林业经济可持续发展战略

林业经济可持续发展战略浅析
可持续发展作为一种新的科学的发展观，已深入到社会发展的各个领域。

森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。

一、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策
(一)林业可持续发展的含义
林业可持续发展的含义，实质表现在三个方面：
(1)经济能力，即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率。

人均收入、资源储量、资本可替代性等：
(2)社会合力，即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等；
(3)生态支持力，即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。

(二)实现林业可持续发展的对策
林业的可持续发展，主要应作以下几个方面的努力：
1、依靠科技发展林业。

我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。

那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。

(1)建立林业科技创新体制，建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系。

以促进林业生产力提高：有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。

(2)深化林业科技体制改革，坚持科研成果从实践中来，到实践中去。

指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。

要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式，加快科技成果的转化。

2、优化林业经济结构，促进林业的可持续发展
林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展。

是实现林业可持续发展物质保证。

在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设：在第二产业方面。

加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐：在第三产业方面。

要加大森林旅游业、花卉业的发展。

要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业。

改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。

调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品。

努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值。

解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。

二、生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追
求经济效益总量较大化的社会再生产活动。

首先，生态效益经济的落脚点在“经济”上，它追求的是一种经济效益，它“讲求社会生产力发展速度和总量”，它“追求经济效益总量较大化”；其次它又是一种“再生产活动”，它“以保持环境系统良性循环为约束条件”、，取得了很大的成效。

大体有以下几个方面的措施：
①林农结合式。

应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。

大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。

如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。

②造林规模化。

从提高生态效应、景观效果、经济效益出发、成片造林力度明显加大。

片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。

③造林多样化。

采用多样化的以林养林方式，有的以发展苗木养林，有的以发展林木加工养林，有的以发展经济果林养林。

农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式，提高林地产出和经济收益。

三、建立林业可持续发展的法律机制
1、对我国现存林业法律制度的完善
我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷，在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度
内容上有遗漏、空白、不明确之处。

我们应该从以下几个方面加以补充和和完善：
(1)首先，重新确立林业立法思路。

我国的林业立法，没有全面反映生态规律的要求，没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应该借鉴发达国家立法的先进经验，实行环境保护优先原则。

在生态利益与经济利益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。

(2)在执法方面，主要有以下几个方面需要改进：一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。

二是必须加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。

三是必须认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。

建立健全木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度。

四是必须坚持依法治林，加强基层执法队伍建设，抓好林业法律、法规制度的建立健全工作，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。

(作者单位：152364黑龙江省海伦市扎音河乡农牧中心林业站)。