信息管理概论第7章

③信息资源建设的投入产出管理；④政府人员的 信能力管理；⑤政府信息管理的信息政策制定 及信息体制管理等。 3）政府信息资源管理的目标 A 改善政府体制，提高政府管理水平； B 改进和提高政府服务能力（自我服务、企业和 社会团体服务、公民服务）； C提高政府的信息开发和利用能力； D保护个人、企业和国家信息安全； E有效降低政府信息活动成本，提高效益； F提高政府人员、企业和公民的信息意识。
7.2电子政务管理3
• 3.“电子政府”的特征 （1）传统的管理职能发生变化。管理的职能主要为 政府内外新知识资本创造良好环境并大力培育，创 造、培育知识资本成为管理主要职能。 （2）管理呈现信息化、数字化、虚拟化的特征。网 络化消除了人们应用知识所受到的时空限制。 （3）资产管理和投入无形化。知识、智力等无形资 产投入起到决定性作用。 （4）集体领导。把各行其是的众多部门整合为一体， 即保持个人与团体的高效率前提下重整与外部的关 系和创造新机遇。
7.1政府信息资源构成与特点4
• 4）政府部门之间的交流信息 • 政府之间、政府中上下级之间因为政务工作需 要会产生很多政府间的交流信息。它可以协调各行 政机关、行政人员与行政活动之间的关系，消除管 理过程中存在的不和谐现象。这部分信息也很丰富， 如各职能部门的工作指令性文件、各种公文、会议 情况、总结报告、记录数据、办公档案、机关行政 管理信息、经验介绍、驻外办事处工作交流信息等。 当前政府上网土程中所提出的政府内部的办公内网 以及政府间的办公专网建设，主要就是要解决政府 间信息交流的平台问题，目的是借助于先进的计算 机网络技术实现政府内外部信息的高速流通与高效 处理。
3）政府信息资源的经济管理 主要是项目经济效益管理：项目投资计划、投资数量、 投资效益审核、项目内容控制、项目产出效益的监 控等； 4）政府信息资源的组织管理 5）政府信息人员信息能力管理
6）政府信息体制建设管理； 7）政府信息资源法律政策管理。
7.2电子政务管理1
1.电子政务及其相关概念 (1)电子政务（e-Government），是指政府在政务 活动中全面应用信息技术，进行办公、管理和为 社会提供公共服务的治理方式。 定义要点：1）电子政务要借助计算机、网络、通 讯与数字技术、办公自动化（OA）技术、软件、 基础设施等；2）政府管理和运作过程电子化；3） 核心是重组和再造传统工作模式，政府管理流程， 转变政府职能，提高政府办公效率，为政府的信 息发布、管理、服务、交流提供系统平台和解决 方案。
• 按信息传递方向和特点划分，可将政府信息资源 分为上情下达类信息资源(如政府宣传信息)、下 情上传类信息资源(如公众反馈性信息)、横向沟 通类信息资源 ( 如政府部门，间的双向交流性信 息 ) 等。按照政府信息资源的使用对象分类，政 府信息资源可分为G-C型政府信息资源(政府与公 民之间)、G-B型政府信息资源(政府与企业之间)、 G-G型政府信息资源(政府与政府之间)、G-B型政 府信息资源(政府与公务员之间)。 • 这类信息由于保密程度要求特别高、传播范围极 其有限。上述类型信息的基本特征是开放程度越 来越低、价值越来越高。
7.1政府信息资源构成与特点6 • 很多人从政府信息的开放程度划分（如马费成）： • 1）完全对社会公开的信息:这是最开放的信息。如 “政府上网工程’ 就是将这类信息上传到面向公众 的因特网上。这类信息只是大量政府信息中极小部 分。 • 2)只在指定的系统或部门之间 (含内部)共享的信息: 如在财政部与银行之间的网上流通的信息。 • 3)只在本系统或部门内部共享的信息 :如内部会议纪 要等。这类信息一般可在某一系统或部门的内联网 上流通。 • 4) 只对某一或某些特定的个体开放的信息 : 这类信 息一般有很高的密级规定。如有关国防部署、尖端 科学技术发展计划、党和国家领导人的秘密谈话或 行动计划等绝密信息，解密之前都属于此类信息。
7.2电子政务管理2
• • • • • • • • • 2.电子政务管理的意义 推进社会信息化发展； 加速政府职能转变； 提高政府办事效率和管理水平； 反腐倡廉、加强监管； 加强政府与群众的信息交流； 节约政府行政运营成本； 电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心； 适应全球一体化经济发展，与国际先进的管理方式 和手段接轨。
7.1政府信息资源构成与特点7
• （4）政府信息资源的特点 • 1）权威性：政府部门是法律法规发布机构、重大 事务决策机构，产生的信息具有很高的权威性和严 肃性。政府信息的主要来源是各级政府及其职能部 门，是国家权力机关的执行机关，代表国家行使权 力，制定政策和执行政策，这种政治地位决定了它 的权威性。因此，由各级政府及其职能部门提供、 发布的信息，具有很高的真实性和可靠性。 • 2) 宏观性：政府信息本质上属于宏观信息。一般 政府信息的着眼点不是追求直接的经济效益，而是 政府的工作效益或社会效益，它主要从宏观角度反 映战略性、全局性的重大情况和问题，即使是反映 一些局部性的情况和问题，也对全局具有普遍的意 义。
7.1政府信息资源构成与特点3 • 3）反馈信息 • 反馈信息主要是来自各行各业以及社会大众 的信息，具体可以是对政府的批评、意见、建 议等。此外，反馈信息还有来自于经济和社会 发展过程中出现的新情况、新问题、新动向等， 这些信息可能是由公共信息机构借助于各种媒 体提供的，也可能需要政府人员到基层作调杳 获得的，显然，建立一个方便政府获取反馈信 息的公共信息网是极其必要的，而这正是政府 信息化建设中的重要任务。
(3)电子政府 电子政府的核心是通过在传统政府中应用现代 信息技术，使政府的存在形式发生重大变化， 造就一个实在与虚拟相结合的跨平台网络政府。 电子政府与传统政府的最大区别在于它的虚拟 性，即与传统的实体政府相比，电子政府在传 统的实体政府之外，又存在一个不受时空限制 的虚拟政府。 • 电子政务与电子政府的关系，区别是：电子政 务是具体政务工作的信息化，而电子政府是整 个政府管理和服务的信息化；电子政府是电子 政务发展的最高阶段和目标。
7.1政府信息资源构成与特点9
• 5) 目的性。政府信息具有很明确的目的性，或者为 政府决策服务，或者为各部门各行业的发展服务， 或者为社会公众服务。 • 6) 超前性。政府信息的目的性要求政府信息必须具 有一定的超前性。通过对现有信息进行深层次的筛 选、分析和综合，预测事物的发展趋势，对政府的 科学决策具有重要意义。 • 7）层次性。一是政府信息资源木身有层次性。低层 次的政府信息一般是初级的、零散的、局部的信息: 高层次政府信息一般是整体的、本质的、深层的信 息。二是政府信息资源的服务对象有层次性。政府 的领导体制是有层次的，处于小同层次的领导，他 们所承担的职责、管理的范围、决策的目标不同， 决定了他们所需要的信息层次也不同。
(2)政府信息化是指政府行政管理方式、内 容和手段的电子化、网络化与现代化。 它的目标主要是有效利用现代信息技术， 通过不同的信息服务设施（如电话、网 络等），对政府机关、企业、社会组织 和公民，以方便的时间、地点和方式提 供政府信息及其他公共服务，从而建构 一个有回应力、有效率、负责任、具有 更高服务能力的政府。 电子政务是政府信息化的途径和手段，政 府信息化是电子政务实施的条件。
（6）政府信息资源管理的主要内容 1）政府信息资源内容管理：生产、收集、处理、传 输、发布、存储、利用、开发等进行科学规划、合 理布局、改善类型、规程和提高质量。中心是数据 库和IS建设； 2）政府IT资源管理： A基础设施（内网、外网、互联网）建设； B政府应用系统管理：通用系统管理（人事、财务、 文档、公文、政府网站、图书资料、考勤、设备系 统等）；项目统筹管理（应用系统统一开发、软件 标准化等）； C信息安全管理；DIT政策规范和标准制定； E、对IT企业管理（确定政企关系、IT企业应用系统 开发管理、合同管理等）
第7章政府信息管理
电子政务资源
电子政务管理
中国电子政务概况
Fra Baidu bibliotek
7.1政府信息资源构成与特点1
1.政府信息资源 政府信息资源是指各级政府部门在政务及相关活动中 产生的内部信息及外部的信息资源,是政府活动所 涉及的信息资源的集合。它包括信息内容资源以及 收集、处理、传输、发布、使用、储存信息内容的 技术、设备、网络和人力资源等三部分。 政府是社会组织中拥有最多信息资源的机构之一。政 府一方面是管理机构，另一方面它又是服务机构。 目前世界各国政府的一个总的趋势是向管理型政府 向服务型政府转变，政府的服务职能主要是通过生 产、使用和传播信息实现的。由于政府是一个管理 国家、服务社会的庞大机构，它既是信息的生产者、 消费者、发布人和利用者。这种情况决定了政府信 息资源的复杂性。
（1）广义政府信息资源：信息内容资源、技术设 施资源和政府人力资源。 1）信息内容资源：政府活动产生和处理的所有信 息。这部分信息，是提供给社会和自我使用的全 部内容。反映政府活动、执行政府日常管理、有 效地进行国家和社会管理的重要国家资源。 2）信息技术设施资源：政府使用和配置的人员、 硬性件、软件、网络和其它物理设备，它们构成 政府信息系统。它是生产、收集、传输、发布、 利用、存储政府信息内容的工具和设施。 3）人力资源：政府官员、雇员和IS技术人员。政 府IS的主体和管理者，也是信息内容和服务的生 产者、处理者和服务提供者。人也是信息载体。
7.1政府信息资源构成与特点8 3 ）综合性：政府管理社会众多事务，各级政府构成 一个巨大的、小停运转的大系统。政府专业部门的 多头职能也决定了政府信息资源的多样性和多维性， 导致政府信息资源必然具有综合性。 4）时效性。政府职能决定了它的决策权威，也表现 出政府信息的强烈时效性。主要表现在高度的政治 敏感性、决策的超前性和发布的及时性。例如，对 一些突发事件，政府部门必须迅速决策、果断处理， 因而需要敏捷而准确的政府信息资源，否则必然会 错失良机，造成损失。
7.1政府信息资源构成与特点5
• （3）政府信息资源的分类 • 政府信息的分类方法很多。如按内容划分，政府信 息可分为政治信息、军事信息 ( 情报 ) 、科技信息、 经济信息、文化信息等；按信息源划分，政府信息 可分为内生信息和外生信息；按信息流通方式和传 递范围划分，政府信息可分为公开信息、内部信息 和保密信息；按信息种类划分，政府信息可分为政 策法规信息、行业管理信息、统计信息、日常事务 信息等。
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• 8）机密性：政府信息资源有相当一部分涉及到国 家重大的方针政策、政府活动、工作部署和社会 动态等机密性信息。其机密程度高，意义重大， 稍有小慎势必给国家造成重大损失。 （5）政府信息资源管理 1）概念：是指对政府活动产生的信息及外生信息， 进行收集、发布、处理、利用、提供服务等活动 进行管理，核心内容是政府利用和理职能，对政 府信息量资源开发和提供服务进行管理、整体规 划和有组织实施的活动。 2）任务：①对政府利用的信息资源进行建设；②对 信息技术基础设施的建设和IT应用系统建设；
电子政府和电子政务的联系：电子政务是电子政 府实现的前提和基础。 （4）电子政务与数字城市：数字城市是整个城 市的国民经济和社会生活的全面信息化（包括 数字化、网络化、平台化、数字服务的自动接 受等），即通过宽带城域网、宽带接入网等基 础设施平台，整合一市的经济、社会、科技、 政务、教育等数字资源，建立电子商务、电子 政务、交通、劳动社保等系统，建设信息化社 区，实现城市全面信息化。
7.1政府信息资源构成与特点2
（2）狭义政府信息资源 1）政府决策信息 A.政府生产的政策、法规、条例、规章、决议、决策咨 询、战略发展报告、会议文件、政府出版物等； B.政府公务活动产生的文件或公文(作为决策信息的基 本数据)； C.政府决策需要的外部信息等。
2）为社会提供的服务信息 政府要营造开放公平的社会经济环境，提供高效 优质的公共服务。因此，为社会各界服务提供 的各种信息也将成为政府信息资源的重要组成 部分，如由政府部门的信息机构提供的国际国 内重大政治新闻、经济运行分析、热点透视、 社情动态、税收征管、统计报表、市场供求信 息、预测信息、金融与财经信息、科技与人才 信息，各种服务程序、文件等。