浅谈环境监测垂直管理

格 、技术能力都 需要磨合 ，队伍 的整合 与能力建设 预计可 能需 要
随着人们对环境越来越重 视 ，出现大量信访和监督监测 以及 很长 时间，是垂 直管理改革 中的难点 。
２０１５年 ，国家 “十三五 ”规划 中明确提 出加大环境治理力 度 ， 织监测站参 与国家环境保 护相关 方面标准的制定 ，参 与区域 性环
以提 高环境质量为核 心 ，实行最严格 的环境保 护制 度 ，改革环境 保课题 的研究 ，在 工作 上形成联动机制。
治理基 础制度 ，实行 省 以下环保 机构监 测监察执法 垂直管理 制 ２．１．４有利 于保证数据 的真实性
Ｉ 立 、公 开 、公 正地 开展 环 境 监 测执 法 ，实行 最严 格 的环 保 制 ｌ
当前 ，我 国环境形势严峻 ，环境突发事故频发 。有时候环境污
度 ．提 供 了制 度 保 障 本 文 结合 环 境 监 测 目前 所 处 的 形 式 ｝ 染事故 已不再是局部地 区责任 ，而需要相邻或周边 区域 协同配合
生活的环境 因子 ，分 析其 环境 影响及环境质量变化趋势的科学活 测站统一管理后 ，通过建立数据集成共享机制 ，构建大数据平 台，
动 。国家和地方政府在制定环境法律 、政策 以及环境质量标准 和 并统 一信 息发布 ，加强数 据资源 的开发与应用 ，开 展大数据关 联
管理规定时 ，必须以环境监测获得 的各类数据为科学依据 。它还 分析 ，为国家生态环境保护决策 、执法与管理提供数据支持。
２．２可 能存 在 的 问题 ２．２．１人 员管 理 问题
人 才是 环境 监 测 能 力 建 设 中最 重 要 的 因素 。长 期 以来 ，环 境
当前监测 站很多人员 借调到局 机关 、监察等部 门 ，已经多 年
监测站是环保 部门下属的事业单位 ，单位 的编制受控 于环保局 。 没有从事监测 工作 ，这些人改 革后也必将 回归 ，对于工 作分配将
往往 出现大量有编制人员被环保局借用 ，真正从事环境监测工作 有不小挑战。真正从事环境监测工作 的人员 中合同制员工 占有 不
有编制 的人数不 够 ，同时招聘大 量的合 同制员工 ，使得人 才队伍 小 比重 ，随着队伍庞大 ，人事 工资待遇难以公平实施 ，这些人 的分
流动性较 大 ，处于长期不稳定状况 。实行垂直管理之后 ，市县环境 流也将成为问题。垂直管理后 ，有一部分人的工作 能力不强 ，监测
度 。垂直管理主要指省级环保部 门直接管理市（地 ）县的监测监 察
市县环境监测 站 由当地 环保局领导 ，其 人事 、工资 由当地政
机构 ，承担 其人员和工作 经费 ，市（地 ）级 环保局实行 以省级环 保 府决定。 以 ＧＤＰ为核心 的政绩考核 指标 ，视 污染企业为 “衣食父
厅 （局 ）为主 的双重管 理体制 ，县级环保 局不 再单 设而是 作为 市 母”的地方政府 ，在利益 的驱动下 ，很有可能去干预环境监测部 门
监测 站的财政 由省级财政予 以提供保 障 ，单位的编制也会得到保 技术停滞不前 ，离退休 尚早 ，达不到垂 直管理工作的质量要求 ，甚
障 ，有利于建立一支专业人才相对稳定 、层次结构合理的队伍 。 至会对监测 队伍产 生负面的影响。工作人员的思维方式 、做事风
２．１．２有 利 于 加 强 能 力 建设
浅谈环境 监测垂直管理
杨 开放 （镇 江 市 环 境 监 测 中 心 站 江苏 镇 江 ２１２０００）
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厂／ 摘 要 ：环境监 测监察垂直管理是我 国经济社会发展 ＼］ 入 ，使得环境监测 队伍统一协调发展 。
Ｉ 到 了新 的 阶 段 ．公 众 对优 良 生 态环 境 的 迫 切 需求 。 它 为独 ｌ ２．１．３有利于统筹调配监 测资源
（地 ）级环保局 的派 出机构。环境监 测是环境保护过程 中最重要的 的监测数据 。实行垂直管理之后 ，监测站财政和人事 的独立 ，有利
基础工作 ，实行垂直管 理可 以突破 旧体制 弊端 ，是环境管理 体制 于减少属地党 政机关 的人为干预 ，从 而提高数据 的真实性 、准确
的重 大变 革 。
ｊ 和地位 ，以及结合 自身工作 经验 ，阐述了改革 的利弊处。
解决 。实行垂直统一管理后 ，可 以在一定范围内统筹 调配人员 、装
பைடு நூலகம்
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Ｌ、、 关键词 ：环境监测 ；垂直管理 ；制度
／一 备 、财 力等 ，快速完 成环境应 急事故响应 ，实 现信息共享 、技 术共
享 、数据共享 ，高效地处置各类 突发 污染事故 。同时可 以更好地组
是环境执法和污染事故处理 的技术 仲裁 ，为综合整治 、环评 验收 、 ２．１．６有 利 于 加 快 推 进 标 准 化 平 台建 设
排污收费等环境行为提供技术 支持 。近些年来 ，我 国的环境监测
以此次 国家垂 直改革为契 机 ，出台环境监 测管理条 例 ，规范
工作取得 了重大 的进步 和发展 ，但是在监测能力建设 、人员素质 、 监测行为 ，保 证数 据质量和权威性 。加大环境监测在机构设置 、工
性 ，便 于 上 级 环 保 部 门 判 断 地方 环 境 质 量 的变 化 趋 势 。
１环境 监测 的重 要地 位 以及管 理上存 在 的 问题
２．１．５有 利 于 环 境 数 据 的信 息 共 享 当前 ，环境监 测站之 间由于业务划 分不均 ，信 息化建设先 后
环境监测是 用科学 的技术方法 测定或监视 影响人类 生存或 等原 因，导致环境数据分散 、独立 ，历史数据难 以统一 的问题 。监
队伍发展等诸多方面还存在 问题 】。
作经 费、人才引进 、能力建设 等方 面的投入 。各地严格按照 国家要
２垂 直 管理 利弊分 析
求 ，加 快监测站标准化建 设 ，积极探索创 新机制 ，提高 监测能 力 ， 为 环境 保 护 科 学 发 展 提 供 技 术 支 持 。
２．１改 革后 有 利 之 处 ２．１．１有 利于加强人才 队伍建设