高校工程建设造价的全过程控制探究

高校工程建设造价的全过程控制探究
摘要：近年来，随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校基础设施建设和校舍改造投资越来越多的受到广泛重视。

本文针对高校基础建设的现状，结合工作实践，提出了控制高校基建工程造价的对策与措施。

关键词：高校；造价；控制
工程建设作为国民经济的支柱之一，关系到国计民生。

目前，高校建设项目竞争激烈，加之工程项目开发过程具有投资长、数额大等特点，常常受到客观因素的限制，因而在项目实施的过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项的预防仅靠投资（成本）的控制很难做好，也很难一开始就在投资控制方面形成一个精确的，科学的把握，所能做的最多只是一个大体上的估计。

怎样合理确定和调控高校工程建设造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际情况，是高校工程造价人员所面临的一个重要任务1。

一．高校工程建设现状分析
高校发展迅猛，建设规模日新月异，一座座高楼拔地而起，从而导致工程上监管不到位，管理漏洞频发，建设项目资金浪费与流失等一系列问题，通过调研发现问题主要可以归结为以下几类。

（1）政府干预过多，管理理念相对滞后
随着经济全球化的进一步推进，国内的工程造价与国际接轨势在必行。

但目前我国建筑工程在造价管理与控制上观念陈旧，思想落后，缺乏对建筑工程造价整体上的认识，大部分工程开发商在开发初期仅开展施工图预（结）算，很少进行全过程、全方位的造价控制2，缺乏可行性研究，加上高校间攀比乘风，往往只考虑谁的设计好，谁建的快，没有一个合理的规划，更不具备优化意识，相关人员没有负起应有的责任，没能在建设中及时的监管，思考与弥补，导致建设后期开支大大超出预算，与国际上同行间的水平差距越来越大。

国外曾于上世纪70到80年代提出全生命周期造价管理理论，并得到广泛的推广，形成了一套具有完全自我知识产权的现代化工程造价体系。

而国内的相关工作开始于1984年实行的建筑工程招投标制度，直到那时我国的建设工程造价管理体制的传统模式才开始有所突破，其间比较著名的著作有徐大图的《工程建设投资控制》，蒋传辉的《建设工程造价管理》，与国外的研究成果相比，无论是在理论研究，还是在学术推广上都是比较落后的。

同时政府监管也不利，我国正处于社会转型关键阶段，正在从以前高度集中的计划经济，转为完全的市场经济体制，这种转型已有相当长的一段时间，目前在经济上已经取得长足的进步，市场调节机制也日渐完善，国家对建筑原材料的监管逐步将强，因原材料价格因素导致造价管理的问题明显减少。

政府发挥着宏观调控作用，运用杠杆作用对工程造价进行一定的干预，但在一些方面某些地方政府转变的不够彻底，计划经济的思想残留严重，在造价管理上沿用老套的方法，干预过多，严重阻碍其发展。

因此在现阶段，
我们的工程造价管理人员和政府部门必须以全新的角度来管理和控
制工程项目的造价。

（2）建设队伍水平层次不齐。

近年来高校固定资产的投资规模与日俱增，从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展迅速，在某些领域已经形成一定的规模，供不应求局面产生的竞争日趋激烈，而相应的管理制度空白，相关中介机构在没有审批和认定的情况下违法运行，造成从业人员素质不一，合同文件表述不清楚，产生歧义，影响着工程量清单的计价，同时高校基建管理人员的专业素质有待加强，高校基建管理人员在整个建设过程中起到协调高校与地方，企业的重要作用，并负责各种手续的办理。

高校在挑选基建人员的时候要从长远的利益考虑，挑选出的基建人员必须有过硬的专业背景，当前许多基建人员来自高校各院系，后勤保障部门，从专业角度看这都是不允许的，这会给工程施工、竣工、结算、审计带来不少隐患。

过于单一，简单的原料采购，高校工程建设的特殊性的缺乏也是一个重要方面。

（3）工程招标松散，缺乏审计和监管
当今高校的工程建设常常与行政绩效挂钩。

招标过程往往只走个形式，企业的参与与否往往是领导一句话说了算，而与其自身的实力，资质无关。

在最求利益的最大化面前，相关人员毫无责任感可言。

这种弄虚作假，黑箱操作，缺乏公平公正的行为，严重扰乱了市场次序，滋养了腐败，不仅对施工质量本身，也对整个中国的高等教育产生严重的影响。

（4）行业法制不健全，垄断严重
由于历史原因，我国在法律制定方面相对滞后，许多影响建筑工程造价方面的内容无人监管，出现法律监管真空；在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象，导致建筑市场缺乏规范的法制管理，从而使某些有关单位在建设中利用法律漏洞，无视工程整体利益，肢解工程多方发包，增加中间环节，抬高造价，影响市场公平。

二．高校工程建设造价控制
1.在营造良好的工程建设外部环境方面，高校基建管理部门应充分解放思想，发挥我国社会制度的优势，完善相关法规的建立，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

同时也要规范管理，形成一种全新的监管机制，在市场自身调解下适当的进行宏观规避，建立明码标价的有形工程造价咨询市场，管理范围逐步扩大，对做得好的企业进行褒奖，对违规单位进行曝光备案并处罚罚金，为整个高校工程建设行业提供良好的公平竞争环境。

2.在高校工程建设中，我们要统筹规划，制定一套标准，来合理的约束工程造价。

要将整个过程具体化，分为决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、招标阶段造价控制、施工阶段造价控制和竣工阶段造价控制五个部分，明确每部分中工作人员的职能和相应承担的责任，并做好高校有关部门在其中各阶段的联系沟通工作。

（1）决策阶段造价控制
决策阶段造价控制部分包括项目构思、目标设计、投资估算、经济评价、风险管理、可行性研究五部分，其整体是工程造价的基础，是造价控制的关键。

一个工程建设科学与否，往往首先取决于其在决策阶段有没有进行目标设计，投资估算，经济评价。

在工程项目的立项上，不能只限于当前的利益，要从全局出发，不夸大，不缩小，使项目资金落到实处，实事求是，严厉反对面子工程，坚决打击豆腐渣工程。

前期做好情报的整理收集，如施工的季节、当地的气候、地质状况，以及已有类似工程相关数据的获取，大宗材料的采购等。

情报收集后，还需要根据该项目的实际情况，进一步的分析，找出工程建设方面的共性和该项目的特性，为下阶段的工作提供充分的理论依据。

（2）设计阶段造价控制
设计阶段的方案控制包括方案优化、修正预算、施工预算、工程款价调整和工程造价估计。

在方案设计中我们不能只考虑设计上的问题，还得在满足设计任务书的要求下，尽可能把设计的经济性也纳入评价条件3。

要实现设计的合理性与设计的经济性双管齐下，正如邓小平同志说的那样，两手都要抓，两手都要硬。

当前在设计概预算人员的头脑中“重设计、轻经济”的观念还比较严重。

他们往往不顾经济上的负担，其做法根本不可取，与国家要求的建立节约型社会的要求背道而驰。

为此，在高校工程建设这个特殊的领域，我们必须倡导设计与经济的统一，应安排学校的一名负责基建的校长直接参与经济性方面的评估，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控
制设计，严控不合理的变更，严格执行“花了算"的原则。

同时可以适当地推行新的计费方法，改变以往传统上的按平方收费，按工程规模计费甚至按时间计费等，将项目最终建设质量的好坏与最初的设计挂钩，对节约预算的实行奖励，对超出预算的给予惩罚，在一定程度上迫使从业人员创新，真正提高设计的水平，实实在在的把价格降下去。

（3）投标阶段造价控制
总的来说，投标阶段包括确定标底、评标议标、确定合同价、编制招标文件四部分。

具体可划分为设备、材料采购单位招投标和施工单位招投标两个方面。

当前在一些地方竞争日趋白热化，某些施工队伍为了讨好建设单位，日夜不停施工赶进度，加之其施工技术不到家，选型是一套，实际做法又是另外一套，在设计预算与实际造价方面出现严重偏差。

因此很有必要在竞标期间对相关企业进行实地走访，调查。

不仅要看企业现存的设备、建设技术，还要查看该企业以往的作业经历，并对以往作业的实体建筑也要进行调研。

对招标文件中涉及费用的条款要仔细斟琢，以求万无一失，为以后开展类似的工作吸取经验，对合同中涉及造价的部分应有明确的约定，如开完工日期，结算方式等。

(4)施工阶段造价控制
施工阶段的造价控制是实施全过程造价控制、控制工程造价、降低预算和成本的有效手段。

包含图纸会审、投资偏差、工程变更款、确定资金使用计划四部分。

因施工的本质就是货币资本向实物资本的
转化，在这一过程中受许多因素的控制，比如考虑到高校工程建设的特殊性，教学楼、宿舍、食堂等重点单位的建设应该在假期进行。

施工过程中，要尽可能的多收集信息，掌握其中的规律，力求避免产生不必要的变更，对实在需要变更的地方，要严格把关，并须经双方同意，并采用书面形式予以备案。

对施工方在施工过程中造成损失的，要收集好证据，按合同相关规定办事，实行费用赔偿。

(5)竣工结算阶段造价控制
竣工结算阶段造价控制由竣工验收、审查结算、编制竣工、项目后评估组成。

该阶段属于工程造价控制的最后一关，通过专业的核算，工程项目资金能减少10%左右，其地位可想而知。

在竣工结算前，高校的内部审计人员也要参与其中，要仔细检查工程整个设计图纸是否满足国家的相关要求；实际竣工量与图纸是否一致；计价标准、原材料价格是否与当初承诺相符。

做到重点突出，严格把关，维护自身的权益。

结算后进行必要的分析工作，总结经验、吸取教训，为日后的设施建设打下坚实的基础4。

三．结语
总之，高校工程造价控制周期长、涉及范围广，是一项复杂的综合性工作，具有很强的经济性、技术性，这就要求我们的造价管理人员不仅要具有深厚的专业功底，还要有丰富的经济头脑，将专业与经济融会贯通。

只有这样，才能最大限度的减少工程建设的资金输出，从而节约更多的资金来提高整个高等教育的水平。

参考文献:
1[1]蒋传辉，建设工程造价管理.江西高校出版社，1999.
2 [2]朱松. 建筑工程造价现状及控制措施.商情，2010，(16).
3[3]孟玲. 房地产企业项目成本控制的关键阶段.金色年华，2010，(1).
4 [4]刘志.建筑工程造价管理及控制分析.科技信息，2009，(5).。