第4章促进中国高技术产业发展政策建议

第4章促进中国高技术产业发展的政策建议

4.1 国家层面

4.1.1 从政策上促进零部件产业的出口

从历史上国内外的实践经验表明，要想加快某一产业的快速发展，就必须由政府出台相关的政策进行引导与扶持。政策上的倾向对于产业提高研发水平，增强国际竞争力有至关重要的作用。

①要有区别的支持。应先对那些具有一定竞争实力，能够进行独立产品开发，并有相对份额较大国际市场占有率的企业，要进行重点支持。在土地审批和税费上给予照顾。

②近年来我国汽车零部件企业出口规模的不断增长，与跨国公司在华的积极采购和我国零部件厂商的出口努力是分不开的。新时期汽车零部件产业发展的重点，就是要培育以出口为导向的自主零部件产业。提高汽车零部件产业研发创新能力，促进汽车零部件企业更大的范围、更广领域、更高层次上参与国际技术上的合作与竞争。对国内汽车零部件企业普及相关的国际法律法规和技术标准，提高自主品牌出口的软环境，营造开拓国际市场的氛围。

③提高零部件企业的出口准入门槛儿．从统计数据来看，近几年来中国汽车零部件出口的平均价格根本没有得到很大的提升：出口无秩序而言，时常发生的是为了一个订单国内企业竞相压价。同时在售后服务方面，由于价格低利润少，就更不能提供完善的服务了。国家相关部门要出台规范汽车零部件出口秩序的相关办法，并予以真正的贯彻落实。

④随着我国汽车零部件出口金额的逐年上升，国外对中国汽车配件的反倾销投诉更会不断的增加，国家有关部门应该积极组织企业应对国外反倾销投诉。在国内介绍和普及主要进口国家的相关法律法规，并应与外国政府签订一些综合性的经济协定，规避这种事情的发生。

4.1.2 积极推广国际标准，加强产品质量体系认证

汽车零部件行业有一种普遍的说法，“三流的企业卖劳力，二流的企业卖产品，一流的企业卖技术，顶级的企业卖标准”。目前，技术认证是中国汽车零部件企业面对的普便难题。首先，中国的汽车认证标准还没有走向国际，是不被外

国认可的。其次，国际上各种各样的认证标准相当繁多，如里我国企业想扩大出口范围，就必须执行不同国家的认证标准，造成极的成本浪费。这为中国的汽车零部件出口造成了极大的阻碍。

当前最为国际公认的标准为IS09000质量标准体系。在这个体系的基础上，又根据汽车行业的固有特点推出了TS-16949，同时各国也都有自己的标准如美国的QS9000、德国的VDA6等。随着国际社会对环保的重视，IS04000环境保护体系认证也同样成为汽车零部件企业必须面临的大考。近年来，我国零部件生产企业在质量体系认证方面正在与国际接轨，一步步的建立起质量先期策划与控制(APQP)体系，即在生产前期就开始质量控制。通过这个体系，可以在产品的生产过程中，就能发现产品质量问题，而不用产品入库后进行成品检测，同时也采用了国际上通用的质量体系，包括ISO-9001、QS-9000、TS-16949等。虽然做了很多努力，我们依然与国际标准有很大差距。政府应通过立法或政策引导的方式，尽快完善中国的认证体系，让中国自己的认证做强做大，走向国际社会。

4.1.3大力发展民营零部件企业

民营企业当前是拉动经济增长的重要力量，成为中国经济的有机组成部分，是现代化发展的一支生力军。20世纪90年代以来，大批民营零部件企业，主要集中在江浙地区，很好的抓住了汽车零部件发展的机遇，融入到汽车零部件产业中，并以高效的决策程序、快速的反应能力和灵活的运作机制迅速成长。其无论在国内市场还是国际市场，都取得很大的成绩。民营零部件企业已经具备了一定的研发、技术和生产能力，在部分领域具有优势，同时也在国际市场上得到认可。

如目前中国最大的本土汽车零部件制造商万向集团，旗下有制造企业32家，在海外8个国家和地区设有分公司；拥有万向节、轴承、等速驱动轴、传动轴、制动器、减震器、滚动体、橡胶密封件8大系列，及悬架、制动2大系统产品。产品配套美国通用、福特等国际知名品牌，覆盖世界60多个国家和地区。

政府对民营汽车零部件企业的支持，首先要制定相关产业政策，做好规划预案。二是要积极发挥政府的职能作用，为企业提供各类优惠政策和相关专项资金扶助。三是对企业出口创汇、对外技术转让、获得国家和省级名牌、免检产品和驰名商标的，由政府给予一定的奖励和补贴，以支持企业不断做大做强。

4.1.4加强高素质汽车零配件出口人才的培养

人才是2l世纪企业竞争优势中，最为重要的一环，所有的竞争归根结底为人才的竞争。中国汽车零部件企业出口竞争力的提高，关键还在于人才的培养。人才决定技术、人才决定研发、人才更决定质量。而且，懂外语、熟悉国际贸易流程，善于谈判的高技能外贸人才对于当前汽车零部件产业开拓国际市场更为重要。那些在汽车零部件出口上，有一定实力的企业要注重培养通晓目标市场所在国语言、跨文化沟通能力、WTO法律法规和营销、供应链管理的人才团队。借助团队的综合优势，有效减少和降低支付结汇方面的风险、有效应对国外的各种贸易壁垒、压缩与控制出口过程中的各种成本，把零部件产品稳步坚实的推向国际市场。

4.1.5以新能源为契机，站在新高度发展零部件产业

二十一世纪以来，全球汽车产业新一轮的创新主要集中在节能、环保和安全上，谁能在这几个领域取得主动权，谁就能在未来成为汽车产业的领头羊。在以汽油和柴油等常规能源为主时代，我国汽车产业在技术先进性、产业成熟度、市场控制力、品牌影响力等众多方面与发达国家有很大的差距。新能源汽车的推广，为我国汽车零部件产业的发展提供了历史的机遇，我们现在在某些领域可以和发达国家站在一个起跑线上。新能源汽车零部件产业要想有跨跃式发展，政府的支持与扶助将产生重要的作用。

4.2 产业层面

4.2.1优化整车与零部件产业关系

当前汽车工业形成新的竞争环境，从发展的脉络来看，世界汽车零部件企业正在大刀阔斧从整车中分离出来。欧洲、日本和美国的汽车产业链模式在成为最具代表性的发展趋势。这是对传统汽车产业垂直一体化模式的挑战，零部件企业与整车企业的关系正在向伙伴与协作的关系发展。中国汽车零部件企业的整零关系，一方面国内的整车企业可以在一些关键件，和国内暂没有研发能力的产品上，进行全球采购，但对一般件，在质量和价格没有太大区别的情况下，要尽量从国内企业采购；另一方面整车企业在开发新车型时，要尽量让汽车零部件企业参于其中来，协同发展。国内大集团在整车与零部件企业分离上做出了表率，如一汽成立了四环，上汽成立了华域汽车等。在未来十年，中国政府要加强引导，让零部件产业尽快从整车中分离出来。