵每一个机关在行使其权力时，都
不能离开其他机关的协助； ⑶每一个机关都拥有防止、抵御其
他机关侵犯其权力的法律手段。
第二节 西方国家的国家机构
分权制衡的具体类型
美国，严格的三权分立
英国，混合权力体制
分权制衡的美国模式
行政
立法
司法审查
建立法院 、 规定法官薪水、控制法院预算 、弹劾
司法
分权制衡的美国模式
美国的分权制 衡呈现出交错
重叠的特征
“分权与制衡”原则
③ 总统任命的司法官员必须经参院确认 ④ 可宣布法律不符合宪法
分权制衡的英国模式
英国 的权 力制 衡的 表现
在行政与立法的关系上，这两种权力几乎是融合的。 (1)人员上的重叠。
美国
美国国会实行两院制，上院称为参议院，下院称为 众议院。 参议员由选民直接选举，每州2名，现共有100名。 众议院由各州选民直接选举产生，各州按人口比例 分摊席位。人数固定为435人。
的诚信度，直接与现代市场经济的帝王条款——诚实 信用原则联系。
2.提倡自由精神。虽然现在自由精神的影响已经没有资产 阶级革命时期那么深刻，但是他在人们心中的地位仍 然是不可替代的。
《圣经》上说：“向普天之下所有的人宣告自由。”又 说：“无论外乡人，还是本国人，都有同一种法规。”
三权分立有效运行的前提是西方政党政治。 两党制或多党制
第一节 国家机构的涵义与构成
⑶实体性（由特定的职位与人员构成） ⑷职权性（国家权力的组织载体）
第一节 国家机构的涵义与构成
★★知识点3：国家机构的基本构成 现代国家机构的基本构成包括四个 （五个）部分 国家元首 立法机关 行政机关 司法机关 （武装力量）
第一节 国家机构的涵义与构成
知识点4：决定国家机构设置的因素（自学） 国家性质基本原则 统治方式、统治形式基本架构 国家职能具体设置、具体形式
1215年大宪章1215年英王约翰被迫签署的宪法性的文件。其宗旨 为保障封建贵族的政治独立与经济权益。又称《自由大宪章》 或《1215大宪章》。这张书写在羊皮纸卷上的文件在历史上第 一次限制了封建君主的权力，日后成为了英国君主立宪制的法 律基石。
基督教在对俗权形成了有效的制约 上帝的归上帝，凯撒的归凯撒 1.提倡既讲权利又讲义务的契约精神，直接影响这社会
第一节 国家机构的涵义与构成
【课堂思考】 何为国家机关？国家机构与国家机 关的关系如何？ 国家机关指的是一个国家各个具体 的国家权力部门，国家机关的总和就 是国家机构。
第一节 国家机构的涵义与构成
★★知识点2：国家机构的特点 ⑴阶级性（联系国家的本质和国家 的职能） ⑵全社会性（表现形式、活动领域、 经费来源）
(1)总统成为国家权力的中心。 (2)政府权力和地位的提升。 (3)议会地位和作用的下降。 (4)建立比较完备的监督和咨询体系。
第二节 西方国家的国家机构
法国第五共和国，凸显行政权
孙中山，五权分立的构想
课后思考题
请思考：“三权分立”为什么适合西 方？
三权分立为什么适合西方？
西方很好地保留了自中世纪以来的贵族制度。贵族是对抗王权的 主要力量之一。
大一统思想在西方从未真正流行过。 1.俄国太大，无法统一
英国岛国，害怕统一 法德相杀，统一无力 2.欧洲民族复杂，无法形成统一的合力。 3.欧洲民族国家很早就形成了，其前提是统一的民族意识
的形成。一个民族组成一个国家。
4.宗教势力插手，且宗教内部纷争不断且极其惨烈。
5.最后也是最重要的，西方始终是商业文明所主导的，商 业文明的特点是自由性、流动性。中央集权不适合商 业文明的发展。
第二节 西方国家的国家机构
◆◆知识点1：分权制衡——国家机构组 织原则 资产阶级国家把“分权制衡”作为组织 和设计国家机构的基本原则。
第二节 西方国家的国家机构
分权制衡，是指立法、行政、司法 三权的分立与制衡，其基本含义是： 国家权力分为立法权、行政权、司法 权三种权力，分别由三个不同的国家 机关掌握，各自独立行使，而又互相 制约和平衡。
【学习目标】 通过本章学习，掌握国家机构构成及中、西方国家的主要 国家机关。
【主要内容】 第一节 国家机构的涵义与构成 第二节 西方国家的国家机构 第三节 社会主义中国的国家机构
第一节 国家机构的涵义与构成
第一节 国家机构的涵义与构成
一、国家机构的含义 ★★知识点1:国家机构的含义 统治阶级为履行国家职能而建立的各 种国家机关（中央国家机关、地方国 家机关）的总和。 它是实现国家权力、执行国家职能、 进行国家日常活动的组织。
(2)议会授权政府立法。
(3)在法律上，虽然下院最终控制着行政机关，但是执 政党领袖能在立法中控制议会。
ห้องสมุดไป่ตู้
分权制衡的英国模式
在司法和立法的关系上
所有全日制法官均不得为下院议员
大法官不得以政党的身份参加议会的立法事务， 在议会辩论中，其发言限于法律事务。
法院受议会立法的约束，但不受议会决议的约束 。
分权制衡的法国模式
第二节 西方国家的国家机构
第二节 西方国家的国家机构
【主要内容】 一、西方国家机构的组织原则 二、西方国家主要国家机关及其相互关系
第二节 西方国家的国家机构
一、西方国家机构的组织原则 分权制衡是资本主义国家机构的组 织原则，本节主要介绍现代西方资本 主义国家的国家机构在国家元首以及 立法、行政、司法机关等方面的具体 安排。
第二节 西方国家的国家机构
议事、行政、 审判（司法）
亚里士多德（前384-前322）
第二节 西方国家的国家机构
洛克提出分权学 说，将国家权力 分为立法权、执 行权和对外权
洛克（1632-1704）
第二节 西方国家的国家机构
立法、行政、 司法
孟德斯鸠（1689—1755）
第二节 西方国家的国家机构
英国 法国
立法机关
第二节 西方国家的国家机构
【概念】资产阶级议会是指资本主义 国家的公民依据一定的民主程序，由 定期选出的若干议员所组成的代议机 构。
第二节 西方国家的国家机构
【组织形式】当前的资本主义国家通 常采用一院制和两院制的形式。
各国议会的组成
英国 英国议会的上院，又称贵族院，议员由各种贵族担 任，人数不定，通常为1100名左右。 英国议会的下院，又称平民院，由普选产生。目前， 英国下院共有635个议席，每届议会任期5年。
分权制衡原则具体制度安排： ⑴由不同的机关分别掌握立法权、
行政权和司法权； ⑵每一个机关在行使其权力时，都
不能离开其他机关的协助； ⑶每一个机关都拥有防止、抵御其
他机关侵犯其权力的法律手段。
第二节 西方国家的国家机构
分权制衡的具体类型
美国，严格的三权分立
英国，混合权力体制
分权制衡的美国模式
行政
立法
司法审查
建立法院 、 规定法官薪水、控制法院预算 、弹劾
司法
分权制衡的美国模式
美国的分权制 衡呈现出交错
重叠的特征
“分权与制衡”原则
③ 总统任命的司法官员必须经参院确认 ④ 可宣布法律不符合宪法
分权制衡的英国模式
英国 的权 力制 衡的 表现
在行政与立法的关系上，这两种权力几乎是融合的。 (1)人员上的重叠。
美国
美国国会实行两院制，上院称为参议院，下院称为 众议院。 参议员由选民直接选举，每州2名，现共有100名。 众议院由各州选民直接选举产生，各州按人口比例 分摊席位。人数固定为435人。
的诚信度，直接与现代市场经济的帝王条款——诚实 信用原则联系。
2.提倡自由精神。虽然现在自由精神的影响已经没有资产 阶级革命时期那么深刻，但是他在人们心中的地位仍 然是不可替代的。
《圣经》上说：“向普天之下所有的人宣告自由。”又 说：“无论外乡人，还是本国人，都有同一种法规。”
三权分立有效运行的前提是西方政党政治。 两党制或多党制
第一节 国家机构的涵义与构成
⑶实体性（由特定的职位与人员构成） ⑷职权性（国家权力的组织载体）
第一节 国家机构的涵义与构成
★★知识点3：国家机构的基本构成 现代国家机构的基本构成包括四个 （五个）部分 国家元首 立法机关 行政机关 司法机关 （武装力量）
第一节 国家机构的涵义与构成
知识点4：决定国家机构设置的因素（自学） 国家性质基本原则 统治方式、统治形式基本架构 国家职能具体设置、具体形式
1215年大宪章1215年英王约翰被迫签署的宪法性的文件。其宗旨 为保障封建贵族的政治独立与经济权益。又称《自由大宪章》 或《1215大宪章》。这张书写在羊皮纸卷上的文件在历史上第 一次限制了封建君主的权力，日后成为了英国君主立宪制的法 律基石。
基督教在对俗权形成了有效的制约 上帝的归上帝，凯撒的归凯撒 1.提倡既讲权利又讲义务的契约精神，直接影响这社会
第一节 国家机构的涵义与构成
【课堂思考】 何为国家机关？国家机构与国家机 关的关系如何？ 国家机关指的是一个国家各个具体 的国家权力部门，国家机关的总和就 是国家机构。
第一节 国家机构的涵义与构成
★★知识点2：国家机构的特点 ⑴阶级性（联系国家的本质和国家 的职能） ⑵全社会性（表现形式、活动领域、 经费来源）
(1)总统成为国家权力的中心。 (2)政府权力和地位的提升。 (3)议会地位和作用的下降。 (4)建立比较完备的监督和咨询体系。
第二节 西方国家的国家机构
法国第五共和国，凸显行政权
孙中山，五权分立的构想
课后思考题
请思考：“三权分立”为什么适合西 方？
三权分立为什么适合西方？
西方很好地保留了自中世纪以来的贵族制度。贵族是对抗王权的 主要力量之一。
大一统思想在西方从未真正流行过。 1.俄国太大，无法统一
英国岛国，害怕统一 法德相杀，统一无力 2.欧洲民族复杂，无法形成统一的合力。 3.欧洲民族国家很早就形成了，其前提是统一的民族意识
的形成。一个民族组成一个国家。
4.宗教势力插手，且宗教内部纷争不断且极其惨烈。
5.最后也是最重要的，西方始终是商业文明所主导的，商 业文明的特点是自由性、流动性。中央集权不适合商 业文明的发展。
第二节 西方国家的国家机构
◆◆知识点1：分权制衡——国家机构组 织原则 资产阶级国家把“分权制衡”作为组织 和设计国家机构的基本原则。
第二节 西方国家的国家机构
分权制衡，是指立法、行政、司法 三权的分立与制衡，其基本含义是： 国家权力分为立法权、行政权、司法 权三种权力，分别由三个不同的国家 机关掌握，各自独立行使，而又互相 制约和平衡。