智慧城市建设规范

山东省智慧城市规划与建设规范

一、智慧城市建设的意义

智慧城市是利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术实现城市内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理，构建一个高感知度的城市基础环境，实现城市高效的政府管理、便捷的民生服务、可持续的产业发展。智慧城市是城镇化和信息化相结合的产物，是城市信息化的新高度，是城市发展的新模式。发展智慧城市，对于破解我省城市发展难题，提高城市服务管理水平，促进社会各项事业的全面可持续发展，实现工业化、信息化、城镇化及农业现代化“新四化”的完美融合，具有重大的现实意义。

二、智慧城市建设的基本原则

以人为本，务实推进。智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，推动创新城市管理和公共服务方式，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建设、轻实效。

因地制宜，科学有序。智慧城市的建设要以城市发展需求为导向，根据城市地理区位、历史文化、资源禀赋、产业特色、信息化基础等特点，有针对性地展开。在综合条件较好的重点领域先行先试，有序推动智慧城市建设，避免贪大求全、重复建设。

市场为主，协同创新。智慧城市的建设要积极探索发展路径、管理方式、推进模式和保障机制；鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，建立可持续发展机制；鼓励社会资本参与建设投资和运营，杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。

可管可控，确保安全。落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，采用自主可控、安全可信的国有软硬件产品确保安全可控。

三、智慧城市建设内容

（一）城市的信息基础建设

智慧城市的核心驱动力是通过深度的城市信息化来满足城市发展转型和管理方式转变的需求，其基本内涵是：以推进实体基础设施和信息基础设施相融合、构建城市智能基础设施为基础，以物联网、云计算、移动互联网等新一代信息通信技术在城市经济社会发展各领域的充分运用为主线，以最大限度地开发、整合和利用各类城市信息资源为核心，以为居民、企业和社会提供及时、互动、高效的信息服务为手段，以全面提升城市规划发展能力、城市公共设施水平、城市公共服务能力、城市新兴业态活力为宗旨，通过智慧的应用和解决方案，实现智慧的感知、建模、分析、集成和处理，以更加精细和动态的方式提升城市运行管理水平、政府行政效能、公共服务能力和市民生活质量，推进城市科学发展、跨越发展、率先发展、和谐发展，从而使城市达到前所未有的高度“智慧”状态。

1、宽带

打造城市光网。统一采用“综合业务接入点＋主干光缆＋配线光缆＋末端光缆+驻地网”的模式进行规划和建设。

加快智慧城市光网和光纤到户的发展。加速宽带发展，向政府、企业客户提供满足不同需求的高质量、高速率的接入，向金融、教育、医疗等各类行业用户提供满足个性化需求的宽带接入解决方案；使市民进入智慧宽带的时代，满足家庭和个人的互联网、IPTV、高清电视、VOIP、视频监控等高带宽服务，实现全城的光网络覆盖，全部家庭的光纤接入。

2、移动

加强移动通信网络的建设，推动新一代移动通信业务的应用，构建综合业务平台，适应新的数据业务、新型产业链和业务模式发展的要求；积极研究和适时应用宽带固定无线接入、超宽带无线接入、移动IPv6等新的无线通信技术，发展接入多元化、网络一体化、应用综合化的宽带无线网络；进一步完善现有的4G网络覆盖，并对现有网络优化，提高用户容量，增加上下行带宽，建成多层次、立体化、高带宽、全覆盖的无线基础网络。逐步在电子政务、电子商务、网上教育、远程医疗、劳动和社会保障等信息系统等便民服务中应用数字无线技术，

形成一个体系完善、功能健全、组织有序的城市信息网络空间。

3、感知网

采用传感器、射频识别技术（RFID）、全球定位系统（GPS）等技术，构建泛在的物联网，实时采集任何需要监控、连接、互动的城市物件或事件，采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位置等各种需要的信息，通过各类可能的网络接入，实现物与物、物与人的泛在链接，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。

4、信息中心

信息中心作为未来智慧城市的重要基础设施，主要包括计算机、存储设备、网络设施、数据库和软件等物理资源。信息中心利用虚拟化和云计算技术将大量相同类型的资源构成同构或接近同构的资源池。

采取“服务商建设运营、政府购买服务”的模式，由专业云服务商充分整合利用现有基础环境、计算、存储和灾备中心等资源，搭建适应“省市平台、多级应用”的政务公共服务云平台架构。

5、公共基础数据平台

城市的数据资源包括城市基础信息资源、共享交换信息资源、应用领域信息资源和各相关行业部门根据各自需求建立的相关数据库。

（1）基础信息资源：

是智慧城市建设需要的基本信息，内容涵盖人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息数据库“四库”在内的基础数据。

（2）共享交换信息资源：

是需要跨部门和系统进行共享的信息资源，利用统一的数据共享交换标准体系，规范整合各类数据资源，实现跨地域、跨部门、跨层次的综合信息共享，同时提供完善的权限管理机制，以及对共享数据的更新和维护机制，实现对共享数据的及时更新。

（3）应用领域信息资源：

是业务专用信息资源，将同一应用领域不同类型的数据进行规范、整合，形成该应用领域的数据资源体系，并对外提供统一的数据共享和信息服务，支持

综合分析和判断，实现全方位管理城市的目标。

（二）政府管理

1平安城市

平安城市是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。

平安城市主要包括：人脸卡口、交通事件检测、智能检索、道路违法抓拍、车辆稽查布控、非现场执法、事件分析研判、交通事态监控、指挥调度功能、勤务管理、设备运行状态监测、智能应用管理等。

2智能交通

智能交通是未来交通系统的发展方向，它是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成运用于整个地面交通管理系统而建立的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。

智能交通主要包括：交通信息采集、管理与共享，交通综合管理、公共交通管理、车辆控制管理、货运管理、电子收费、紧急救援、停车管理等。

3智慧市政

围绕城市市政管理中“安全、服务、管理”三个核心，以城市供水、排水、节水、燃气、供热、防汛、垃圾分类与处理、照明、道桥、地下管线等市政行业的基础设施动态监控和辅助决策为主旨，利用智慧化技术手段，构建城市市政基础资源管理体系、运行运营监测体系和综合监督指挥决策体系，实现市政公用地上、地下基础设施的数字化和智能化管理，安全和服务质量的在线监控，切实提高市政公用工作面向公众的服务效能，增强城市基础设施公共安全管理及突发事件处置能力，全面提升公用事业管理水平。

智慧市政主要包括：市政信息综合决策分析、市政资产管理、户外广告管理、

防汛调度、工程管理、GPS车辆定位、地下管网管理、路灯管理、道路管理、井盖管理桥梁管理、排水管理等。

4数字城管

数字化城市管理系统(简称“数字城管”)是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

数字城管主要包括：城市管理智能分析、城市管理基础设施监管、城市街面秩序管理、面向民众的城市管理公共服务等。

5规划建设

充分借助物联网、云计算和PSS等新技术，不断地创新规划管理理念与方法，通过多知识融合与挖掘，实现城市规划领域更透彻的信息感控，实现规划管理不同时间尺度、空间尺度，以及职能和功能尺度上更全面的互联互通，同时实现城市规划研究、规划编制管理和规划实施管理中更深入的智能决策。

规划建设主要包括：规划管理、审批管理、建设单位管理、建设项目管理、施工现场管理等。

6安全生产

智慧安监通过建设宽带多媒体信息网络、物联网、云计算、智能计算、空间信息系统等基础设施平台，整合安全生产监督管理信息资源，建立安全生产电子政务、日常监管、应急救援等基于物联网的信息化系统，逐步实现安全生产监管业务与信息化的深度融合。

安全生产主要包括：安全生产应急救援及预案、安全教育、安全检查、安全事故管理、环境危险源管理、危险特种作业管理、职业健康管理、消防管理、安全规章制度等。

7食品安全

利用条码、二维码、RFID、NFC、传感器等物联网技术，建立起覆盖食品生产、加工、销售等各个环节的信息联网系统。从食品生产到销售过程进行编码，形成一个以编码管理为溯源手段的质量信用信息平台。相关监管部门可以随时通过食品回溯系统查到生产、批发、零售等环节的详细信息。一旦出现食品安全问题，就能快速识别涉及食品安全问题的企业，使得食品生产公开透明，有效监督企业提升食品卫生的质量。

食品安全主要包括：食品安全信息共享库、食品安全监管平台（面向执法者）、食品供货销售管理平台、大众食品安全监督平台（面向市民）、移动执法平台。

8智慧环保

智慧环保是互联网技术与环境信息化相结合的概念。“智慧环保”是“数字环保”概念的延伸和拓展，它是借助物联网技术，把感应器和装备嵌入到各种环境监控对象(物体)中，通过超级计算机和云计算将环保领域物联网整合起来，可以实现人类社会与环境业务系统的整合，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的智慧。

智慧环保主要包括：环境监控规划、环境信息发布、环境告警管理、环境信息综合挖局分析等。

9应急指挥

应急指挥系统是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动，应急指挥系统可以全面的提供如：现场图像、声音、位置等具体信息。

应急指挥主要包括：视频监控、GIS地理信息、应急通信、应急预案、监控指挥调度、视频会议、语音调度、移动应急指挥等。

10其他:工商、税务、计生、司法

（1）工商

智慧工商以满足工商行政管理业务“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法”相统一的要求，促进工商信息化迈上统一规范发展新阶段，满足市场监管、公共服务和社会管理的各项工作目标需要，全面支撑工商行政管理部门履行职责，加快推进工商信息化“整合、融合、一体化”步伐，充分发挥信息化的整体效能，有效提升市场监管、服务科学发展、消费维权和公共服务能力。

智慧工商主要包括：公共服务（如网上登记、网上年检等）、登记许可（如企业登记管理、个体登记管理、食品流通许可、广告许可管理等）、市场监管（如信息监管、企业年检、食品安全监管、12315投诉等）、行政执法（如案源管理、行政处罚、行政复议等）。

（2）税务

综合治税系统构建以强化税源控管为核心，以涉税信息网络平台为载体的社会综合治税体系，使税务部门更加有效地摸清税基、控管税源，实现税收征管由注重征收管理向税源控管和征收管理并举，从粗放式管理向精细化、集约化管理的转变。

智慧税务主要包括：涉税信息网络平台、涉税信息交换平台、税务数据处理平台、税务工作平台、税务服务门户等。

（3）计生

智慧计生平台以“两网化（人在网格中，事在网络办）”为建设理念，以“信息共享”、“技术革新”、“环境架构”、“业务电子化”为切入点，以“全员人口信息平台”、“人口和计生村级信息化应用平台”为支柱，以“人口信息交换共享平台”为创新点，着力打造“网络全方位、业务全纳入、人群全覆盖”的信息化工作格局，不断提高人口宏观管理、辅助决策水平，努力提升人口计生系统的社会管理和公共服务能力。

智慧计生主要包括：人口数据库、人口信息搜集平台、人口分析预警等。

（4）司法

智慧司法以司法业务的共享和集成为要求，跨越时间、空间和部门的限制，借助信息技术帮助政府更好的向社会提供高效、规范、透明和全方位的司法管理和服务。智慧司法以司法行政工作为出发点，为司法业务工作者、街道工作者、社区工作者提供工作过程中的信息支撑，解决工作者的工作难题，同时使决策层

领导对司法行政工作的进展情况有一个总体客观的、科学的认识。

智慧司法主要包括：律师管理、基层法律服务管理、公证管理、司法鉴定管理、法律援助、社区矫正、人民调解、帮教安置管理等。

（三）民生服务

1.医疗健康

智慧医疗卫生领域的建设目标是：构建智慧医疗卫生框架体系，为城市医疗服务、公共卫生和行政监管等方面提供全天候、全覆盖、全方位的技术支撑，打造无所不在的全生命周期自我健康医疗管理服务和公共卫生服务，实现“大智慧、大医疗、大卫生、大发展”的宏伟目标。

具体建设内容包括：智慧医疗卫生专网、智慧医疗卫生信息平台、基础支撑体系、标准规范体系和安全保障体系、医疗服务类、公共卫生类、医疗保障类、用药监管类、综合管理类业务应用系统。

2.文化教育

智慧文化教育的建设目标是要构建一个以云计算、物联网、三网融合等技术为支撑，以校园为单位、教育管理部门为汇聚，以教师、学生、家长服务为核心的智慧化的教育信息化服务体系。具体建设内容包括：校园网络的建设、校园安全监控系统、视频服务应用平台、教育互动系统、教育资源信息数据库、教育资源共享服务平台等。

3.居家养老

智慧养老的建设目标是要运用物联网、互联网等信息技术满足不同地区、不同年龄的老年人的个性化需求，建设内容包括居家养老系统、智慧养老信息化服务平台、虚拟养老院等，可提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

4.社保就业

社保就业工程的建设内容包括：业务处理与记载，实现劳动保障全部业务的信息化处理，记载处理轨迹，积累业务信息，规范业务操作；信息采集与提取，实现对下、对上、横向、本级各种信息的采集、提取、分析与交换；信息交换与共享，实现经办机构与服务机构以及相关部门之间的数据交换，实现跨层级的信息交换；信息发布与服务，通过各种渠道发布信息，满足公众对有关劳动保障信息的查询和咨询要求；宏观决策与分析，在对信息分析的基础上，实现对管理体制、经办成本、激励机制等宏观制度层面的决策分析，提供各种优化的决策方案；基金监督与控制，实现基金监督与控制功能，及时了解和掌握各地社会保险基金收支的最新动态，准确地掌握基金运行情况,对基金的宏观调控提供信息支持。

5.生活服务

智慧城市的生活服务包括：为全体市民办理公共服务事项的统一民生信息服务平台、为社区居民提供各类生活服务和管理保障的智慧社区系统、确保农牧产品从源头到餐桌的全程质量安全的食品溯源系统、全面掌控交通基础设施、运输装备以及市民出行的智慧交通等系统的建设。

6.市民综合服务卡

统一规划、建设市民综合服务卡体系，逐步整合现有各类卡，分步骤整合、新建政府公共服务、公共事业服务以及电子商务服务三大类卡应用；在统一发卡体系的前提下，整合政府自身和社会资源，将基于市民卡的“便民、利民”服务延伸到政府自身组成部门与下属事业单位的机构与网点，同时延伸到商业机构的服务网点，并基于这些机构和网点，分阶段、分步骤提供市民卡的政府服务、公共服务、商业服务、金融服务等四大类应用。

（泰华电讯）

（四）产业

1.产业规划（产业资源管理、产业规划引导）

以“产业地图”为核心，围绕“多规融合”、“一张图”核心思想，打造服务于城市产业与区域经济发展的“经济沙盘”和“产业空间智能平台”。通过对企业信息的海量收集以及对产业链的完整阐述，建立城市产业资源管理、集成和常态化更新体系，从宏观、中观、微观三个维度对分类产业格局和核心产业布局进行全面、准确、动态地展示和管理，为政府相关部门的经济要素统计、管理、查询、规划提供平台。同时，用精确的产业数据与衍生指标和智能化的数据搜索及报表系统，对城市产业现状、产业发展趋势及存在的问题等进行综合分析，为产业规划引导提供及时准确的数据支撑，最终为政府决策、行业研究、企业发展、区域产业对接和便民利民提供便捷的渠道。

2.产业提升

以促进产业发展、产业转型与升级为目标，结合地方产业特色及产业发展策略，从政府、企业、公众等不同角度，融合“云服务”、“互联网+”概念和技术，对产业服务与监管、产业要素聚集、产业增长等方面采取有效智慧化措施或智慧化应用，同时政府牵头制订相应引导和鼓励政策，更有效的推动传统产业改造提升。

（华戎）

四、保障机制

一、建立健全智慧城市组织保障体系

成立以智慧城市工作领导小组为核心、智慧城市运营管理中心为主体的智慧城市组织保障体系，强化市智慧城市工作领导小组在智慧城市建设中的主导作用，突出智慧城市运营管理中心在推进智慧城市建设中的综合协调作用，健全各单位信息化组织管理机构的推动作用，逐步形成分工明确、协调有力的智慧城市综合管理机制。各单位应建立健全信息化管理机构，并设立专人负责本单位的信

息化建设工作，配合智慧城市主管部门参与规划和指导本单位信息化建设工作。

二、全面落实信息安全责任体系

加强对政府网络资源和信息系统安全的重点防护，建立各单位的信息安全责任人制度，健全和落实包括机房安全管理、系统安全管理、应急预案等在内的信息安全保障制度，建立涵盖防火墙、杀毒软件、入侵检测等在内的信息安全设备防护体系和漏洞扫描、风险评估在内的预防体系，形成制度健全、专人负责、设备防护的信息安全保护体系，加强信息安全演练，提升对于网络信息安全事件的应对能力。

三、实施智慧城市人才保障工程

制订智慧城市人才保障政策和人才发展规划，健全智慧城市建设人才引进、储备、培训和考核制度，建立完整的选拔人才、使用人才和保留人才的人才保障机制，满足智慧城市建设对于专业技术人才的需求。采取政策倾斜、待遇从优、配套齐全等措施，吸引重点行业急需的高端复合型智慧城市专业人才。强化各单位的信息化技能培训，提升公务员和领导干部的信息化应用水平。

四、健全和规范IT服务管理体系

建立包括信息化基础设施管理、信息化应用系统管理、信息资源管理等在内的IT服务管理制度，制订智慧城市设备和软件采购、使用、维护、更新、报废流程，加强软件资产管理，推进智慧城市管理的规范化和制度化。引导有实力的智慧城市解决方案提供商，根据政府部门的需求，建立服务机构，制订服务策略，优化服务流程，完善服务体系，解决智慧城市基础设施和应用系统维护的后顾之忧。