杭州市智慧城市建设总体规划
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杭州市智慧城市建設總體規劃
1 前言 智慧城市，是指在城市發展過程中，在城市基礎設施、資源環境、社會民生
、經濟產業、市政治理領域中，充分利用物聯網、互聯網、雲計算、IT、智慧分 析等技術手段，對城市居民生活工作、企業經營發展和政府行政管理過程中的相 關活動，進行智慧地感知、分析、集成和應對，為市民提供一個更美好的生活和 工作環境，為企業創造一個更有利的商業發展環境，為政府構建一個更高效的城 市運營管理環境。智慧城市的核心是構建智慧型城市運行生態系統和城市產業生 態系統。
（5） 以發展智慧人文和智慧生活為目標 成都提出要提高城市居民素質，完善創新人才的培養、引進和使用機制，以智
通訊技術（ICT），打造出智慧城市的新樣板，向全球展示了未來智慧人文和智慧 生活的新方向。 2.1.2 智慧城市的發展趨勢
城市可持續發展是城市發展的最佳選擇，它既是城市發展的應循之路，也是城 市發展的最終目標。如果說可持續發展理論是未來城市發展的理論依據，那麼與之 內涵一致的“智慧化”城市則可以被看成是可持續發展理論的實例示範。針對國內 社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領域重點突破： （1） 以人為本的民生服務
過去幾十年來，我們的城市經濟走的是一條“高投入、高消耗、高污染、低效
發展，智慧城市的發展將以智慧城市產業為紐帶，從而推動整個城市的良好運轉。 對於我國而言，智慧城市建設將直接催生新一代資訊技術產業（雲計算、物聯網等 ）的飛速發展，而且也是促進城市產業轉型升級的重要契機，將會帶動一大批具有 廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好的產業發展， 堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。從產業催生、產業促進和產業提升的角度來看，智慧 城市產業主要有四種形態：新一代資訊技術產業、促進先進製造業、促進智慧農業 和提升現代服務業。 （3） 科學合理的規劃管理
根據黨的十七屆五中全會精神和國家發展戰略性新興產業的部署要求，為落 實《杭州市“十二五”資訊化發展規劃》提出的“智慧杭州”建設目標，充分發 揮資訊化的帶動引領作用，提升杭州市城市管理與服務水準，促進產業升級，提 高市民生活品質，加快實現杭州市“十二五”規劃發展目標，特制定《杭州市智 慧城市建設總體規劃》作為杭州智慧城市建設總體指導。對杭州市未來5年的智 慧城市建設目標任務、基礎設施、應用推進、產業帶動等進行全面、系統的科學
昆明發展重點包括智慧交通、智慧醫療、服務型電子政務等方面，從而為城市 運營和管理提供更好的指導能力和管控能力。 佛山市為了打造“智慧佛山”，提出了建設智慧服務基礎設施十大重點工程：即 資訊化與工業化融合工程、戰略性新興產業發展工程、農村資訊化工程、U-佛山建 設工程、政務資訊資源分享工程、資訊化便民工程、城市數位元管理工程、數位元 文化產業工程、電子商務工程、國際合作拓展工程。 （源自文库） 以發展智慧技術和智慧基礎設施為路徑
在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設施（交通、通信等 ）、環境資源（水、能源等）等核心系統，這些核心系統相互聯繫並且交互利用。 在城市化進程飛速發展的今天，以上系統不僅受到了來自各自內部的挑戰，還面臨 著相互關聯的挑戰。如頻繁的商務活動將加重公共設施系統的負擔，公共設施系統 的運行將佔據大量的環境資源，市民的素質會影響公共設施的利用效率等等。因此 ，城市建設中的規劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的複雜性。
這類城市將建設智慧城市作為提高城市創新能力和綜合競爭實力的重要途 徑。代表城市有深圳、南京、瀋陽等。 （2） 以發展智慧產業為核心
這類城市把建設智慧產業作為智慧城市建設的核心。如昆山提出了要大力發展 物聯網、電子資訊、智慧裝備等智慧產業，支撐智慧城市建設。寧波將以建設6大 智慧產業基地為重點，加快推進智慧產業發展。
新推出的《上海推進雲計算產業發展行動方案》，即“雲海計畫”，將為上海 ‘智慧城市’建設所需要的雲計算提供非常優秀的基礎條件。 南昌提出把打造“數字南昌”作為智慧城市建設的突破重點，通過實施數位南昌 綜合指揮調度平臺、智慧交通系統、市政府應急系統、“數字城運”、“數字城管 ”等重大工程，提升城市運行監測和城市公共資訊服務水準，從而率先在中部地區 建成具有區域競爭力“數字城市”的戰略目標。
應用資訊技術手段構建一個綜合的行政決策輔助系統，是提升政府部門規劃和 決策水準的有效方法。行政決策輔助系統能夠使決策者在廣泛瞭解決策所需資訊的
策略和經濟特點，市政部門可以在不同的地理位置設定功能區域規劃，包括工業園 區、物流園區、中央商務區、居住衛星城、醫院、警署、大學城、文化場所、運動 設施、圖書館等城市配套服務設施。在老城區的規劃方面，通過分析經濟快速發展 和功能定位的差異、人口數量和結構性的變化，市政部門同樣可以制定城市調整和 優化的解決方案，比如老工業區的拆移、外遷和升級改造計畫，老的商業區、居住 區、城中村的改造和功能再定位等。 2.2 杭州市相關“十二五”規劃要點
2 杭州智慧城市建設的背景 2.1 智慧城市的發展現狀與趨勢 2.1.1 智慧城市的發展現狀
智慧城市建設是一個漸進式的過程，建設時間有些城市可能需要兩三年，而有些 城市則需要10年甚至更久。智慧城市建設過程中既可以全面推進，也可以重點突破 。目前國內已經提出建設智慧城市的城市中，有的是創新推進智慧城市建設，提出 了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是圍繞各自城市發展的 戰略需要，選擇相應的突破重點，提出了“數字南昌”、“健康重慶”、“生態瀋 陽”等，從而實現智慧城市建設和城市既定發展戰略目標的有機統一。 （1） 創新推進智慧城市建設
“以人為本”是智慧城市建設的核心理念。其內涵是以城市生態系統中的“人 ”為焦點，最大限度地為城市中的“人”提供醫、食、住、行、遊、教等方面全面 細緻的服務，最終達到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。 具體來說，包括：智慧醫療、智慧食品、智慧家居、智慧社區、智慧交通、智慧旅 遊等應用系統的建設，以最終實現全面的“智慧民生服務”。 （2） 集約高效的產業體系
1 前言 智慧城市，是指在城市發展過程中，在城市基礎設施、資源環境、社會民生
、經濟產業、市政治理領域中，充分利用物聯網、互聯網、雲計算、IT、智慧分 析等技術手段，對城市居民生活工作、企業經營發展和政府行政管理過程中的相 關活動，進行智慧地感知、分析、集成和應對，為市民提供一個更美好的生活和 工作環境，為企業創造一個更有利的商業發展環境，為政府構建一個更高效的城 市運營管理環境。智慧城市的核心是構建智慧型城市運行生態系統和城市產業生 態系統。
（5） 以發展智慧人文和智慧生活為目標 成都提出要提高城市居民素質，完善創新人才的培養、引進和使用機制，以智
通訊技術（ICT），打造出智慧城市的新樣板，向全球展示了未來智慧人文和智慧 生活的新方向。 2.1.2 智慧城市的發展趨勢
城市可持續發展是城市發展的最佳選擇，它既是城市發展的應循之路，也是城 市發展的最終目標。如果說可持續發展理論是未來城市發展的理論依據，那麼與之 內涵一致的“智慧化”城市則可以被看成是可持續發展理論的實例示範。針對國內 社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領域重點突破： （1） 以人為本的民生服務
過去幾十年來，我們的城市經濟走的是一條“高投入、高消耗、高污染、低效
發展，智慧城市的發展將以智慧城市產業為紐帶，從而推動整個城市的良好運轉。 對於我國而言，智慧城市建設將直接催生新一代資訊技術產業（雲計算、物聯網等 ）的飛速發展，而且也是促進城市產業轉型升級的重要契機，將會帶動一大批具有 廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好的產業發展， 堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。從產業催生、產業促進和產業提升的角度來看，智慧 城市產業主要有四種形態：新一代資訊技術產業、促進先進製造業、促進智慧農業 和提升現代服務業。 （3） 科學合理的規劃管理
根據黨的十七屆五中全會精神和國家發展戰略性新興產業的部署要求，為落 實《杭州市“十二五”資訊化發展規劃》提出的“智慧杭州”建設目標，充分發 揮資訊化的帶動引領作用，提升杭州市城市管理與服務水準，促進產業升級，提 高市民生活品質，加快實現杭州市“十二五”規劃發展目標，特制定《杭州市智 慧城市建設總體規劃》作為杭州智慧城市建設總體指導。對杭州市未來5年的智 慧城市建設目標任務、基礎設施、應用推進、產業帶動等進行全面、系統的科學
昆明發展重點包括智慧交通、智慧醫療、服務型電子政務等方面，從而為城市 運營和管理提供更好的指導能力和管控能力。 佛山市為了打造“智慧佛山”，提出了建設智慧服務基礎設施十大重點工程：即 資訊化與工業化融合工程、戰略性新興產業發展工程、農村資訊化工程、U-佛山建 設工程、政務資訊資源分享工程、資訊化便民工程、城市數位元管理工程、數位元 文化產業工程、電子商務工程、國際合作拓展工程。 （源自文库） 以發展智慧技術和智慧基礎設施為路徑
在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設施（交通、通信等 ）、環境資源（水、能源等）等核心系統，這些核心系統相互聯繫並且交互利用。 在城市化進程飛速發展的今天，以上系統不僅受到了來自各自內部的挑戰，還面臨 著相互關聯的挑戰。如頻繁的商務活動將加重公共設施系統的負擔，公共設施系統 的運行將佔據大量的環境資源，市民的素質會影響公共設施的利用效率等等。因此 ，城市建設中的規劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的複雜性。
這類城市將建設智慧城市作為提高城市創新能力和綜合競爭實力的重要途 徑。代表城市有深圳、南京、瀋陽等。 （2） 以發展智慧產業為核心
這類城市把建設智慧產業作為智慧城市建設的核心。如昆山提出了要大力發展 物聯網、電子資訊、智慧裝備等智慧產業，支撐智慧城市建設。寧波將以建設6大 智慧產業基地為重點，加快推進智慧產業發展。
新推出的《上海推進雲計算產業發展行動方案》，即“雲海計畫”，將為上海 ‘智慧城市’建設所需要的雲計算提供非常優秀的基礎條件。 南昌提出把打造“數字南昌”作為智慧城市建設的突破重點，通過實施數位南昌 綜合指揮調度平臺、智慧交通系統、市政府應急系統、“數字城運”、“數字城管 ”等重大工程，提升城市運行監測和城市公共資訊服務水準，從而率先在中部地區 建成具有區域競爭力“數字城市”的戰略目標。
應用資訊技術手段構建一個綜合的行政決策輔助系統，是提升政府部門規劃和 決策水準的有效方法。行政決策輔助系統能夠使決策者在廣泛瞭解決策所需資訊的
策略和經濟特點，市政部門可以在不同的地理位置設定功能區域規劃，包括工業園 區、物流園區、中央商務區、居住衛星城、醫院、警署、大學城、文化場所、運動 設施、圖書館等城市配套服務設施。在老城區的規劃方面，通過分析經濟快速發展 和功能定位的差異、人口數量和結構性的變化，市政部門同樣可以制定城市調整和 優化的解決方案，比如老工業區的拆移、外遷和升級改造計畫，老的商業區、居住 區、城中村的改造和功能再定位等。 2.2 杭州市相關“十二五”規劃要點
2 杭州智慧城市建設的背景 2.1 智慧城市的發展現狀與趨勢 2.1.1 智慧城市的發展現狀
智慧城市建設是一個漸進式的過程，建設時間有些城市可能需要兩三年，而有些 城市則需要10年甚至更久。智慧城市建設過程中既可以全面推進，也可以重點突破 。目前國內已經提出建設智慧城市的城市中，有的是創新推進智慧城市建設，提出 了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是圍繞各自城市發展的 戰略需要，選擇相應的突破重點，提出了“數字南昌”、“健康重慶”、“生態瀋 陽”等，從而實現智慧城市建設和城市既定發展戰略目標的有機統一。 （1） 創新推進智慧城市建設
“以人為本”是智慧城市建設的核心理念。其內涵是以城市生態系統中的“人 ”為焦點，最大限度地為城市中的“人”提供醫、食、住、行、遊、教等方面全面 細緻的服務，最終達到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。 具體來說，包括：智慧醫療、智慧食品、智慧家居、智慧社區、智慧交通、智慧旅 遊等應用系統的建設，以最終實現全面的“智慧民生服務”。 （2） 集約高效的產業體系