浅谈社会保险基金的管理和使用

浅谈社会保险基金的管理和使用

作者：顾彩霞

来源：《北方经济》2009年第10期

摘要：社会保险基金(以下简称为社保基金)是一项取之于参加保险的单位和个人，靠财政担保扣弥补不足，用于对特定劳动对象提供物质补偿的专项基金。社保基金是全体劳动者收入的预先提留，是劳动成本的重要组成部分，是国家为劳动者建立并保障其退休后基本生活的专项基金，体现国家“老有所养”的社会制度。建立社保基金、完善社会保障体系，是加速推进经济健康稳步发展和提高人民群众生活水平的重要配套措施之一，被称为居民生活的“安全网”和社会发展的“稳定器”。

关键词：社保基金使用管理

近年来，社保基金经不断深化改革，保障了离退休人员生活待遇的落实。在维护社会稳定方面发挥了显著的作用，其征收、管理和使用也在逐步规范。但从管理和使用上来看。社保基金中存在的问题比较突出，已经影响社保基金的安全完整。并对社会保险制度的可持续发展造成影响。因此，加强对社保基金的管理和使用，对于正确处理好改革、发展和稳定三者的关系：维护国家、参保单位和从业人员的利益具有十分重要的意义。

一、社保基金的特点和存在的主要问题

(一)社保基金覆盖面广，种类繁多，收入、支出项目十分复杂、而且政策性强，涉及到所有职工和整个社会的弱势群体。

社保基金种类繁多，包括养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险基金。这些基金的收支渠道复杂，包括地方财政配套资金、单位和个人缴纳款、基金存入银行产生的利息收入、收取参保单位及个人的滞纳金和利息收入、调节收入、补助收入等。

社保基金的支出有养老、医疗、失业、工伤、生育等项目，支出项目也十分复杂、种类繁多，而且政策性极强，参保的单位和个人十分多，人员结构复杂，加之管理和经办机构多、涉及部门多等。

(二)有些单位经济效益不好，严重亏损，发放职工的工资都不能保障，没有能力缴纳社会保障基金，有些单位领导人只考虑眼前利益。不顾职工长远利益，隐瞒缴费基数，漏缴欠缴社保基金，职工利益得不到保障。

(三)社保基金的管理部门的管理不到位，基金管理工作不适应社会经济发展的需要。基金缴交基数没有统一的标准，年年在变，职工不理解。单位补贴加大，财政补贴不到位，加重了单位的负担。与单位的账务核对工作不到位。

(四)个别地方因财力不足占用社保基金，影响基金的保值增值，同时基金征缴计划不尽合理，与地方经济发展情况不相匹配。各单位之间缴交情况不统一，执行缴费基数标准不一样，造成多少不明确、少交、漏交的现象存在。

(五)社保基金的法律、法规建设滞后，覆盖面较窄，扩面征缴工作难度大，只覆盖国有企业和部分集体企业职工，非国有企业和个体私营企业未给从业人员投保的问题还比较突出。

为保证社保基金的足额征缴和基金运行的可靠与安全，必须建立和完善社会保障体系，建立健全科学的内部控制制度和社会保障基金的监管机制，维护社会保障基金的完整，解决基金跑、冒、滴、漏等问题。重视和加强社保基金审计监督。为此，完善社保基金专项管理和使用已迫在眉睫。

二、采取措施。强化对社保基金的管理和使用

(一)严格制度，强化监督。我国社保制度实行“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则。制度的正常运行主要包括三个方面：一是各地按照国家规定的统筹项目和标准支付社保资金。二是各级社保机构要依法收足社保基金，不得擅自降低企业缴费比例或减少缴费基数。三是防范参保单位和个人不规范的行为。

要建立社保资金审计监督制度，贯彻以预防性审计监督为主的方针。以社保基金活动为主线。通过社会外部审计和会计事务所等中介机构，审查资金的收付结余情况，核实资金管理状况。审查结余基金是否真实、完整，是否存在挤占、挪用社保基金的情况。把握基金的关键环节，围绕社保基金的征收、使用、结存。审查各环节可能出现的问题，分析产生的原因。找出解决问题的办法，提出切实可行的改进意见。

把审计监督工作和内容加以规范，突出重点，实行普遍性审计与专项审计相结合，以便全面客观真实地反映情况，逐步形成审计监督工作的制度化、规范化、经常化。

(二)充分发挥财政、税务、银行、工会等方面的内部与外部监督作用，进一步完善社保费缴纳的稽核制度。建立一个强大的监督网络体系，保证社保政策的顺利实施。企业单位(公司)必须严格贯彻执行社保制度，而制度要突出强化监督，建立健全对不规范行为的防范和纠正机制，确保社保基金安全运行。

(三)加强管理，维护职工权益。企业少缴、漏缴、欠缴社保基金。将影响职工退休后的生活来源，从而会降低劳动者的生活水平标准。我国《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》均对企业和职工按时足额缴纳社保基金作了明确的规定，并对不按时足额缴费的违规行为明确了处罚措施。因此。各级监督机构应依法加强对社保基金的监督工作，纠正企业虚报、漏报职工缴费基数的行为，切实维护职工的合法权益，确保其老有所依、老有所养，使人民安居乐业。

(四)加强管理。搞好服务。社保基金的管理包括三个环节，即征收、使用、管理。在征收环节中，应对社保基金征收的真实性、完整性进行审查，重点审核参保单位欠费情况，分析其欠费原因，审查参保单位缴费基数是否真实、合法、合规，是否存在隐瞒职工收入少缴、漏缴等问题。在资金的使用环节上，审查基金的支付范围、标准是否符合国家的规定，各级财政部门是否按照社会保障部门上报的计划及时足额将资金划拨到位，社会保障部门是否及时进行社会化发放，有无少发放或有意拖欠现象。在管理环节上，审查内部控制制度是否健全。财务管理、会计核算等环节有无切实可行的控制措施，是否严格实行“收支两条线”管理。是否按规定开设基金财政专户和支出专户，审计基金结余保值增值渠道的真实性、合法性，审查有无扩大开支范围，挤占挪用、贪污私分基金等问题，基金年度决算是否真实、全面、准确；审查基金运行管理控制是否健全。是否存在薄弱环节。

(五)加强专业、政策法规的培训，提高工作人员的业务素质。社会保障资金涉及到广大人民群众的切身利益，是老百姓的“养命钱”、“救命钱”。社保工作开展得好坏。资金使用得好坏，直接关系到党在人民群众中的形象，关系到社会的稳定和长治久安。这就需要工作人员不仅要具有较为丰富的专业知识和较强的业务水平，更应当具有强烈的政治责任感和使命感。要加强对具体工作人员的业务培训，使之树立正确的人生观和价值观：有事业心。有敬业精神。熟悉和掌握国家社会保险的各种法律、法规和政策规定，懂得财务管理工作。并能掌握计算机相关技能；能吃苦耐劳，任劳任怨。

(六)加强单位对社保资金的管理和核算工作。为单位每个职工缴交社保资金作为一项日常工作要建立职工缴费明细账，以每个职工为一个核算单位，每一项基金为一项核算内容，逐笔记录每个职工缴交每项基金的详细情况。单位补贴部分、职工个人缴费部分、国家补贴部分如何计入个人账户、账户利息结算、账户余额等情况应及时登入每个职工账户，每年定期与社保机构核对账目，公开账目。做到单位、职工个人都清楚。单位为职工补贴了多少社会保障资金，国家为人民谋了多少福利，个人为自己提前储蓄了多少钱的保障。到退休时，职工能享受