某市绿色生态水网建设实施方案

某市绿色生态水网建设实施方案
为深入贯彻《xx省人民政府办公厅关于大力构建湿地生态保护体系加快xx地区绿色生态水网建设的意见》（xx办函〔xx〕556号）精神，推动我市水环境整治与绿色生态水网建设，制订本方案。

一、指导思想
认真贯彻落实《xx省人民政府办公厅关于大力构建湿地生态保护体系加快xx地区绿色生态水网建设的意见》（xx办函〔xx〕556号）精神，以水污染治理为基础，以水质改善为根本，以水系治理和水网贯通为纽带，以湿地公园建设为抓手，同步推进水网绿化美化与治污治水、环境整治相结合，大力建设水清岸绿、纵横贯通、宜居宜业的绿色生态水网，努力构建我市人水和谐新格局。

二、工作任务
（一）加强湿地资源保护。

全面保护湿地资源，强化生物多样性保护，划定湿地生态红线，实施刚性红线管控制度，严格控制开发占用自然湿地，落实湿地用途管制和占补平衡。

建立水域生态保护和管理体系，保持和维护湿地的自然状态，严控对天然河流、湿地的侵蚀。

加强红树林保护，在新会区、台山市、恩平市的滩涂宜林地进行恢复并增加红树林种植，对现存的红树林滩涂实施封滩育林，增聘管护人员，加大管护力度。

加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。

加强江河湖库管理，严格饮用水源保护，强化
生态修复，确保水环境质量持续改善，到xx年，水网湿地保护率达85%。

（责任单位：市林业和园林局、市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市海洋渔业局，各市、区政府）
（二）大力推进湿地公园建设。

湿地公园是绿色生态水网的重要节点。

以湿地公园建设为引导，结合治污治水和生态环境整治，恢复提升湿地生态功能，打造林水相依、人水和谐的侨乡水网生态体系。

1.科学规划我市湿地公园体系。

坚持规划先行，全面调查掌握我市湿地资源状况，编制《xx市湿地公园建设总体规划》，逐步完善覆盖城乡的多类型、多层级、多功能的湿地公园体系。

按照绿色生态水网建设要求，积极开展国家和省级湿地公园建设，每个市、区要高标准建设示范性湿地公园，有条件的镇、村应该积极建设小型湿地、小型湿地公园，打造一批岭南水乡特色湿地公园精品。

（责任单位：市林业和园林局、市城乡规划局，各市、区政府）
2.统筹推进湿地公园建设。

依托xx市丰富的湿地资源，强化湿地资源保护，加快湿地生态系统重建和恢复，大力建设特色鲜明、覆盖城乡的湿地公园网络，努力建成生态健康、绿水相依、通江达海、人水和谐的绿色生态水网。

按照主体功能定位和区域河流、水网的资源禀赋，结合流域综合治理和区域生态建设需要，在河流、河涌、湖泊、库塘、河口等合适区域建设湿地公园，优先在生态区位敏感、污染严重的河涌水网地区建设湿地公园，大力推广建设与村级排污设施相结合的小型湿地，并在有条件的镇村建设小型湿地公园。

逐步完善
覆盖城乡的多类型、多层级、多功能的湿地公园体系。

通过利用沿江临海滩涂资源建设湿地公园，在抓好湿地资源保护的同时，科学规划，逐步将有条件的农田水网、红树林、蒲葵林、葵基鱼塘等湿地建设成为高品质的各具特色的湿地公园，使之成为市民休闲、观光、旅游的好去处。

至xx年，全市建成15个湿地公园，其中国家级2个，省级2个，县区级11个。

（责任单位：各市、区政府，市林业和园林局、市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农业局）（三）系统推进水环境整治工作。

紧紧围绕《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号，以下简称《水十条》）、《xx省人民政府关于印发xx省水污染防治行动计划实施方案的通知》（xx府〔xx〕131号）、《xx市人民政府关于印发<xx市水污染防治行动计划实施方案>的通知》（x府〔xx〕13号）以及《xx市人民政府办公室关于印发<xx 市区黑臭水体综合整治工作方案>的通知》（x府办〔xx〕23号）等文件精神，以水质改善为目标，以流域整治为重点，深入推进水污染综合整治。

1.加快实施水污染防治行动计划。

以改善水环境质量为核心，全面落实《水十条》的各项要求，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对水环境实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。

与各区（市）人民政府签订目标责任书，层层落实“党政同责”和“一岗双责”，加大督促考核，确保水环境质量逐年提高。

落实“河长”责任，明确治理任务，零容忍、动
真格。

按照中央、省关于推进河长制工作的统一部署，对河段长实施严格考核，对水质不达标且排名靠后的段长实施预警提示、通报批评、一票否决等措施，并在河流人口密集区设立永久性的公示牌，把河长名字、职务、联系和监督电话以及所承担的责任对市民进行公示，接受监督。

强化信息公开，加强社会监督。

进一步完善信息公开制度，统一平台发布断面水质监测数据、重点企业监管和污染源信息，向社会公开重点流域水质断面水质状况、污染源信息、流域污染整治方案、年度工作计划及实施情况，加强公众参与，接受全社会监督。

建立健全重点污染源环境信用评价制度，根据环保守法状况对企业作出“绿牌”、“黄牌”或“红牌”评级。

（责任单位：市环境保护局、市发展改革局、市经济和信息化局、市水务局，各市、区政府）
2.深入实施市区黑臭水体综合整治。

按照“一河一策”整治方案，推进xx市区建成区内6条河流全流域治理，有效控制外源污染，削减河流内源污染，提高污水处理实施尾水排放标准，构建完善的城市水系统和区域健康的水循环体系，实现河道清、河岸美丽，从根本上改善和修复城市水生态环境。

2017年底，xx市区建成区河道基本消除重度黑臭现象；
2018年底前消除天沙河（含桐井河、天乡河、丹灶河、雅瑶河、泥海河）黑臭现象；
2019年底前基本消除杜阮河（含杜阮北河）、麻园河、龙溪河（含马鬃沙河）、会城河、紫水河黑臭现象；
2020年底前消除杜阮河（杜阮北河）、麻园河、龙溪河（含马鬃沙河）、会城河、紫水河黑臭现象，xx市区建成区基本消除黑臭水体，水环境质量得到有效改善，水体的物理、化学和生物完整性明显提升，水生态功能基本得到修复。

（责任单位：蓬江区、江海区、新会区、鹤山市政府，市发展改革局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业局）
3.推进农村污水处理设施建设。

按照《xx省住房和城乡建设厅等部门关于印发<加快推进xx东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案>的通知》（xx建城〔2015〕242号）要求，结合我市的乡村实际情况，以新一轮农村污水处理设施建设为基础，积极推进乡村小型湿地建设。

根据各个项目实际，因地制宜选择投资成本低、维护管理方便、治污效果好的农村污水处理工艺及建造模式，主要有人工湿地、接触氧化+人工湿地、生态塘等技术工艺。

至2020年，全市建成一批与村级排污设施相配套的乡村小型湿地。

（责任单位：各市、区政府，市水务局、市财政局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市农业局、市城乡规划局）
（四）优化产业结构。

围绕绿色生态水网建设和生态保护的要求，制定《xx市投资准入负面清单》，明确限制、禁止发展的产业方向，淘汰国家、省明令禁止发展产业（产品）。

同时，深入贯彻实施《xx市“十三五”时期绿色清洁生产工作实施方案》，大力倡导与推行循环经济和低碳经济，鼓励发展节能环保产业，加大工业领域清洁生产工作力度，创新
工作模式，推动重点行业、重点园区实施绿色清洁生产，推动300家企业完成清洁生产审核。

（责任单位：市发展改革局、市经济和信息化局，各市、区政府）
（五）加快水网地区绿化美化。

积极结合创建国家森林城市、森林进城围城、生态景观林带、乡村绿化美化等重点生态工程，大力推进湿地生态建设，水路并进、相互支撑，努力实现水网地区生态化、景观化。

重点开展饮用水源水库第一重山商品林调整为生态公益林、生态景观林带、森林公园、湿地公园、乡村绿化美化和河岸绿化景观改造提升工程等项目建设，进一步完善西江、潭江、银洲湖两岸以及新建内堤等重要地段防浪护堤林和农田林网建设，推广种植乡土景观树种，打造“水清、岸绿、景美”的滨水景观。

（责任单位：市林业和园林局、市水务局、市农业局，各市、区政府）
三、保障措施
（一）成立专责小组。

成立xx市绿色生态水网建设工作专责小组，统筹我市绿色生态水网建设工作。

专责小组由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长、市林业和园林局主要领导为副组长，各市、区政府和市发展改革局、市经济和信息化局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业局、市林业和园林局、市海洋渔业局、市城乡规划局等市有关单位为成员单位，市林业和园林局牵
头开展具体工作，相关成员单位各负其责，并指定一名分管领导负责此项工作。

（二）加强协调联动。

加强区域和部门间的协同工作，建立定期会商、信息共享、联合监测、联合执法等制度。

积极构建湿地生态监测预警体系，健全生态监测、信息沟通、联合执法、重大事件协调处理机制，推动绿色生态水网联防联控联治。

各相关部门要建立联动机制，各司其职，密切配合，形成合力。

市林业和园林局、环境保护局、水务局要加强与各部门的沟通协调，合理规划布局，细化完善行动方案，保证各地建设目标任务按计划逐项落实。

国土资源、城乡规划、住房城乡建设、水务等部门要为绿色生态建设用地报批开通绿色通道，按照“集约节约用地”的原则，将湿地公园建设用地与农田、水利、旅游、生态用地相衔接，尽量保持湿地的原生态，严格控制基础设施建设。

（三）落实资金保障。

各级财政要整合环保、水利等方面的专项资金，积极做好项目储备并申请中央和省级专项资金支持，引导社会资本投入环保项目建设。

探索建立湿地公园建设运行成本平衡机制，多方面扩充投融资渠道，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，引导和鼓励企业、民众、民间组织投资赞助，大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取合资、合作和股份经营等运作模式建设湿地公园，探索建立湿地资源有偿使用机制和湿地生态补偿机制。