规范性文件审查情况和技巧
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审查重点&难点：
难度系数：
非规范性文件（包括但不限于）： 1、人事任免 2、部门内部规章制度 eg：“河长制”五项 制度 3、作出的具体行政行为 eg：行政处罚等
01
是否新设行政许可、 行政处罚、行政强 制等规范性文件无 设定权限的内容
是否与上位法冲突 是否征求了部门意见
02 03
《景德镇市建筑工程规费征管暂行办法》
第二十三条下列建筑工程可依据中央、省、市有关规定免收本办法中所列规费：
（一）部队营房不含营业性用房及军事设施；
（二）政法系统和监狱各类基础设施； （三）廉租房、公租房、经济适用房、棚户区改造、旧住宅区整治等保障性安居工程； （四）经市人防办批准建设的人民防空工程（包括兼顾人民防空要求的地下空间开发项目）；
合同、 协议
方案、 通告
政府决策
历史遗留问题等
政府决 策
Leabharlann Baidu
方案、通告
为完成上级任务而制定的文 件
03
规范性文件类型比例
proportion
04
规范性文件审查技巧
Techniques
实施方案、通告（25%）
审查技巧：
难度系数：
找到上级文件
01
是否夹带 “私货“
02
是否征求了部门意见
03
规范性文件（40%）
第二十三条分析
1、本质上是汇编条款，涉及到的上位文件多达数十件，且上位文件之中可能存在冲突。
2、设计了第三款 “中央、省优惠政策规定其他建筑工程免收规费的从其规定”作为开放性条款。
合同、协议（20%）
难点：
难度系数： 例：PPP合同 融资协议
01
多为格式合同，发挥空 间有限 打政策的“擦边球” 政策更新过快
规范性文件审查情况和技巧
徐 程 2017年8月22日
01
备注： 1、2014年为不完全统计 2、2017年统计方法略不同于前三年
规范性文件数量统计图
cartogram
02
规范性文件
规范性文件分类
classification
合同协议
规范性文件
融资协议、PPP合同
指除政府规章外，行政机关及法律、 法规授权的具有管理公共事务职能 的组织，在法定职权范围内依照法 定程序制定并公开发布的针对不特 定的多数人和特定事项，涉及或者 影响公民、法人或者其他组织权利 义务，在本行政区域或其管理范围 内具有普遍约束力，在一定时间内 相对稳定、能够反复适用的行政措 施、决定、命令等行政规范文件的 总称
（五）获得省民政厅核发的《社会福利机构设置批准证书》，以老年人、残疾人、孤儿和弃婴为主要服务对象的社会福 利机构兴办的社会福利设施；
（六）幼儿园、大中小学校教学楼及附属设施； （七）医疗机构、公共卫生防疫机构工作用房及附属设施；
（八）金融机构办公用房；
（九）社区服务设施、文化体育场馆等公益性项目； （十）中央和省级专项资金拨款项目； （十一）工业生产厂房及其配套设施和文化创意、软件开发、物流等生产经营性建筑设施（不含对外销售部分）； （十二）机关、事业单位技术业务用房。 涉及部队、政法系统、医院、学校、工业企业等的住宅，房屋产权为个人的不得享受上述优惠政策。 中央、省优惠政策规定其他建筑工程免收规费的从其规定。
02 03
政府决策（15%）
难度系数：
历史遗留问题！ 程序不到位！
“于无路可走之处走出一条路出 来。” ---程&江
规范性文件审查情况和技巧
明天就像是盒子里的巧克力糖
难度系数：
非规范性文件（包括但不限于）： 1、人事任免 2、部门内部规章制度 eg：“河长制”五项 制度 3、作出的具体行政行为 eg：行政处罚等
01
是否新设行政许可、 行政处罚、行政强 制等规范性文件无 设定权限的内容
是否与上位法冲突 是否征求了部门意见
02 03
《景德镇市建筑工程规费征管暂行办法》
第二十三条下列建筑工程可依据中央、省、市有关规定免收本办法中所列规费：
（一）部队营房不含营业性用房及军事设施；
（二）政法系统和监狱各类基础设施； （三）廉租房、公租房、经济适用房、棚户区改造、旧住宅区整治等保障性安居工程； （四）经市人防办批准建设的人民防空工程（包括兼顾人民防空要求的地下空间开发项目）；
合同、 协议
方案、 通告
政府决策
历史遗留问题等
政府决 策
Leabharlann Baidu
方案、通告
为完成上级任务而制定的文 件
03
规范性文件类型比例
proportion
04
规范性文件审查技巧
Techniques
实施方案、通告（25%）
审查技巧：
难度系数：
找到上级文件
01
是否夹带 “私货“
02
是否征求了部门意见
03
规范性文件（40%）
第二十三条分析
1、本质上是汇编条款，涉及到的上位文件多达数十件，且上位文件之中可能存在冲突。
2、设计了第三款 “中央、省优惠政策规定其他建筑工程免收规费的从其规定”作为开放性条款。
合同、协议（20%）
难点：
难度系数： 例：PPP合同 融资协议
01
多为格式合同，发挥空 间有限 打政策的“擦边球” 政策更新过快
规范性文件审查情况和技巧
徐 程 2017年8月22日
01
备注： 1、2014年为不完全统计 2、2017年统计方法略不同于前三年
规范性文件数量统计图
cartogram
02
规范性文件
规范性文件分类
classification
合同协议
规范性文件
融资协议、PPP合同
指除政府规章外，行政机关及法律、 法规授权的具有管理公共事务职能 的组织，在法定职权范围内依照法 定程序制定并公开发布的针对不特 定的多数人和特定事项，涉及或者 影响公民、法人或者其他组织权利 义务，在本行政区域或其管理范围 内具有普遍约束力，在一定时间内 相对稳定、能够反复适用的行政措 施、决定、命令等行政规范文件的 总称
（五）获得省民政厅核发的《社会福利机构设置批准证书》，以老年人、残疾人、孤儿和弃婴为主要服务对象的社会福 利机构兴办的社会福利设施；
（六）幼儿园、大中小学校教学楼及附属设施； （七）医疗机构、公共卫生防疫机构工作用房及附属设施；
（八）金融机构办公用房；
（九）社区服务设施、文化体育场馆等公益性项目； （十）中央和省级专项资金拨款项目； （十一）工业生产厂房及其配套设施和文化创意、软件开发、物流等生产经营性建筑设施（不含对外销售部分）； （十二）机关、事业单位技术业务用房。 涉及部队、政法系统、医院、学校、工业企业等的住宅，房屋产权为个人的不得享受上述优惠政策。 中央、省优惠政策规定其他建筑工程免收规费的从其规定。
02 03
政府决策（15%）
难度系数：
历史遗留问题！ 程序不到位！
“于无路可走之处走出一条路出 来。” ---程&江
规范性文件审查情况和技巧
明天就像是盒子里的巧克力糖