破茧成蝶展新姿——云南农垦改革发展纪实
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云南农垦改革发展纪实
平 均 亩产 干胶 超过 １０ ０ 千克 ，有 效 保 障 了橡胶这 一国防和工业 建设重 要战略 物资的供 给 ， 为维 护边疆稳定 、 促进经 济社会发 展做 出了重要 贡献 ，也为睦 邻、 安邻 、 富邻做出了突出贡献 。 由于 长期 处 于特 殊 的体 制 机 制 下 ， 南 农 垦 形 成 了 “ 政 亦 企 、 城 云 亦 亦 亦乡、 亦农 亦工” 的形态 。随着 时代的 发展 ， 这一形 态 日渐显露 出体制 不顺 、 机制不活 、 效率不 高等 弊端 ， 垦集团 农 管 理权过 分集 中 、 农场缺乏 活力 ， 机构 人 员臃肿 、 管理成本居高不下 ， 垦地经 济社 会 发 展 “ 张 皮 ” 象 突 出 。 尤 其 两 现 是 近 年来 ， 区基 础 设 施 建 设 滞 后 ， 垦 利 益 分 配不 合理 ， 线 职工 收入 少 、 担 一 负 重 ， 产 生 活条 件 较差 。 生 ２０ 年底 ， ０９ 云南省委 、 省政府作出 深 化农垦 改革 的重大决 策部署 ，出台 《 关于推 进农 垦改革 发展维 护垦 区稳 定 的若 干意见》 云发 ［０ ９ ｌ 号 ） 以 （ ２ ０ ］９ （ 下 简称 “９ 文件” ， 照“ 制融 入 ｌ号 ）按 体 地 方 ， 理融入社 会 ， 管 经济融 入市场 ” 的改革原 则 ，启 动了新一 轮农 垦改革
心 组织 ， 真谋划 、 认 制订方 案 ， 因场制 宜、 分类指 导 ， 改革 的原 则性 、 把 政策
的 灵 活性 、方 案 的可 操 作 性 很 好 地 结
合在一起。各地积极理顺 劳动关系 ， 逐
步 落 实 养 老 、 疗 、 业 、 伤 和 生 育 医 失 Ｔ 保 险等劳 动和社会 保障政 策措施 ， 为 垦 区职 Ｔ群 众 解 除后 顾 之 忧 。 两年多来 ， 省级 各有关单位 、 省农 垦总局与各州市密切配合 ， 坚持“ 体制 融 入地 方 、 理 融 人 社 会 、 济 融 入 市 管 经 场” 的改 革 方 向 ， 照 “ 地 管 理 、 权 按 属 产 到 场 、 包 到 户 ， 新 管 理 体 制 、 活 承 创 激 经 营机 制 、 整 利 益 分 配 、 顺 劳 动 关 调 理 系、 健全社 会保障 ” 的Ｔ作要 求 ， 基本 完 成 了“ ９ 文件 ” １号 确定 的 目标任务 ， 各项改革工作取得初步成效。
兴 利 除弊
创建于１５ 年的云南农垦 ， ９ １ 经过６ ０ 多年 的发 展 ， 已成 为 集农 、 、 、 、 工 商 贸 旅 为一体的特大型国有农业企业集 团， 建 成我 国最好的天然橡胶基地 ， 连续 ｌ年 ７
ｒ ， ： 提出 力争用 ３ 作 年左 右时 间 ， 基本 完 成 属地 管 理 、 产权 到 场 、 承包 到 户 等 主体改革任务。云南农垦踏上 了改革 发 展 的新 征 程 。 为了更好地贯彻落实“９ １ 号文件 ” 精 神 ，云南 省 农 垦 改 革 协 调 指 导 小 组 及其办公 室 、农垦系统各个单位 和属 地 党委 、 政府高度 重视 ， 加强领 导 、 精
兴 业 富 民 “ 科 副科 ， 如橡 胶 １０ 。” 正 不 ０棵 在 很 多垦 区广 泛 流 ＿橡胶种植给职 １群众带来 的 良 ｒ Ｉ 好 收益 。２ １年 ， 河 州 金平 农 场 胶 Ｔ ０ 红 １ 家 庭 户 均 收 入 达 Ｎ５ 万 元 ，Ｉ２ １年 ． ５ ： ００ Ｌ 增长３ ％，￣ ０９ １ １２ ０ 年增长 １０ 普洱市 ： ２ ％； 孟连农场承包橡胶 的家庭 ，户均收入 超 过 ６ 元 ； 双 版 纳 州 年 收 人 超 过 ｌ 万 西 ０ 万元的农垦职工家庭 比比皆是。 云南农 垦推行全 面改革后 ，随着 国有土地使用权和地上长期作物经营 权返还农场 ，农垦职一 家庭土地承包 经 营 全 面 展 开 ，生 产 经 营 自主 权 得 到 落实 。截至今年２ 月底 ， 全省农垦系统 １５个 生产 队 中 ， ０５ 已有 ９ ２ 完 成 或 即 ６个 将 完 成 家 庭 土 地 承包 Ｔ 作 ， 『生 产 队 与 总 数 的９ ％；应签 订 家 庭 承包 合 同９ １ 万 多户 ， 已签 订 ６ 多户 ， 万 签约 率 为 ６ ％。 ８ 目前 ， 大 垦 区呈 现 ｍ“ 者 有 其 广 耕 田 、 者 有其 岗” 良好发 展 态 势 ， 场 业 的 农 和 职工 的生产 积极 性得 到充 分调 动 。 利 益 分 配 是 这 次 改 革 Ｔ 作 的 焦 点 。按 照 “９ 文 件 ” 于完 善 收 入 分 １号 关 配制度 、提高农场职 工经 营所得 比例 的要求 ， 改革之后 ， 场职Ｔ承包橡 胶 农 种 植 的 收 益 中 ，职 Ｔ所 得 的 比 例 由改 革前 的３ ％ Ｌ ３ ７ ％左 右 ， 转 了 职 ０ 升 １０ 扭 丁劳动付 出与 收入 回报 倒挂 的状况 ， 尽最大努力 提高农Ｔ 家庭 承包 经营所 得 。在 西双 版 纳 州 ， 胶 农 场取 消 了原 非
５
“ 在 农 垦 集 团江 城 橡 胶 公 司 工 我 作 １年了。刚进入江城开垦时， ６ 每天只 有２ 元的工钱 。 ９ ８ ． ５ １９ 年开割时 ， 每年收 入仅５０ 元左右。如今 ， ００ 日子过得一天 比一天红火 。” 云南农垦集团江城橡胶 公 司 的老 职 工 、光 荣 当选 为 党 的 十八 大 代 表 的 罗玉 生 ， 向记 者 讲 述 着 企 业 的发 展 历 程 ，禁 不住 感 慨 万 千 。２０ ０９ 年 ，罗 玉 生 家 的年 收 入 达 到 ５ 元 ； 万 而 到２ １年 ，也就是农垦启动实施新一 ０１ 轮 改革 的第二年 ，他家 的年 收入增 加 到 了８ ５ 元 。 ．万 ５ ２ ０ 年 以来 ，云南农 垦进 行了为 ０９ 期３ 年的全 面改革 。通过改革发展 ， 农 垦集 团产业结构更加合理 ，基础设施 建设 日趋完善 ， 区面貌 日新月异 ， 垦 职 工和 垦 区群 众 的 日子越 过 越 红 火 。
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云南农垦改革发展纪实
平 均 亩产 干胶 超过 １０ ０ 千克 ，有 效 保 障 了橡胶这 一国防和工业 建设重 要战略 物资的供 给 ， 为维 护边疆稳定 、 促进经 济社会发 展做 出了重要 贡献 ，也为睦 邻、 安邻 、 富邻做出了突出贡献 。 由于 长期 处 于特 殊 的体 制 机 制 下 ， 南 农 垦 形 成 了 “ 政 亦 企 、 城 云 亦 亦 亦乡、 亦农 亦工” 的形态 。随着 时代的 发展 ， 这一形 态 日渐显露 出体制 不顺 、 机制不活 、 效率不 高等 弊端 ， 垦集团 农 管 理权过 分集 中 、 农场缺乏 活力 ， 机构 人 员臃肿 、 管理成本居高不下 ， 垦地经 济社 会 发 展 “ 张 皮 ” 象 突 出 。 尤 其 两 现 是 近 年来 ， 区基 础 设 施 建 设 滞 后 ， 垦 利 益 分 配不 合理 ， 线 职工 收入 少 、 担 一 负 重 ， 产 生 活条 件 较差 。 生 ２０ 年底 ， ０９ 云南省委 、 省政府作出 深 化农垦 改革 的重大决 策部署 ，出台 《 关于推 进农 垦改革 发展维 护垦 区稳 定 的若 干意见》 云发 ［０ ９ ｌ 号 ） 以 （ ２ ０ ］９ （ 下 简称 “９ 文件” ， 照“ 制融 入 ｌ号 ）按 体 地 方 ， 理融入社 会 ， 管 经济融 入市场 ” 的改革原 则 ，启 动了新一 轮农 垦改革
心 组织 ， 真谋划 、 认 制订方 案 ， 因场制 宜、 分类指 导 ， 改革 的原 则性 、 把 政策
的 灵 活性 、方 案 的可 操 作 性 很 好 地 结
合在一起。各地积极理顺 劳动关系 ， 逐
步 落 实 养 老 、 疗 、 业 、 伤 和 生 育 医 失 Ｔ 保 险等劳 动和社会 保障政 策措施 ， 为 垦 区职 Ｔ群 众 解 除后 顾 之 忧 。 两年多来 ， 省级 各有关单位 、 省农 垦总局与各州市密切配合 ， 坚持“ 体制 融 入地 方 、 理 融 人 社 会 、 济 融 入 市 管 经 场” 的改 革 方 向 ， 照 “ 地 管 理 、 权 按 属 产 到 场 、 包 到 户 ， 新 管 理 体 制 、 活 承 创 激 经 营机 制 、 整 利 益 分 配 、 顺 劳 动 关 调 理 系、 健全社 会保障 ” 的Ｔ作要 求 ， 基本 完 成 了“ ９ 文件 ” １号 确定 的 目标任务 ， 各项改革工作取得初步成效。
兴 利 除弊
创建于１５ 年的云南农垦 ， ９ １ 经过６ ０ 多年 的发 展 ， 已成 为 集农 、 、 、 、 工 商 贸 旅 为一体的特大型国有农业企业集 团， 建 成我 国最好的天然橡胶基地 ， 连续 ｌ年 ７
ｒ ， ： 提出 力争用 ３ 作 年左 右时 间 ， 基本 完 成 属地 管 理 、 产权 到 场 、 承包 到 户 等 主体改革任务。云南农垦踏上 了改革 发 展 的新 征 程 。 为了更好地贯彻落实“９ １ 号文件 ” 精 神 ，云南 省 农 垦 改 革 协 调 指 导 小 组 及其办公 室 、农垦系统各个单位 和属 地 党委 、 政府高度 重视 ， 加强领 导 、 精
兴 业 富 民 “ 科 副科 ， 如橡 胶 １０ 。” 正 不 ０棵 在 很 多垦 区广 泛 流 ＿橡胶种植给职 １群众带来 的 良 ｒ Ｉ 好 收益 。２ １年 ， 河 州 金平 农 场 胶 Ｔ ０ 红 １ 家 庭 户 均 收 入 达 Ｎ５ 万 元 ，Ｉ２ １年 ． ５ ： ００ Ｌ 增长３ ％，￣ ０９ １ １２ ０ 年增长 １０ 普洱市 ： ２ ％； 孟连农场承包橡胶 的家庭 ，户均收入 超 过 ６ 元 ； 双 版 纳 州 年 收 人 超 过 ｌ 万 西 ０ 万元的农垦职工家庭 比比皆是。 云南农 垦推行全 面改革后 ，随着 国有土地使用权和地上长期作物经营 权返还农场 ，农垦职一 家庭土地承包 经 营 全 面 展 开 ，生 产 经 营 自主 权 得 到 落实 。截至今年２ 月底 ， 全省农垦系统 １５个 生产 队 中 ， ０５ 已有 ９ ２ 完 成 或 即 ６个 将 完 成 家 庭 土 地 承包 Ｔ 作 ， 『生 产 队 与 总 数 的９ ％；应签 订 家 庭 承包 合 同９ １ 万 多户 ， 已签 订 ６ 多户 ， 万 签约 率 为 ６ ％。 ８ 目前 ， 大 垦 区呈 现 ｍ“ 者 有 其 广 耕 田 、 者 有其 岗” 良好发 展 态 势 ， 场 业 的 农 和 职工 的生产 积极 性得 到充 分调 动 。 利 益 分 配 是 这 次 改 革 Ｔ 作 的 焦 点 。按 照 “９ 文 件 ” 于完 善 收 入 分 １号 关 配制度 、提高农场职 工经 营所得 比例 的要求 ， 改革之后 ， 场职Ｔ承包橡 胶 农 种 植 的 收 益 中 ，职 Ｔ所 得 的 比 例 由改 革前 的３ ％ Ｌ ３ ７ ％左 右 ， 转 了 职 ０ 升 １０ 扭 丁劳动付 出与 收入 回报 倒挂 的状况 ， 尽最大努力 提高农Ｔ 家庭 承包 经营所 得 。在 西双 版 纳 州 ， 胶 农 场取 消 了原 非
５
“ 在 农 垦 集 团江 城 橡 胶 公 司 工 我 作 １年了。刚进入江城开垦时， ６ 每天只 有２ 元的工钱 。 ９ ８ ． ５ １９ 年开割时 ， 每年收 入仅５０ 元左右。如今 ， ００ 日子过得一天 比一天红火 。” 云南农垦集团江城橡胶 公 司 的老 职 工 、光 荣 当选 为 党 的 十八 大 代 表 的 罗玉 生 ， 向记 者 讲 述 着 企 业 的发 展 历 程 ，禁 不住 感 慨 万 千 。２０ ０９ 年 ，罗 玉 生 家 的年 收 入 达 到 ５ 元 ； 万 而 到２ １年 ，也就是农垦启动实施新一 ０１ 轮 改革 的第二年 ，他家 的年 收入增 加 到 了８ ５ 元 。 ．万 ５ ２ ０ 年 以来 ，云南农 垦进 行了为 ０９ 期３ 年的全 面改革 。通过改革发展 ， 农 垦集 团产业结构更加合理 ，基础设施 建设 日趋完善 ， 区面貌 日新月异 ， 垦 职 工和 垦 区群 众 的 日子越 过 越 红 火 。