浅谈环境监测垂直管理

度 。垂直管理主要指省级环保部 门直接管理市（地 ）县的监测监 察
市县环境监测 站 由当地 环保局领导 ，其 人事 、工资 由当地政
机构 ，承担 其人员和工作 经费 ，市（地 ）级 环保局实行 以省级环 保 府决定。 以 ＧＤＰ为核心 的政绩考核 指标 ，视 污染企业为 “衣食父
厅 （局 ）为主 的双重管 理体制 ，县级环保 局不 再单 设而是 作为 市 母”的地方政府 ，在利益 的驱动下 ，很有可能去干预环境监测部 门
格 、技术能力都 需要磨合 ，队伍 的整合 与能力建设 预计可 能需 要
随着人们对环境越来越重 视 ，出现大量信访和监督监测 以及 很长 时间，是垂 直管理改革 中的难点 。
ｊ 和地位 ，以及结合 自身工作 经验 ，阐述了改革 的利弊处。
解决 。实行垂直统一管理后 ，可 以在一定范围内统筹 调配人员 、装
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Ｌ、、 关键词 ：环境监测 ；垂直管理 ；制度
／一 备 、财 力等 ，快速完 成环境应 急事故响应 ，实 现信息共享 、技 术共
享 、数据共享 ，高效地处置各类 突发 污染事故 。同时可 以更好地组
Ｉ 立 、公 开 、公 正地 开展 环 境 监 测执 法 ，实行 最严 格 的环 保 制 ｌ
当前 ，我 国环境形势严峻 ，环境突发事故频发 。有时候环境污
度 ．提 供 了制 度 保 障 本 文 结合 环 境 监 测 目前 所 处 的 形 式 ｝ 染事故 已不再是局部地 区责任 ，而需要相邻或周边 区域 协同配合
性 ，便 于 上 级 环 保 部 门 判 断 地方 环 境 质 量 的变 化 趋 势 。
１环境 监测 的重 要地 位 以及管 理上存 在 的 问题
２．１．５有 利 于 环 境 数 据 的信 息 共 享 当前 ，环境监 测站之 间由于业务划 分不均 ，信 息化建设先 后
环境监测是 用科学 的技术方法 测定或监视 影响人类 生存或 等原 因，导致环境数据分散 、独立 ，历史数据难 以统一 的问题 。监
浅谈环境 监测垂直管理
杨 开放 （镇 江 市 环 境 监 测 中 心 站 江苏 镇 江 ２１２０００）
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厂／ 摘 要 ：环境监 测监察垂直管理是我 国经济社会发展 ＼］ 入 ，使得环境监测 队伍统一协调发展 。
Ｉ 到 了新 的 阶 段 ．公 众 对优 良 生 态环 境 的 迫 切 需求 。 它 为独 ｌ ２．１．３有利于统筹调配监 测资源
队伍发展等诸多方面还存在 问题 】。
作经 费、人才引进 、能力建设 等方 面的投入 。各地严格按照 国家要
２垂 直 管理 利弊分 析
求 ，加 快监测站标准化建 设 ，积极探索创 新机制 ，提高 监测能 力 ， 为 环境 保 护 科 学 发 展 提 供 技 术 支 持 。
２．１改 革后 有 利 之 处 ２．１．１有 利于加强人才 队伍建设
生活的环境 因子 ，分 析其 环境 影响及环境质量变化趋势的科学活 测站统一管理后 ，通过建立数据集成共享机制 ，构建大数据平 台，
动 。国家和地方政府在制定环境法律 、政策 以及环境质量标准 和 并统 一信 息发布 ，加强数 据资源 的开发与应用 ，开 展大数据关 联
管理规定时 ，必须以环境监测获得 的各类数据为科学依据 。它还 分析 ，为国家生态环境保护决策 、执法与管理提供数据支持。
（地 ）级环保局 的派 出机构。环境监 测是环境保护过程 中最重要的 的监测数据 。实行垂直管理之后 ，监测站财政和人事 的独立 ，有利
基础工作 ，实行垂直管 理可 以突破 旧体制 弊端 ，是环境管理 体制 于减少属地党 政机关 的人为干预 ，从 而提高数据 的真实性 、准确
的重 大变 革 。
２．２可 能存 在 的 问题 ２．２．１人 员管 理 问题
人 才是 环境 监 测 能 力 建 设 中最 重 要 的 因素 。长 期 以来 ，环 境
当前监测 站很多人员 借调到局 机关 、监察等部 门 ，已经多 年
监测站是环保 部门下属的事业单位 ，单位 的编制受控 于环保局 。 没有从事监测 工作 ，这些人改 革后也必将 回归 ，对于工 作分配将
是环境执法和污染事故处理 的技术 仲裁 ，为综合整治 、环评 验收 、 ２．１．６有 利 于 加 快 推 进 标 准 化 平 台建 设
排污收费等环境行为提供技术 支持 。近些年来 ，我 国的环境监测
以此次 国家垂 直改革为契 机 ，出台环境监 测管理条 例 ，规范
工作取得 了重大 的进步 和发展 ，但是在监测能力建设 、人员素质 、 监测行为 ，保 证数 据质量和权威性 。加大环境监测在机构设置 、工
２０１５年 ，国家 “十三五 ”规划 中明确提 出加大环境治理力 度 ， 织监测站参 与国家环境保 护相关 方面标准的制定 ，参 与区域 性环
以提 高环境质量为核 心 ，实行最严格 的环境保 护制 度 ，改革环境 保课题 的研究 ，在 工作 上形成联动机制。
治理基 础制度 ，实行 省 以下环保 机构监 测监察执法 垂直管理 制 ２．１．４有利 于保证数据 的真实性
往往 出现大量有编制人员被环保局借用 ，真正从事环境监测工作 有不小挑战。真正从事环境监测工作 的人员 中合同制员工 占有 不
有编制 的人数不 够 ，同时招聘大 量的合 同制员工 ，使得人 才队伍 小 比重 ，随着队伍庞大 ，人事 工资待遇难以公平实施 ，这些人 的分
流动性较 大 ，处于长期不稳定状况 。实行垂直管理之后 ，市县环境 流也将成为问题。垂直管理后 ，有一部分人的工作 能力不强 ，监测
监测 站的财政 由省级财政予 以提供保 障 ，单位的编制也会得到保 技术停滞不前 ，离退休 尚早 ，达不到垂 直管理工作的质量要求 ，甚构合理的队伍 。 至会对监测 队伍产 生负面的影响。工作人员的思维方式 、做事风
２．１．２有 利 于 加 强 能 力 建设