管理系统工程论文

管理系统工程论文

中国煤矿安全事故居高不下的深层原

因分析与对策研究

专业班级：

学号：

姓名：

目录

一引言 (3)

二我国煤矿安全生产现状综述 (3)

（一）我国煤炭资源现状 (3)

（二）我国煤矿安全生产现状 (3)

三结合我国煤矿产业特点，对重、特大安全事故进行统计与原因分析 (4)

（一）我国煤矿产业主要特点 (4)

1、煤炭是资源性行业 (4)

2、煤矿产业是高危险性行业 (4)

3、煤矿产业是高成本性行业 (4)

（二）对重、特大安全事故进行统计分析 (4)

（三）当前煤矿安全生产存在问题的原因分析 (5)

1、客观原因分析 (5)

2、主观原因分析 (5)

（四）思想政治工作与安全生产相脱节 (6)

四与德国、美国煤矿安全管理经验的比较分析 (6)

五政府和企业在改善煤矿安全生产中实施的对策措施 (7)

参考文献................................................................................ 错误！未定义书签。

中国煤矿安全事故居高不下的深层原因

分析与对策研究

摘要：

首先分析了我国煤矿安全生产现状，从煤矿产业特点和重、特大安全事故统计出发，对煤矿安全事故发生的原因从不同角度进行深入剖析，并通过与德国、美国等先进国家煤矿安全管理经验比较，对煤矿安全生产现状进行了分析、研究，并提出了相应的对策措施，旨在为煤矿产业的安全生产和科学管理提供有益的参考。

关键词：煤矿安全；原因分析；对策措施；研究

Abstract：

The first analysis of the status quo of China's coal mine safety production, from coal mines and heavy industry characteristics, serious accidents statistics starting on the cause of coal mine safety accident-depth analysis from different angles, and with Germany, the United States and other developed countries more mine safety management experience on coal mine safety production are analyzed, studied, and the corresponding countermeasures to the safety of production for the coal industry and scientific management provide a useful reference.

Keywords：Mine Safety; cause analysis; countermeasures;

Research

一引言

煤炭是我国重要的基础能源和原料，新中国成立以来，煤炭工业取得了长足发展，为国民经济发展作出了重大贡献。煤炭产量由1949年的3243万吨上升到2004年的19.56亿吨，成为世界第一产煤大国，据有关专家预测，到2010年煤炭需求将达到27.5亿吨。煤炭需求的增加又需要煤矿生产设施、技术水平和产业能力的提高来实现，然而目前，由于我国煤矿企业生产力发展水平不均衡，基础薄弱，安全管理和安全科技水平相对落后等原因，我国煤矿生产正走着一条高投入、高耗能、低产出、低回报的粗放型的经济增长道路，与世界其他产煤大国安全生产水平差距依然明显，安全问题特别突出，经常发生安全事故。频繁发生的矿难事故与我国建设社会主义和谐社会政治背景是极不协调的，与以人为本的科学发展观是不相符合的，与党的执政目标是完全背离的，因此，对煤矿安全事故原因分析及对策措施研究，着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫。

二我国煤矿安全生产现状综述

（一）我国煤炭资源现状

从总体上讲，我国煤炭资源比较丰富，保有储量达1万亿吨以上，位居世界第二，但按可供开采的煤炭资源计算，人均占有量仅是世界平均水平的一半，加之长期以来，煤炭勘探工作滞后，可供建井的精查储量严重不足。据有关部门估算，到2020年，煤炭精查储量缺口1250亿吨，详查储量缺口2100亿吨，普查储量缺口6600亿吨。我国煤炭分布不均衡，而且煤层自然赋存条件复杂多变，近90％的煤炭资源分布在大陆性干旱、半干旱气候带，这些地区干旱少雨，水土流失和土地荒漠化十分严重，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱，承载能力差，煤炭开发强度受环境因素制约严重。而且长期以来，我国煤炭生产集中度低，安全供应能力差。目前全国煤矿数量众多，平均生产规模只有5万吨左右，导致煤炭工业结构不合理。

（二）我国煤矿安全生产现状

我国煤矿生产面临着诸多困难，比如煤层自然赋存条件复杂多变、机械化程度低、安全设施不完善、技术水平低、从业人员素质低；我国煤炭产量约占世界煤炭产量的三分之一，但煤矿死亡人数却占世界的80％左右，这是长期困扰我国煤矿生产的主要难题，是制约我国煤矿安全生产的主要障碍，也是我国煤矿行业存在的基本现状。

而且，我国煤矿技术装备总体水平落后，全国煤矿采煤机械化程度仅为42％，远低于世界主要产煤国家80％~100％的先进水平。主要煤炭技术装备产品与发达国家相比，性能指标落后15年左右。基础工作薄弱，安全技术装备不足是客观存在的现实。近年来，随着国家对煤矿安全的重视和投入，大多数煤炭企业和矿井安全有了很大的改善和提高。煤炭产业集中度提高，煤、电、化、路、

港、航产业链逐步形成；矿井安全设备有了新的提高，煤炭开采、建井、洗选加工和设备制造技术有了新发展，大中型煤矿采掘机械化程度明显提高，一批具有国际领先水平的现代化煤矿和高产高效矿井脱颖而出。但还有许多矿井，尤其是乡镇和个体矿井的安全设施仍达不到要求。

大多数煤矿技术水平低下，从业人员素质低，工程技术人员缺口多，难以适应高危环境的要求。由于煤矿劳动生产率低，全行业的工资收入差，在全国20多个行业中排名倒数第二，而且工作危险、作业环境恶劣，劳动强度大、工作时间长，部分老矿区的矿工仍然居住在简陋的工棚里。艰苦的环境，极低的收入，造成煤矿技术人才大量流失，后继乏人，大中型煤矿采掘一线技术人员不足。

三结合我国煤矿产业特点，对重、

特大安全事故进行统计与原因分析（一）我国煤矿产业主要特点

（1）煤炭是资源性行业

煤炭是不可再生的资源，煤矿的寿命取决于其所拥有的煤炭储量。我国大多数煤矿远离城市和经济发达地区、社会负担重、经济基础差、地区条件不一，煤炭企业发展不平衡性在行业中十分突出。

（2）煤矿产业是高危险性行业

因煤矿生产条件所限，从历史上看，在各国工业部门中，煤矿的事故死亡率是最高的。我国96％以上的煤炭是依靠井工开采，高瓦斯和双突矿井占全国煤矿矿井总量的1/3，90％矿井有煤尘爆炸危险性。煤矿地下作业，煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板和冲击地压等灾害俱全，并随开采深度增加，影响安全生产因素愈来愈多煤矿安全管理难度不断加大。

（3）煤矿产业是高成本性行业

我国煤矿分布的特点和煤矿开采环节复杂、矿井建设投资大、周期长、煤炭市场价格不稳定等因素决定了我国煤矿生产的高成本。而大多数生产者尤其是小企业主，缺乏足够的资金和技术，因此很多煤矿生产者在安全设施的配备上显得力不从心，同时地方财力有限，地方财政转移支付的力度不够，造成煤矿生产设备落后、安全设施不完善，这无疑给安全生产埋下了隐患。

（二）对重、特大安全事故进行统计分析

对2002年至今煤矿事故情况进行综合分析，可以发现其安全生产具有以下几方面的特点和规律。

（1）煤矿的主要事故类型为顶板、瓦斯和运输事故。三类事故占事故总起数的82.94%和死亡总人数的81.58%。顶板事故的发生频率最高，占事故总起数的54.42%。火灾死亡事故的严重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最严重，事故起数占17.10%，死亡人数占34.41%。

（2）随着煤矿装备水平和管理水平的提高，自然灾害事故所占比例下降，生产性事故所占比例增大。

（3）安全生产状况与煤炭产量成正比，即煤炭产量较高的省市或企业安全生产状况较好；产量越低，安全状况越差。

（4）事故发生具有时间规律。三、四、五月是事故的高发月。

（5）采掘工作地点事故集中，以掘进工作面的危险性最大。在国有煤矿特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘进工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趋势。

（6）不同经济类型的煤矿安全生产的发展不平衡。国有重点煤矿产量占全国煤炭总产量的51.07%，事故起数与死亡人数仅分别占全国煤矿的11.88%和12.92%；国有地方煤矿产量占全国的18.91%，事故起数与死亡人数分别占全国的15.17%和14.62%；而乡镇煤矿产量仅占全国的30.02%，事故起数和死亡人数分别占到72.95%和72.45%。

（7）不同地域的煤矿安全生产的发展不平衡。由于地质条件、技术条件和管理水平的差异，不同地域的煤矿安全生产水平差别较大。重大事故多发生在辽宁、黑龙江、江西、河南、湖南和贵州，六省占总起数的54.84%；特大事故多发生在黑龙江、河北、山西、河南、四川等省市。

（三）当前煤矿安全生产存在问题的原因分析

（1）客观原因分析

１、煤炭需求增加推动了煤矿超能力生产

近年来，我国经济快速发展，煤炭需求总量过高，要求煤炭工业维持较高产出，是造成煤矿超能力开采的宏观直接原因，超能力开采已经成为全国煤炭工业增加产出的主要手段之一，也成为我国煤矿各种事故的重要导火索。

２、小煤矿违规开采引发煤矿事故居高不下

目前我国约有２．５万个煤矿，其中２．３万个是乡镇煤矿、个体煤矿，几乎都由个人承包经营。每年发生的煤矿事故中，乡镇煤矿占７０％，而重大或特大事故占８０％。较低的市场准入门槛使小煤窑业主竞相逐利行为变得轻而易举，而较小的事故风险成本又不足以使他们望而却步。由于当前煤炭行业风险与收益的严重不对称，加之有关部门监管乏力，导致在矿难事故频发的情况下，小煤窑的破坏性、掠夺性开采屡禁不止，接近疯狂。小煤矿的掠夺性开采在损耗煤炭储量的同时，由于本来技术力量薄弱，安全投入少，引发的恶性安全事故必然居高不下。

３、自然条件的变化使煤矿安全面临新的危险

①煤层赋存条件差，瓦斯灾害严重。我国大中型煤矿中，高瓦斯矿井占２０．３４％，突出矿井占１９．７７％。小型煤矿中，高瓦斯矿井占１５％左右。随着开采深度的不断增加，开采强度的不断增强，煤与瓦斯突出的危险性也在不断增加，突出危险区域也在不断扩大。

②地下水防治难度增大。近年来，随着煤矿开发生产的深度不断加大，井巷工程的掘进速度加快和随着煤矿开采方式、开采深度和工作面开采空间尺度的变化，水害产生的条件、水害威胁的程度以及水害形成的机理都在发生着较大的变化，给对井下突水的水源、导水通道和补给强度的分析造成很大难度，从而增加了水害治理的难度。

③我国煤炭资源勘探程度低。据统计，我国煤炭资源中精查资源量仅占２５％，详查资源量仅占１７％，绝大部分为地质工作程度极低的普查找煤资源量。

④采、掘、机、运、通各大系统新技术与新设备开发相对滞后。大多数新技术与新设备处在摸索阶段，尚不成熟、不稳定。

（2）主观原因分析

１、利益当先促成了矿井超能力生产

近几年来，煤炭市场逐渐好转，煤价呈现出恢复性增长的态势。面对难得的机遇和可观的利益，煤炭企业抢抓时機，夜以继日地满负荷甚至超负荷生产。长期超通风能力和矿井提升能力生产，必然导致矿井积弊丛生，隐患重重，发生事故也就在所难免了。

２、安全管理的放松埋下了事故隐患

安全管理放松有如下表现：

①历史安全欠账太多，而后期投入严重不足。这些历史安全欠账，使我们的

煤矿职工在不可知的危险中作业，随时都有爆发和集中突现的可能。

②安全质量标准化工作滑坡。安全质量标准化是煤矿的“命根子”。但是在煤

炭需求旺盛的情况下，人们容易对质量标准化工作产生松懈思想和厌倦情绪，加上不菲的投入，更会促使煤矿业主在产量、进尺与质量标准化面前，让质量标准化让道，导致安全质量标准化的滑坡，埋下事故隐患。

③安全培训不到位。目前，我国煤矿从业人员素质的基本现状是：管理人员

往往是理财的好手、经营的能手、安全生产的生手。专业技术人员严重匮乏，尤其是专业院校毕业的采掘机运通等人才更是缺乏。相当多的煤矿企业对职工的培训也是走走形式，象征性地发个上岗证，以应付有关部门的检查。

④一些煤矿干部作风浮飘。相当数量的煤矿干部不愿下井或下井次数少，对

不断变化的井下作业环境及安全状况不甚了解。或是到井下走马观花式的过一趟，发现不了什么问题，难以准确掌握井下真实情况，更谈不上现场解决问题。

⑤煤矿企业的安全文化氛围不浓厚。目前，全国大多数煤炭企业包括相当多

的国有煤矿还没有形成系统的安全文化，大多还只是表现在安全口号、安全标语上，没有体现到职工生产生活的自觉行动中。

⑥安全责任制落实不到位

（四）思想政治工作与安全生产相脱节

安全生产的实践主体是人，人的安全意识的强弱，直接作用于生产活动中的安全行为。但是，在许多人甚至是一些领导同志思想上，并没有认识到安全宣传教育工作的实际作用。在安全生产工作中，程度不同地存在着“三多三少”的现象：一是谈到安全生产工作，往往在硬件上考虑的多，对安全生产宣传教育考虑的少；二是谈到事故预防，往往在技术措施上考虑的多，而对如何强化安全意识考虑的少；三是谈到安全生产宣传教育，往往是政工部门考虑的多，行政管理部门考虑的少。

安全宣传教育工作伴随安全生产的实践，已经走过了很长一段路程，既取得了一定的成绩，也存在一些不容忽视的问题。其一，在安全宣传教育的定位上，仅仅局限在企业和职工。殊不知，安全生产要靠全社会的共同努力和积极参与。其二，在企业内部，安全宣传教育的对象往往只是普通的职工，而忽视一些领导同志和经营管理者在安全生产中的特殊作用。其三，一些领导在安全生产宣传教育的目的性上，有急功近利思想。其四，安全宣传教育的方式机械、方法单一，不能满足不同接受能力的人的需要。其五，没有真正形成安全宣传教育网络，不能调动各方面的积极性。

四与德国、美国煤矿安全管理

经验的比较分析

美国、澳大利亚等先进国家的煤矿，实现了高度机械化，井下工作人员少，

全矿的巷道布局简洁，巷道面积大、风流通畅，一旦发生灾变时，易于撤离，伤亡人员少。

五政府和企业在改善煤矿安全生产中

实施的对策措施

通过对全国煤矿安全生产状况综合分析，更好地解决煤矿安全生产存在的主要问题和矛盾，遏制煤矿安全生产重特大事故的发生，政府和企业应实施以下八项对策与措施：

（1）严格落实煤矿企业安全生产主体责任。乡镇煤矿必须明确矿长、副矿长和总工程师等管理人员各自的岗位职责；煤矿企业要建立健全各种规章制度和企业决策层、管理层、执行层、操作层的安全生产责任制，并严格落实。严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，确保每个班次至少有1名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，了解情况，解决问题，及时排除隐患。

（2）强化技术管理。要加强对煤矿企业管理人员和技术人员的培训和教育，组织他们认真学习党和国家的有关方针、政策以及国家的法律、法规和专业知识，切实提高他们的专业技术水平。强化生产技术管理，要按规定进行矿井通风能力核定，按照核准的能力组织生产，严格按照《煤矿安全规程》的规定和核准的能力布置采掘工作面，确保采区和工作面的通风系统稳定可靠。要按规定绘制采掘工程平面图和通风系统图，编制采区、采掘工作面设计、采掘作业计划和作业规程，并严格按照设计进行施工；要制定各项安全技术措施并认真组织实施。

（3）狠抓瓦斯治理措施的落实。坚决贯彻国家关于煤矿瓦斯抽采利用的政策规定，强力推进“先抽后采”，新建高瓦斯矿井尤其是国有重点煤矿必须同时建设瓦斯抽放利用设施，现有高瓦斯矿井必须达到规定的抽放标准，否则不准生产。所有煤矿都要安装瓦斯监测监控设施，加强对现有设施设备和联网系统的维护检查。做好煤矿通风和安全生产能力核定及其后续工作，对放松标准、盲目调高和搞形式、走过场的要重新核定，并把核定工作延伸到煤矿劳动组织和井下定员，防止超能力、超强度、超定员生产。

（4）加大对低瓦斯矿井和基建、技改井的监管力度。一是要高度重视对低瓦斯矿井“一通三防”的监管。要监督煤矿确保矿井的通风系统稳定可靠，保证采掘工作面所需风量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯监测监控系统，加强系统管理，确保系统运转可靠。二是要对改建、扩建、新建矿井进行全面的监督检查，对建设项目安全设计未经审批擅自违法施工和未经竣工验收擅自投入生产的，要一律责令停产整顿或予以关闭，严防借“技术改造”、“改扩建”、“基建”或“联合改造”之名，违法生产或逃避关闭。

（5）加大煤矿防治水工作力度。煤矿企业要加强对防治水工作的领导，制定防治水工作方案，并认真组织落实。矿井水文地质条件复杂或存在重大水害隐患的煤矿，必须设立专门的防治水机构，配备水文地质专业技术人员。在采掘作业过程中，要坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水原则。政府有关部门要加大矿产资源开采监管力度，对资源已枯竭的煤矿及时予以关闭，防止违法越界开采和开采防水煤柱。要定期进行水害隐患排查，对在水淹区、塌陷积水区等水体下采煤的矿井，必须先排空积水或采取其它安全措施后方可进行采掘活动。

（6）认真抓好煤矿隐患排查整改工作。所有煤矿包括国有重点煤矿，都必须认真、

全面、彻底排查安全隐患，要及时对发现的各种隐患和问题进行分析研究，存在重大隐患的要坚决停产整顿。要制定重大隐患整改方案，建立整改责任制，并要有进度要求。各级地方煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构，要对辖区内煤矿重大隐患登记建档，实施跟踪检查；隐患严重、随时可能导致重特大事故的，要立即责令停产整顿，整改无望的要坚决关闭。

（7）强化安全培训，提高职工素质。煤矿企业要强化职工的安全培训和教育，切实提高职工的安全技术素质。矿长和瓦检员、放炮员等特殊工种必须进行安全培训，并持证上岗；新工人下井作业前必须进行正规的安全培训和教育。安全培训和教育要具有针对性和实用性，切实提高职工的安全意识和自我保护能力。各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构要加强对职工培训和特殊工种持证情况的监督检查，切实将职工培训和持证上岗落到实处。

（8）规范和推动煤矿资源整合工作。对尚有开采价值、纳入资源整合对象的煤矿，必须先关闭，吊销所有证照，停止供电和火工品，然后再进行整合。矿井整合只能有一个法人主体，做到统一布局、统一规划；必须依法取得采矿许可证，并按照建设项目要求履行相关核准审批手续后方可施工，严禁在整合期间违法开采。

参考文献

1．吴之明、卢有杰，项目管理引论，清华大学出版社，2000年2月。

2．邱菀华，项目管理学——工程管理理论、方法与实践，科学出版社，2001年2月。3．薛天祥，试析研究生教育管理学的理论体系，高等教育研究，2001年第4期。

4．席相霖，国际项目管理的最新发展，中国项目管理网。

5．王新平，管理系统工程，机械工业出版社