土地复垦开发潜力分析和对策

土地复垦开发潜力分析和对策

•…涡阳竹柳合作社

土地是整个国民经济和社会发展的宝贵资源和主要生产要素，是重要的物质基础，而耕地更是基础的基础。国民经济的持续、快速、健康发展更离不开土地。《土地管理法》把“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”作为我国的基木国策，国家实行占用耕地补偿制度和占用耕地与开发复垦挂钩政策，确保耕地总量不减少。如何实现耕地总量动态平衡，其途径目前只有两条：一是严格控制各类非农建设占用耕地，充分利用现有建设用地潜力和废弃地，少占或不占耕地；二是非农建设确需占用耕地的，必须开发复垦不少于所占面积且符合质量要求的耕地。木文试从句容市土地复垦开发的现状出发，着重分析土地复垦开发的潜力和存在的问题，为实现耕地总量动态平衡，探索新增加耕地的方法和策略。

一、土地复垦开发现状与潜力分析

1•土地复垦开发现状和趋势近年来，句容市非常重视后备土地资源的开发利用，每年都投入大量的人力和财力，不仅复垦废弃地，开发“四荒”地，而且重点开展农田整理，建设高标准农田。1 9 9 8年至2 O O 1年全市新增耕地和园地6 2 5 7亩，非农建设占用耕地约2 3 O O亩，耕地净增加3 9 5 7亩。新增耕地大于非农建设占用耕地，该市连续数年实现了耕地总量动态平衡。而且，耕地质量不断提高，中低产田改造和小流域综合治理，建成标准化农田近1 O万亩，出现了

一批有典型示范作用的项目。如沪宁高速公路句容段农

业示范带建设，磨盘乡牧草基地建设，大卓、袁巷等果品基地建设，赤山湖好区的水产养殖基地建设等。土地复垦开发和整理工作由无序开发复垦变为有序开发复垦，由单纯的垦荒种植向农业产业化、规模化转变，由零星开发复垦向有组织、有规划的方向发展，由低效利用向采用农业新技术新品种的高效利用发展。开始与农业综合开发相结合，与农业结构调整相结合，对稳定和提高该市农业基础地位起到了积极的作用, 促进了二、三产业的发展和小城镇的建设，增加了农民的收入，改善了农民的生活水平。这项工作己取得了较好的经济效益、生态效益和社会效益。

2∙农用后备土地资源潜力分析农用土地后备资源，是指尚未直接用于农业生产而通过开发、复垦及整理后，可直接用于农业生产的各类农用后备土地资源。根据该市调查资料分析，主要包括四低用地一中低产耕地、低产林地、低产园地和低产水而；四荒用地一荒山、荒水、荒地和荒滩：废弃地一老宅基地、窑业用地。本文以句容市为例，对农用后备土地资源潜力具体分析如下：（1 ）农田整理潜力分析到2 O

O 1年底，该市现有耕地1 O O・8 3 3万亩，其中低产耕地6 . 5 4 8万亩，占耕地总量的6 5%。农田中不同程度地分散着一些毛道、明渠、土丘、土坑、废沟塘等。加之该市属丘陵地区，农地零碎分散，田块细小、排灌水不方便、缺乏农田道路等。经测算，将中低产耕地全部改造整理，可新增耕地32742亩（按5 %计算）。按《句容市土地开发复垦和整理规划（1 9 9 7 2 0 1 0 ）》（以下简称《复垦规划》）要求，对农田整理采取先易后难的方针，到2 0 10年全市应改造整理中低产2 2 8 8 7 8亩，每年需整理中低产农

田1・6万亩，可新增耕地8 0 0亩。同时能实现田、水、路、林、村综合

整治, 提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。（2 ）荒地开发潜力分析该市现有未利用土地8 4 2 5 9 . 9 5亩, 其中荒草地7 4 3 7亩，裸土地2 0 5 0. 0 5亩，裸岩石砾地4 6 8 4. 9 5亩，田坎6 5 2 9

3. 5亩，其它4 7 9 4亩。今后能复垦开发为耕地或园地的，主要是荒草地7

4 3 7亩和一部分田坎

（暂按5 0 %计算）4 0 0 8 3亩，合计4 7 5 2 0亩。该市未利用土地除田坎外地理位置偏僻，多属劣地，土地贫瘠，缺水缺路，改造利用费用较大。农田整理时将对田坎进行改造利用。据《复垦规划》要求，2 0 1 0到年全市需复垦开发未利用地2 2 7 4 4亩，建成耕地1 1 4 0 7亩。（3）窑业用地复垦潜力分析按照有关政策

规定，今后建筑使用的实心砖将被淘汰，砖瓦窑厂也将被关闭。据最新统计，该市现有砖瓦窑厂6 1个，占地面积18 5 4亩，每年取土用地1 5 7亩，窑厂所占土地总面积在2 0 0 0亩以上。加之道路等建设项目的挖废地1 0 0 0亩左右，全市现有3 0 0 0亩以上的挖废地可以复垦利用。挖废地复垦技术要求不高，投入较少。只要做到土地平整、路沟配套，改土培肥，就能达到一般耕种的基本要求。是一个投入少见效快的土地复垦项目。（4 ）村庄整理潜力分析该市

农村居民点布局分散，占地较多，总面积14 6 8 5 0亩，人均占地1 4 6. 2平方米，户均4 3 8. 6平方米。而且村庄内部布局零乱，环境卫生条件差，亟待改造。根据该市村镇建设规划，全市现有自然村1

9 9 2个，计划到2 0 10年前，将其中交通不便、易受水灾的低洼村和居住松散的自然村，采取拆、并、靠、插等方法，建设9 8 0个中心村和基层村。该

规划如能实现，可复垦老宅基地4 3 0 2 0亩。不仅能补充中心村和基层村新建所占耕地，而且能净增耕地2 4 3 9 2亩。随着小城镇建设步伐的加快，今后10年内该市农村人口总量将呈下降趋势，农村宅基地占地总量也呈现减少之势。可以说，农村废弃宅基地复垦潜力较大，将成为该市今后1 0年或2 0年土地复垦开发重点之一。从新增耕地的途径和数量上看，该市农用土地后备资源只

有1 2 6 2 8 2亩，占全市土地总而积的6 %。主要是（1 ）农田整理可新增耕地3 2 7 4 2亩；（2 ）荒地开发可新增耕地4 7 5 2 0 亩；（3 ）老宅基地的复垦可新增耕地4 3 0 2 0亩，并可净增耕地 2 4 3 9 2亩；（4 ）窑业用地等挖废地复垦可新增耕地3 0 0 0亩以上。由此可见，该市农用土地后备资源不是丰富而是严重不足。如果该市非农建设占用耕地每年按2 0 0 0 -- 3 0 0 0亩计算，该市现有农用土地后备资源将在今后6 3 一一4 3年内复垦开发完毕。

从

新增耕地易难度来看，农田整理和挖废地的复垦较之未利用土地开发易，而未利用土地开发又较之废弃宅基地复垦易。农田整理和挖废地复垦的效益较明显，不仅能新增一定比例的耕地，而且组织实施较易、人财物投入相对较少，能提高单面积产量，降低生产成本，改善生产条件和生态环境，见效快，效益高。按农业综合开发投入成木标准2 0 0元 /亩，新增耕地比例5 %计算，即整理现有农田2 0亩，就可新增耕地1亩，投入成本4 0 0 0元，使2 1亩农田同时受益。宜农未利用土地的开发，地处偏僻，自然条件较差，缺水、缺路、缺电。将未利用土地开发成耕地，每亩的开发成本要高于农田整理，仅平整土地、改土培肥建成一亩耕地需投入成本2 O O O元以上，如要水、电、路等配套，其成木更高。建成的耕地质量也不高，见效也慢，单位而积