北京师范大学管理学院2008公共管理学真题及答案

北京师范大学管理学院2008公共管理学真题及答案

简答题

1韦伯理想科层制的基本原则。

固定和法定的管辖范围原则——法定官方的权限范围。

工资等级制和权力等级化原则——牢固而有序的上下层级制度。

公私分离原则——机关管理以书面文件为基础，办公场所和私人住所分开。

专业化原则——办公室管理的专业化，彻底而熟练的专门培训。

全职原则——公共机关的发展要求是官员要有充分的工作能力，而不是他们在办公室工作的时间。

一般化原则——办公室管理要遵循一般规律，其稳定性不一，是可以学会的。

2胡德“新公共管理”主要观点。

专业管理公共部门，让公共管理者承担相应的责任。

目标必须明确，绩效必须能够被精确测量。

特别强调产出控制，重视实际的结果甚于程序。

打破公共部门的本位主义，破除单位与单位的藩篱，建立网络组织，单位取向分化。 引进市场竞争机制，降低施政成本和提高服务质量。

强调运用私人部门的管理风格，将私营部门行之有效的管理工具应用到公共部门去。 强调资源的有效使用，资源利用具有更大的纪律性和节约性。

3政府的基本职能。

A世界银行认为，政府职能包括：

确定法律基础；

保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；

投资于基本的社会服务和社会基础设施；

保护弱势群体；

保护环境。

B安德森认为，政府职能包括以下几项：

提供经济发展的基础结构。

政府为市场经济的运作提供基本必须的制度、规则与框架。它们包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维护。现代的经济社会也是一个政治的体系，没有游戏规则的框架，经济体系的运转是不肯能的。

提供各种公共物品和服务。

公共物品与服务的最大特征是其具有非竞争性和非排他性，亦即公共物品是任何人不付出代价均可使用而其使用并不损害他人的效用。这两种特性使公共物品很难禁止他人不付费用而坐享其成，导致“搭便车”。这种特性使得私人部门很少有诱因去生产，导致公共物品和服务供给不足，因此，政府必须介入而由政府提供。典型的公共物品包括：国防、基础研究、交通管制或其他基础结构。

社会冲突的调整和解决。

政府存在的一个基本理由在于解决社会的各种冲突，以维护正义、稳定和秩序。此外，在一个社会中，总会出现强势集团，也会出现弱势群体，为保障社会中的弱势群体免遭强势集团的剥削和欺诈，政府需要保护弱势群体的利益。

保持并维护市场竞争。

从某种程度上讲，市场机制的有效性来源于市场存在着有效的竞争，这意味着市场上有许多买者和卖者，在市场上有许多企业提供相同的产品，企业可以自由地进入或退出市场，如果一个企业成为某产品的独家卖者，而且其提供的产品没有相近的替代品时，便会出现垄断现象。垄断的原因是进入障碍，垄断者能在市场上保持唯一卖者的地位，而其他企业很难进入市场与之竞争。垄断市场上的价格大于边际成本，导致资源配置的无效率。为此，政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争性或者对垄断者实施管制，前者如制定反垄断法以增强竞争，后者包括价格管制等。

共有资源和自然资源的保护。

共有资源与公共物品一样没有排他性，但有竞争性（一个人使用共有资源就减少了其他人的使用）。共有资源不可避免的导致共有地悲剧，即私人决策者过分使用共有资源。我们不能依赖市场去保护自然资源的浪费使用，使自然环境免受损害，并为我们的子孙后代的利益考虑。因此，政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用的问题。

收入和财产分配的调节。

市场经济会产生不平等的结果，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平的再分配机制。市场交易不能进行有效的再分配，政府在进行再分配时显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力，该权力使得政府能打规模的进入再分配工作，并且政府能够通过征税解决由于要素市场的不完备与垄断定价产生的收入分配问题。政府实现再分配的直接手段有：税收转移、累进所得税等。

宏观经济的稳定。

经济周期总是上下波动的，经济会为长期的通胀和失业所苦，政府的作用在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。稳定的工具包括：财政工具，主要是预算政策和税收政策；货币工具，如法定准备金、贴现率、公开市场业务等。

C我国学者陈振明认为，政府的职能包括：

公共物品的提供者；

宏观经济的调节者；

外在效应的消除者；

收入与财产的再分配者；

市场秩序的维护者。

4公共选择理论的基本假设和基本观点。

公共选择理论是非市场决策的经济研究，经济学有关理论与方法在政治学中的运用，主题同于政治学，也是政治经济学，属于新制度经济学。

公共选择理论遵循经纪人假设，即政治是市场，政府与选民是经济人，公共选择各方在一定规则下进行交易。

其主要观点包括：

a 官僚与其他人一样，不是受到公共利益的激励，而是被认为受到其利己利益的激励。个体官僚被认为是牺牲其所在机构的利益去追求个人效用的最大化；他们是谋求其自身利益的最大化，而不是谋求公共利益的最大化。同样的，政治官员并不值得信任，因为他们追求选票和金钱的最大化。

b 公共选择理论家断定，“最好”的结果应是市场作用的最大化和政府作用的最小化。有大量证据表明私人市场要优于政府或政治市场。如果能够减少政府在提供商品和服务方面的作用，那么整个经济将从中受益。与官僚无人负责的情况相反，市场具有更好的责任机制。

c 官僚制不如市场有效率，主张个人自由和效率出发点的个人选择最大化，进而通过宪法（如保护少数、遏制政府自利性膨胀等）实现社会福利最大化。

5如何看待利益集团竞争对公共管理的影响。

国外学者对利益集团竞争对公共管理的影响主要有两派观点：一种是多元论，另一种是奥尔森和斯蒂格勒对多元论的批评。

多元论主义者认为，政府自身并不积极参与集团竞争过程，而是充当仲裁者，允许竞争各方争斗，潜在的群体会很快形成自己的利益集团；单一团体没有力量；政府的任何行动都是利益集团竞争的结果。

a 多元主义代表杜鲁门认为，专业化程度和社会复杂性的提高，社会需要更多的利益集

团，新生利益集团来满足社会需求是社会生活的基本特征。集团间的互动使集团的均衡我呢定下去。

b 罗伯特达尔认为，只有存在多元社会组织，构成政治权力的有效社会制衡，宪政体制

才能延续下去并实际发生作用，这就实际上提出了民主运行的社会生态环境问题，一定的政治制度是和一定的社会条件相一致的，当社会条件发生变化，政治制度必然发生适应性的变化。

c 加尔布雷斯认为，随着资本主义发展，资本逐渐集中于少数的大公司手中，从而限制

了市场自由竞争，这一过程引发了对立的、中和的、抗衡的力量出现。当原有的社会力量间的均衡随着资本集中这一客观社会变动而崩溃时，那些处于不利地位的社会集团为了保护自己利益不受侵害，就会组织反极性的，对抗性的社会利益组织，塑造新的力量均势格局。在新的多元均衡中，寡头市场不仅不会产生垄断，反而可以利用它的大生产的优越性味社会谋福利。

奥尔森对多元论的批评：

a 多元论不合逻辑，潜在的利益集团并不一定会成为事实上的利益集团，因为与组织所耗费的时间和经历的成本相比较，大型集团的组织者不一定获得政策变化带来的大量利益分享。

b 多元论认为，大型集团变得更重要和更有影响力，而实际上是小集团居于主导地位，并更成功的获得了政府的认同。小集团——尤其是那些特殊的利益集团——仅仅代表了社会中狭小的一部分。它们很少或几乎没有为社会整体利益做出牺牲的动因，它们致力于争取更大份额的社会产品来更好的服务于其成员的利益。社会中的小集团——尤其是那些有着集体经济利益的小集团——确实显得比其成员有更大的影响力。

c小集团——集团规模越小，集团成员搭便车的可能性越小，小集团比大集团更容易组织，能够表现出比大集团对管制政策更强烈的偏好。政府管制措施因此将倾向于保护小的利益集团，而以牺牲大利益集团的利益为代价。

d特殊利益集团的共谋降低了整体效率，聚敛了社会财富，打破利益的平衡机制，操纵政治行为。

斯蒂格勒提出著名的“俘获理论”：政府管制是为了满足产业对管制的需要而产生的，管制立法行为和执法行为主要是为受管制产业的利益服务的，立法者被产业俘虏，执法者也被产业所俘虏，最终管制者和被管制者共同分享垄断利润。因而确立政府管制的立法机关或政府管制机构是利益集团的代表着，而不是像传统的管制理论所认为的那样是社会公共利益的代表者。在政府管制市场的过程中，拥有一个自由裁量权的政府管制者，能通过自己的立法行为和执法行为在社会各利益集团间分配财富，有关利益集团比那会对政府管制政策施加影响，使之对自己有利，其结果是管制者被被管制者所俘获，政府的管制措施提高了被管制者的利润，而不是社会福利。