我国信息服务业的发展现状与对策

信息服务业，特别现代信息服务业是我国信息产业和信息化发展的主导力量，它涵盖了电子信息设备销售和租赁、信息传输服务、计算机服务与软件业以及数字内容产业为主要内容，具有辐射广、零距离、低成本、消耗少、带动强等特点，正在成为我国产业结构升级、信息产业发展和国民经济信息化的强劲驱动力。

目前信息服务业的发展一般分为五个阶段。从最初是以１７世纪到二战的图书馆时代作为开端；二战后到上世纪五十年代是图书－文献－科学－情报时代；整个８０年代和９０年代是信息高速公路及数据库联机时代；从九十年代末到本世纪初是网络时代；第五个阶段即数字化时代。目前欧美发达国家已经开始向第五阶段进发或者已经开始第五阶段。从我国信息服务业发展来看，我们目前处在从信息高速公路及数据库联机时代与网络时代之间的阶段。

一、信息服务业的概念与体系范围的界定

（一）国外对信息服务业概念与体系范围的界定

马克卢普（Ｆ．Ｍａｃｈｌｕｐ）（１９６２）在《美国知识的生产与分配》中将所谓的＂知识产业＂（现在学者们一般认为与广义的信息产业范围大致相同）分为教育、研究开发、能信媒介、信息设备和信息服务这几个部门。而信息服务部门又包括法律服务、医疗服务、金融服务、会计、工程服务、中介代理服务等。马克卢普认为信息服务归纳为专业服务和中介服务两类，过于狭窄。

美国信息产业协会则以信息的应用为核心，将信息产业分为广播网、通信网、通信技术、集成技术、信息包、软件服务和信息技术这八类。

美国和西欧的法、德、英三国由于发展水平和文化背景相似，因而其信息服务业结构划分也比较接近，具体可参见下表１所示。

日本即将信息服务业分为五大类：（１）信息处理服务：包括增值网络服务、联机信息处理服务、脱机信息处理服务、远程计算服务和数据录入。（２）软件业：包括根据各户需求提供的用户软件和为通用目的开发的通用软件等便于在市场定购的软件产品。（３）设施管理服务：即根据用户的要求，派出人员管理或运作某一信息系统或计算机系统。（４）数据库服务：即按照市场需求，不间断地收集、存储、处理和向用户提供所需数据，通常有联机和脱机两种服务方式。（５）其他服务：包括咨询、培训以及市场研究与调查等。

而欧盟大多数国家主张信息服务业包括信息设备产业即信息产品产业外的所有行业部门，包括信息处理服务、网

我国信息服务业的发展现状与对策

张俊明１郭东强２

（１，２华侨大学工商管理学院，福建泉州３６２０２１）

摘要：我国信息服务业还处于成长期，与国际水平相比还有很大差距，大力发展信息服务业将是我国信息产业未来发展的方向。本文探讨了国内外信息服务业的体系范围，提出了我国的信息服务业应包括传统信息服务业和现代信息服务业，对我国信息服务业的现状进行讨论，并阐述了我国信息服务业的发展对策。

关键词：信息服务业；体系范围；发展现状；对策研究

中图分类号：Ｆ４９文献标识码：Ａ文章编号：１００８－４４２８（２００８）０２－２９－０４

基金项目：福建省自然科学基金计划资助项目（项目编号：Ａ０６１００１８）

表１美国信息服务业的分类

络服务、软件产品、系统集成、专业服务、交钥匙系统等。

（二）国内对信息服务业概念与体系范围的界定

我国学者对信息产业进行系统研究比较晚，但目前也有许多代表性的成果。例如，彭斐章教授认为，信息服务业通常是指从事信息的收集、存储、加工、传递、交流，并以信息产品向社会提供服务的各种行业。具体是指：（１）包括印刷出版、新闻报导、文献情报、图书档案等在内的传统信息服务；（２）包括数据库与联机检索服务、信息咨询服务、信息系统分析与设计服务、信息软件开发服务、信息通信业在内的电子信息服务。

同意此观点的学者最多，并认为将信息服务业分为传统信息服务与电子信息服务业是符合我国实际情况的。但学者们在具体界定哪些行业属于传统信息服务业，哪些行业属于电子信息服务业时又存在一些小分歧。

例如，刘昭东和陈禹则主张将信息产业分为信息技术与设备制造业和信息服务产业两个部门，此外，刘、陈二人还将信息服务业分为传统信息服务业和现代电子信息服务业并加以研究，刘昭东司长在划分时将新闻、广播、电视业排除在信息服务业之外，他认为传统信息服务业包括科学信息、图书、文献、档案、标准、专利和图纸；电子信息服务业包括计算机信息处理、软件生产、通信网络系统、数据库开发和应用、电子出版物、办公自动化、以计算机和通信网络为基础的信息提供和咨询服务。

倪波教授认为，信息服务业的概念有广义与狭义之分，广义的信息服务业包括教育、大众传播、科学研究与开发；狭义的信息服务业是指应用计算机和通信线路进行信息处理，提供各种服务的产业。它是软件开发，信息通信、信息处理服务，利用数据库进行信息服务的产业总称。

对于此种观点，一些学者在此基础上还将金融、保险、文秘、行政管理等行业也划入信息服务业的范围，同意狭义信息服务业提法的学者认为信息服务业的这种划分法能更好地与国际规范接轨，而反对者则认为我国的信息服务还基本上处于手工阶段，９０％的信息资源尚未电子化，目前就仿照发达国家将信息服务与电子信息服务等同起来，是不符合我国国情的。

胡昌平教授则将信息服务业分为信息大众传播服务业（包括邮政通信、广播、电视、新闻出版业等）；信息资源开发服务业（包括信息发布与提供服务、信息检索服务、信息中介服务、数据通信与网络服务、专门的咨询服务业等）；信息技术服务业（包括信息系统的开发、信息采集、处理和控制技术服务）。此观点一方面认为信息服务业是从事信息资源开发利用的重要产业部门，另一方面又考虑到信息部门具有传播和提供信息技术服务的功能，可谓观点新颖，独树一帜。

孙大岩对信息服务业的概念则另辟蹊径，他从产业链的全新角度来界定信息服务业，将信息服务业分为两大产业环节：（１）专门提供信息产品与信息服务技术的产业环节。它包括图书、期刊、报纸等传统印刷信息产品，以电子技术为支撑的各类数字型信息产品与信息处理服务，各种以光盘或直接通过网络生产与发行的数字图书、电子期刊与网络期刊，政府信息的生产与发布，广告、报纸与网络新闻在内的各种大众传播工具，以及为信息服务提供软件支持和集成服务、网络支持与集成服务、系统集成服务、数据库及资源服务、网络信息内容提供、公用网络平台建设等相关产业集合。（２）基于信息产品与信息服务技术，提供信息中介服务的产业集合。该产业环节包括电信服务业、咨询业、经纪业、公共信息服务业、其他信息服务业。这些信息服务机构与企业开展以各种方式向信息的终端用户提供从信息的检索、查询到文献全文的远程获取服务。包括：以信息的增值为目标的各种信息的深度分析与信息开发服务；以各种载体、各种来源的信息资源为基础开展的信息获取服务及信息咨询服务；以政府信息资源为基础的政府及社区公共信息服务等。此界定方式是综合以往的界定方法上的进一步升华，并通过产业链条将信息服务业内部各环了的关系显化出来，加深了对信息服务业整体性和协调性的理解。

根据上述标准，结合前人的研究成果，本文认为信息服务业范围体系包含：１、传统信息服务业。传统信息服务业是指在电子计算机广泛运用于各行各业之前已经存在的若干信息服务产业部门。这部分信息服务产业部门主要包括科技情报、档案、专利、出版、发行、邮政、基础电信服务、大众传媒（电台、电视、报纸、杂志）等。２、现代信息服务业。现代信息服务业即是指与传统信息服务业相对称的若干信息服务部门。现代信息服务业包含以下几个基本的业务部门：（１）信息处理服务。包括日常信息处理、数据录入、灾后恢复等。如银行的数据处理中心，企业的客户呼叫中心等。（２）增值电信服务。增值电信业务即虚拟电信业务，是利用公共电信网络设施向用户提供信息服务的一类电信业务。包括固定电话网增值电信业务、移动网增值电信业务、因特网增值电信业务以及其他数据传送增值电信业务。（３）数据库业。（４）软件业。包括系统软件（平台软件）、支撑软件（中间软件）和应用软件三大类。（５）系统集成（ＳｙｓｔｅｍＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ）。是一种向用户提供系统设计、硬件平台的选择、程序开发、系统管理、技术培训等综合服务的信息服务形式。（６）业务外包（ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ）．是指机构将其信息系统建设和维护的全部或一部分承包给专业公司的服务形式。（７）因特网服务。是指利用因特网为媒介，向用户提供接入服务、内容提供、信息检索、电子邮件、实时通信等服务的总称。（８）专业服务。包括咨询业、教育与培训、中介和代理等。（９）其它类型。

二、对中国信息服务业的发展现状认识

当前，我国信息服务业正处于困难与机遇并存的关键时期，围绕这个问题的研究，主要看法有两种。

第一种看法认为我国发展信息产业的条件已初具规模，主要表现在（１）信息意识的作用日益突出；（２）国家政策环境的改变为信息产业化创造了条件；（３）经济结构的多元化导致信息产业的专业化；（４）信息技术设施已初步形成和完善；（５）信息技术的专业队伍不断壮大；（６）国外信息业的发展起了催化作用。

另一种看法认为近年来我国信息服务业在９个方面取得了较大的成绩：（１）以信息报刊为主体的传统信息服务产业高速发展。（２）政府信息系统已初步形成全国规模

的框架。（３）我国在数据库信息资源和公众信息资料的开发利用方面已初步拥有一定的规模。（４）近１０年来我国通讯网的建设突飞猛进。（５）信息咨询服务业蓬勃发展，信息市场和各类信息服务网络初具规模。（６）在普及电脑运用和社会信息化方面已有一个良好的开端。（７）中国软件产业正悄然兴起。（８）在信息技术开发方面初步取得了一些令人鼓舞的成果。（９）以“三金工程”为重点的国家经济信息化规划已经启动。

相对于工业发达国家，我国的信息服务业仍处于落后的境地，对其原因的研究主要有四种观点。

第一种观点认为（１）我国信息服务远远落后于世界水平。（２）我国信息服务社会化程度低。（３）我国现实的信息市场十分有限。（４）信息服务机构存在诸多缺陷，诸如人员素质低、不重视信息的储备和连续性，缺乏公共意识等。（５）信息服务投入不足且不稳定。（６）产业政策理论研究严重滞后。

第二种观点认为目前我们面临的主要问题，可概括为三个字：“散”、“弱”、“少”。（１）散，即信息机构分散，信息人才分散，信息资源分散，信息市场分散。（２）弱，主要表现在资金投入力度弱，系统基础设施弱，服务整体功能弱。（３）少，具体为上规模的机构少，成气候的市场少，有影响的产品少，所占ＧＮＰ的比例少。

第三种观点认为目前我国信息服务产业还处于初期育成阶段，主要表现在３个方面：（１）信息服务企业开始出现，但数量少。信息服务企业是衡量信息服务产业化的一个重要标志，在所有信息服务机构中所占比例极少。（２）信息市场正在形成，但发育不全。（３）信息服务分明收逐年增加，但收入较低。

第四种观点认为：（１）不适应需要。我国信息资源商品化开发利用程度低，不能适应社会主义市场经济的需要，已成为制约经济发展的重要因素之一。（２）素质较低。这首先表现在信息服务产业规模小、离散度大。另一方面则表现在信息用户方面，广大企业特别是厂长、经济普遍缺少信息专业知识，不会使用信息检索工具。（３）手段落后，信息基础设施薄弱。中国信息服务业目前尚未摆脱传统手工为主的状态，信息的采集、加工仍以手工为主。此外，电话普及率、微机装备率、信息企业装备率和联网率都比较低。（４）发展环境差。一是信息立法环境差，导致信息市场管理混乱，诸如市场进入条件的审核，市场竞争环境的建立，市场交易秩序的维护，市场调节等目前无法可依。信息资源管理尚未提到政府立法部门的议事日程，以及在知识产权保护和信息保密、解密实施中还有不少问题需要解决。二是信息通讯环境不配套，虽然长途干线通讯状况已有相当改善，但通讯行业垄断地位未打破，增值通讯业务的发展困难较多。三是政策环境不理想，在信贷和税收方面没有明确的优惠扶持政策和政策倾斜的具体措施。四是信息技术的标准规模也跟不上行业发展的需要。（５）宏观管理不强。中国信息服务业目前尚未形成全国统一的行业管理，还存在部门所有、各自为政，行政依附性强、信息资源开发不足与信息资源闲置并存等问题。

综合上述，本文认为，我国信息服务业还处于成长期，即高投入期，信息资源建设相对落后，与国际相比还有很大差距，缺少现代信息服务高级技术和管理人才，没有健全的信息服务管理体制和组织协调机制，行业法律法规不健全，环境不完善，没有真正建立起合理高效的运行机制。

三、信息服务业的发展对策研究

针对我国信息服务业发展存在的问题，学者们也提出了建议和对策，主要有以下几种看法。

第一种：（１）选择合理的发展目标。到２０世纪末逐步建成门类齐全、完整高效的６大服务体系。（２）通过政策引导，进一步刺激需求。（３）按照市场取向的原则，进一步深化改革，扩大信息服务业的对外开放。（４）在国家领导决策层，把制定国民经济和社会信息化的长期发展规划放在重要的战略地方。

第二种：（１）提供公共品信息服务。公共品服务不仅是为政府服务，也包括为社会服务，旨在提高社会信息意识。（２）提供商业性服务。如信息提供服务、信息加工服务、软件开发及系统集成、信息咨询服务。

第三种：（１）市场导向。因为市场导向能最大限度地满足社会信息需求，市场导向是我国社会主义市场经济的客观要求。（２）多元共存。我国信息服务产业中的各种经济成分和要素都不能是单调的，清一色的，而应该是多元共存，即多个信息服务部门共存、多种信息服务机构并存、多类信息产品和信息服务项目共享。（３）重点突出。在我国信息服务产业中，存在着地位重要程度不同，发展先后缓急不同的部门、机构、产品和服务项目，必须分清轻重缓急，突出重点，在投资上适应倾斜。（４）稳步前进。信息服务产业对发展受到两个方面的制约，即信息服务产业的内部因素和信息服务的外部环境。

第四种：（１）实现“四化”（功能社会化、结构网络化、信息生产与服务产业化、手段现代化），发展＂两业＂（事业和实业），是未来中国信息服务业的核心内容和最基本的要求。（２）保持年３５％左右的增长比例，是未来中国信息服务业的速度保证。（２）建立多层次、多元化、结构合理、市场统一的信息市场体系是未来中国信息服务业的重要支撑。（４）采取措施，加速信息服务人才的培养是发展中国信息服务业的关键环节。（５）制定有效的政策和法律，是发展中国信息服务业不可缺少的重要条件。（６）从中央到地方建立信息服务业管理机构，通过行政手段对全国信息服务业进行统一管理和宏观调控，是发展我国信息服务的组织保证。

第五种：（１）以信息技术应用为战略重点，提高信息技术应用水平，从而带动信息服务产业的发展。（２）强化全民信息意识宣传，刺激社会信息需求。（３）制定产业政策，加强信息立法，进一步培育信息服务市场，使之走上标准化、规范化。（４）引入民营机制，增强信息机构的活力，使之扩大信息服务能力，活跃信息市场，满足信息需求的未来发展，促进信息服务业在更高层次上腾飞。

综观上述５种观点，大致可分为两类。１、从宏观层面提出对策：①通过政策引导，刺激需求，建立多层次、多元化、结构合理的信息市场体系。②制定有效的法律法规，制定产业政策，进一步培育信息服务市场，使之标准化、规范化。③从中央到地方建立信息服务业管理机构，通过行政

（上接第１６页）合法权益，对子公司拥有股权性控制权和契约性支配权，从而实施有效的监管，又要坚持尊重子公司作为独立法人享有的生产经营自主权，即在发挥母公司主导作用的同时，调动子公司的积极性和主动精神；对于子公司来说，既要充分行使法人财产权和企业生产经营的自主权，享有法律上与母公司相同的民事权利，又要担当起集团成员企业的角色和义务，服从集团的整体规划，自觉接受母公司来自产权方面和集团章程规定的监管，从而确保企业集团整体发展目标的实现。建立上述那样一种管理体系，需要通过一系列操作系统去实现，因此完善集团的运行机制就显得十分重要。首先，要完善企业集团的领导机制。其次，要完善一体化发展机制。坚持集团发展战略一体化、投资方向一体化、项目审定一体化。母公司应对子公司的重大投资和贷款担保项目实行审议制，规定限额以上的项目必须由子公司提供可行性报告，由母公司组织专家论证和审议才能实施，以防止和减少由于投资失误和盲目担保造成损失而负连带责任。

作者简介：

周显文，男，山东日照人，博士，高级会计师职称，中国律师、中国注册会计师、中国资产评估师、中国注册税务师资格，现任大连海事大学经济管理学院教师；

徐哲，男，辽宁盘锦人，硕士学历，副教授，现任东北财经大学津桥商学院财会系主任。

手段对全国信息服务业进行统一管理和宏观调控。２、以市

场为导向提出对策：①按市场取向原则，深化改革，扩大信息服务业的对外开放。②提供公共品信息服务及商业性服务。③以信息技术应用为战略重点，提高信息技术应用水平，带动信息服务产业发展。

此外，本文认为还应该（１）建立健全统一协调、权责均衡的监管体制。为适应数字化和网络化的发展形势，应建立健全统一协调、权责明确、运转有效的监管体制。采取有效措施打破信息产业的“地域垄断”和“行业垄断”，培育和保护信息市场多元化和公平竞争。（２）实现国际、国内信息服务业强强联合经营，设立专项资金，支持信息企业为制造企业及其产品开拓国际市场提供专业化服务。吸引国外信息服务提供商与国内企业合作，使我国信息服务业得到更快发展。（３）诱导信息服务业向集约化方向发展。信息服务业的集约化过程将大致经历三个阶段：产业起步阶段、产业化过渡阶段、信息服务业快速发展阶段，将先后实现“三化”，即实业化、集团化和国际化。其中，实业化是“三化”的重要基础与条件，是迈向产业化的首要一步；集团化、国际化则是由全球经济一体化趋势所决定的，也是我国集约化信息服务走向成熟的重要标志。（４）培育信息服务业新的增长点。出版业、咨询业和网络网服务业最有希望成为信息服务业的增长点。技术密集型的出版产业是知识经济中的一种高投入、高产值、高回报、高附加值和高效益的产业，中国出版市场的潜力极大，将会进入国民经济的“主战场”；中国咨询业还是新生事物，它在创造巨大效益的同时还远未能满足社会的需要，而其更大的发展尚有待诸多条件的成熟，人们全面接受它也需假以时目；因特网信息服务己成为牵动当今信息产业整体发展的“龙头”，特别是网上信息资源及信息服务的迅速增长与网络技术的进步，促使因特网吸引了越来越多的人群，我国在发展以信息内容为重点的网络信息服务业方面具有潜在优势。

同时，在健全知识产权保护法律体系；建设高素质专业人才队伍，开展国际合作；强化制度保障，转换机制，完善信息市场；建立具有中国特色的数字图书馆；向社会提供高质量、深层次的信息服务等方面加大发展实施力度，从而使信息服务业向健康、有序发展，取得市场竞争优势。参考文献：

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作者简介：

张俊明，男，华侨大学工商管理学院企业管理专业博士研究生，研究方向：信息管理与企业信息化；

郭东强，男，华侨大学工商管理学院教授、博导，研究方向：信息管理与企业管理信息化。

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