浅谈农村民间组织在新农村建设中的作用

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浅谈农村民间组织 在新 农村建 设 中的作用
中共 河南省 委党校
农 村 民 间 组 织 是 由农 民 自发 组 织
或 看 是 在 政 府 的 推 动 和 支 持 下 组 织 的
叶红心
交 为 农 村 民 间 组 织 。 再 次 ， 府 通 过 税 政 收 减 免 、 政 补 贴 和 人 才 培 养 等 方 面 加 财
的 由农 民自 发 组 成 的 服 务 组 织 。 互益 即 型 组 织 ， 可 称 为 村 庄 组 织 ； 一 类 是 又 另 专 门从 事 农 村 各 种 服 务 活 动 、 助 农 村 协 发 展 的 专 业 性 服 务 组 织 ． 称 为 乡村 发 又 展机构 。
一
（ ） 高农 民科 学 文 化 素 质 ， 进 三 提 促
利 益或 完 成 某 种 社 会 保 障 功 能 ， 可 以 它
政 府 与 民众 的 良好 合 作 ， 而 成 为 农 村 因 基 层 民 主 政 治建 设 的 重要 载 体 。 经 济 在 学 冢 哈 耶克 看 来 ， 赖 于 一 般 规 则 的 自 依 发 秩序 是 唯 ～ 能够 实现 法 治 的秩 序 。 农
喜 闻乐 见 的 载 体 ， 展 科 、 、 、 、 开 教 文 卫 体
各 项 活 动 ，倡 导 尊老 爱 幼 的传 统 美 德 ，
建 立 社 会 主 义 荣 辱 观 ． 倡 科 学 健 康 的 提
建 设 新 农 村 ， 府 可 以发 挥 财 政 的 “ 政 推 手 ” 用 ． 财 政 支 出上 以 设 立 专 项 基 作 在 金 的 万 式 加 大 公 共 财 政 向农 村 民 间 组 织 的 倾 斜 ，重 点 扶 持 一 批 非 营 利 性 组
农 村 精神 文 明建 设
随着 人 们 生 活水 平 的 提 高 。 民 对 农 精 神 生 活 的 需 求 也有 所增 加 。 在 许 多 现
农 村 都 活 跃 着 一 些 自 娱 自 乐 的 民 间 文
误 观 念 。 民 间组 织 可 以靠 民 间 捐 款 生 即
存 。 实 情 况 是 民 间 非 营利 组 织 不 可 能 真 仅 靠 民间 志 愿 捐 款 生 存 ， 为 正 像 市 场 因 和 政 府 会 失 灵 一样 ， 愿 也 会 失 灵 。 面 志
一
些 偷 税 漏 税 、 自 营 利 的 现 象 ， 些 私 这
问 题 存 在 的 重 要 原 因 就 是 我 国 规 范 农
村 民 间 组 织 的 法 律体 制还 不 健 全 。 善 完
科 技 信 息 ；有 的 组 织农 民 开 展标 准 化 、
产 业 化 生 产 ；有 的 开拓 国 际 国 内市 场 。
生 活 ， 阔 了 农 民 的 视 野 ， 导 农 民 自 开 引
盾 ； 突 、 织 化 程 度 低 等 原 因 ， 民 的 中 组 农
收 入 微 乎 其 微 。 在 新农 村 的 建设 中 ， 农 村 经 济 的 发 展 依 然 是 和 谐 社 会 构 建 的
觉 摒 弃 落 后 的思 想 观 念 ， 造 了 农 村 健 营
农村社会发展买际制定统一发展规划 ，
（ ） 强农 民 民主 意 识 ， 高 参 政 二 增 提
能 力 ， 进 农 村 民 主 政 治 建 设 推
加 强 民 主 政治 建 设 ， 新 农 村 建 设 是
促 进 农 村 民 间 组 织 与 社 会 经 济 发 展 的
客 观 要 求 相 适 应 ， 革对 民 间 组 织 的 双 改 重 管 理 体 制 。 政府 的 管理 职 能从 重 视 将
发 展 农 村 民 间 组 织 是 新 农 村 建 设 的 迫切 要 求 ． 以 政 府 要 破 除 不 利 于 农 所 村 民间 组 织 发 展 的制 度 障 碍 ， 其 创 造 为
一
的 法 制体 系 既 可 以 规 范 组 织 的 社 会 行
为 ， 是 组 织 向前 发 展 的 动 力 。 当 前 国 也
把 以 前 所 管 理 的 社 会 管 理 职 能 逐 步 转
河南农业 ２ １ ００年第 ３期（ 上
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农 村 专 业 合 作 经 济 组 织 的发 展 ， 善 了 完
农 村 经济 体 制 ， 快 了 农 民 奔 小 康 的 步 加 伐 ， 农 村 经 济 发 展 的 “ 化 剂 ” 是 催 。
个 好 的 制 度 环 境 。 首 先 ， 府 应 根据 政
家 要 尽 快填 补法 律盲 区 ， 力 制 定规 范 大 农 村 民 间组 织 的相 关 法 规 ，对 其 性 质 、 职 能 、 任 、 利 和 义 务 进 行 清 晰 的 法 责 权 律 界 定 ． 农 村 民 间 组 织 明 确 自 己 的 地 使 位 和 角 色 ： 外 ， 法 律 手 段 明 确 农 村 另 以 民 间 组 织 与 政 府 、 场 的 关 系 。 范 政 市 规 府 对 民 间 组 织 的 管理 手段 ， 发挥 农 民 在 农 村 民 间组 织管 理 中 的主 导 作 用 。
入口 登 记 逐 步 转 向 重 视 程 ” 态 过 动 监督 、 估和控制。其次 ， 府要放权 ， 评 政
的 一 个 重 要任 务 。 村 民 间 组 织 作 为 村 农 庄 内 部 联 系 的 纽 带 。 乡 村 民 主 生 活 的 是 平 台 ，也 是 乡 村 民 主 的有 效 组 织 形 式 。
大 对 农 村 民 间 组 织 的 扶 持 力 度 。 以 给 可
它 通过 为人 们 提 供 了 一种 信 息 传 递 、 建 立 信 任 、 解 、 达 成 共 识 的 横 向 交 往 理 并
结 构 ， 进 农 村 的 法 治 建 设 ， 进 基 层 推 促
民 间 团 体 ， 参 与 的 主 体 主 要 由 农 民构 成 ， 在 更 好 地 实 现 农 民 的 政 治 、 济 旨 经
事业中来。
是 农 民 的 经 济 合 作 组 织 。 可 以是 农 民 也 的 自治 组 织 。 绝不 是 国 家机 构 的组 成 但 部 分 。 农 村 民 间 组 织 大 致 可 以 分 为 两
类 ： 类 是 以村 落 或村 落 联 合 体 为 单位 一
（ ） 为农 村 民 间组 织 的 发 展 提 供 二 必 要 的 经 济 支 持 王 绍 光 等 指 出 。 解 决 民 间 非 营 利 要 组 织 的 资 金 问 题 ， 先 必 须 扫 除 一 个 错 首
对 农 村 民 间 组 织 经费 不 足 的 问题 。 了 为
、
农 村 民 间组 织 在新 农 村
艺 团体 ，比如 具有 民族 风 情 的灯 会 、 花
建设 中的作 用
（ ） 进 农 村 经 济 的 可 持续 发 展 ， 一 促
买 现 农 民 收 入 的 增 加
会 、 会 、 年 合 唱 团 等 。 民 通 过 这 些 庙 老 农
村 民 间 组 织 是 孕 育 农 村 民 主 法 治 社 会
的 “ 胎 ” 胚 。
予 组 织 从 业 人 员 以 业 务 培训ｌ提 高 其 业 ， 务 素 质 和 专 业 化 水 平 ， 可 以建 立 民 间 还 组 织 相 关 的 劳 动 保 障 机 制 ， 引 更 多 的 吸 专 业 人 才 投 身 于 农 村 民 间 组 织 发 展 的
康、 活泼 向 上 的 文 化 氛 围 ， 进 了 人 与 促
人 之 间 的和 谐 ． 进 了 农 村 精 神 文 明 建 推
设。
Hale Waihona Puke 法 规 ， 造 其 发 展 的 法 律 环 境 营
民 间 组 织 的 根 本 特 征 就 是 非 营 利
根 本 前 提 和 保 障 。 如何 促 使 农 村 经 济 那 发展 、 增加 农 民收 入 呢 ？ 农 民 自发 成 立 的 以 农 村 专 业 合 作 社 、 村 行 业 协 会 为 农 代 表 的 农 村 专 业 合 作 经 济 组 织 发 挥 了
重 大 的 作 用 。 些组 织 有 的 向农 民传 递 这
二 、 力 发展 农村 民 间组 织 。 大 推 进社 会主 义 新农村 建 设
（ ） 府 转 换 菅 理 模 式 ， 强 对 农 一 政 加
村 民间 组 织 引 导 和 扶 持
性、 自主 性 。 在 现 实 发展 过 程 中 ， 却 但 它 在 很 大 程 度 上依 赖于 政府 ， 且 出 现 了 并
织。 （ ）完 善 对 农 村 民 间 组 织 的 法 律 三
在解决“ 农 ” 三 问题 上 ． 民最 关 心 农 的 就 是 增 加 收 入 。 但 长 期 以来 ， 于 市 由
场 信 息 闭 塞 、 ＼ 模 的 生 产 与 大 币 场 矛 ／规 ｊ
生 活万 式 ， 而 丰 富 了 农 民 的 业 余 文 化 从