最新林业可持续发展战略
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（三）荒漠化防治战略问题。荒漠化防治要以防为主，保护优先， 积极治理，合理利用，恢复植被，协调发展。遵循全球气候变化规律， 按照风沙化土地、水土流失、退化草原及其它退化土地治理区的布局， 重点实施京津风沙源治理工程和三北防护林体系建设工程。
中国可持续发展林业战略研究主要成果
（四）野生动植物和湿地保护及自然保护区建设战略问题。保护、恢 复和扩大野生动植物栖息地，实现濒危重要种质资源的充分保存与典 型生态系统的有效保护，维护和丰富森林生物多样性。 通过建设国家级湿地保护区和国际重要湿地，退田退牧还湖、还泽、 还滩、还草，建立天然湿地改变用途许可制度和湿地生态监测、评估、 变动报告制度，保护和恢复湿地生物多样性及栖息地。 (五）科技发展战略问题。以科技为先导，以创新为动力，大幅度提高 林业生态建设和产业建设的质量和效益，把林业新科技革命作为推动 生产力发展的强大动力和根本途径，建设高效、集约、持续的现代林 业。 （六）农业和农村经济结构调整中的林业发展战略问题。在农村经济 结构调整中，使林业成为增加农民收入的主渠道之一。
中国可持续发展林业战略研究主要成果
十大对策与建议 （一）生态建设指标列为国民经济社会发展的重要指标。森林生态产品及
服务是重要的公共产品。要积极加强森林生态效益及成本评估和核算指标体 系建设，并将其纳入国民经济核算体系。
（二）建立以公共财政为主的林业投入机制。根据林业的公益性特征，国 家应加大对林业的支持力度，建立稳定的以各级公共财政投入为主的林业投 入体系。
中国可持续发展林业ห้องสมุดไป่ตู้略研究主要成果
（七）城市林业发展战略问题。加快城市林业发展步伐，建设城区绿岛、 城边绿带、城郊森林，使城市生态环境建设由单一绿化型向生态绿化型转 变。 （八）植被建设与水资源合理配置战略问题。充分发挥森林植被在涵养水 源、调节水量、改善水质中的作用，保证生态用水，建设为生态服务的水 利配套设施。 （九）森林灾害防治战略问题。森林灾害防治必须坚持“以防为主、综 合治理”的森林灾害防治方针，加强国家和地方森林灾害防治队伍和基础 设施建设，提升危机处理和快速反应能力，有效减少和控制森林病虫害、 森林火灾的危害及损失，确保森林健康与安全。 （十）林业产业发展战略问题。以商品林的大发展带动林业产业的大发 展，以林产加工业的大发展带动森林资源培育业的大发展，以森林旅游业 的大发展带动森林服务业的大发展，满足经济社会发展和人民生活对森林 产品及服务日益增长的需求。
林业可持续发展战略
可持续发展：六大学术观点
为了寻求环境和自然资源可承受的、生态和经济可协调的长期发展模 式，世界环境与发展委员会（WECD）经过4年的努力，于1987年提出 了一份研究报告———《我们共同的未来》，正式提出“可持续发展” 的概念，得到国际社会的普遍关注，各国政府和理论家纷纷投入时间 和精力，开始研究这一问题。经济学家、社会学家、环境学家等从各 自的领域对可持续发展的概念、意义与应用进行了大量的卓有成效的 研究。不同学者对可持续发展概念的理解千差万别，意见颇不一致。 本文对当前理论界所形成的几种不同的代表性观点作以下简要介绍
（三）对林业实行轻税赋政策。对林业实行税收鼓励政策，按照统一税法、 公平税赋和有利于林业发展的原则，确立合理的林业税目、税基和税率。
（四）改革重点国有林区管理体制。抓住国家实施天然林保护工程的历史 性机遇，推进重点国有林区管理体制改革。
（五）大力发展非公有制林业。积极动员社会力量参与生态建设，放手发 展非公有制林业，公益林建设也可以实行公有民营或民有民营，培育和规范 活立木市场
中国可持续发展林业战略研究主要成果
十大战略性问题 （一）天然林资源保育战略问题。严格保护，积极培育，保育结合，
休养生息，实现资源有效保护与合理利用的良性循环。 （二）退耕还林战略问题。应以恢复林草植被，治理水土流失为重
点，与生态移民、能源建设、结构调整、乡村发展相结合，宜乔则乔， 宜灌则灌，宜草则草，完善相关政策，逐步建立长期稳定的生态效益 价值补偿机制，确保“退得下，还得上，稳得住，能致富”。
中国可持续发展林业战略研究主要成果
战略布局 新世纪林业发展要以天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三
北等防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设、速生丰产 用材林基地建设等六大林业重点工程为框架，构建“点、线、面”结 合的全国森林生态网络体系，即以全国城镇绿化区、森林公园和周边 自然保护区及典型生态区为“点”；以大江大河、主要山脉、海岸线、 主干铁路公路为“线”；以东北、内蒙古国有林区，西北、华北北部 和东北西部干旱半干旱地区，华北及中原平原地区，南方集体林地区， 东南沿海热带林地区，西南高山峡谷地区，青藏高原高寒地区等八大 区为“面”。实现森林资源在空间布局上的均衡、合理配置。
中国可持续发展林业战略研究主要成果
战略途径 以工程为载体，以科技为先导，以改革为动力，推动林业跨越
式发展，使之从以木材生产为主跨入以生态建设为主的新阶段。 我国的生态环境由目前的局部治理、整体恶化转向生态稳定、良 性发展，林业经济增长方式由目前的粗放、低效、高耗转向集约、 高效、低耗，林业科学技术由落后技术转向高新、实用技术，最 终实现中国林业的可持续发展。
中国可持续发展林业战略研究主要成果
战略目标 总体目标：到本世纪中叶，基本建成资源丰富、功能完善、效益显
著、生态良好的现代林业，最大限度地满足国民经济与社会发展对林 业的生态、经济和社会需求，实现我国林业的可持续发展。
阶段目标：到2010年，新增森林面积3148万公顷，森林覆盖率达到 20.3％；科技进步对林业经济增长的贡献率达到45％。到2020年，新 增森林面积2960万公顷，森林覆盖率达到23.4％；科技进步对林业经 济增长的贡献率达到50％。到2050年，新增森林面积4696万公顷，森 林覆盖率达到28％以上；科技进步对林业经济增长的贡献率达到60％ 以上。
中国可持续发展林业战略研究主要成果
（六）大力推进林业新科技革命。建立适应社会主义市场经济体制和林业 科技自身发展规律的林业科技创新体系。 （七）实行积极的生态移民政策。对国家重点自然保护区和因植被破坏， 使当地居民丧失基本生存条件的生态极度脆弱区，政府应实行积极的生态 移民政策。 （八）积极推进林业国际合作进程。新世纪的林业发展，必须积极面对经 济全球化、贸易自由化以及我国加入WTO的机遇与挑战。 （九）进一步加大生态文明宣传教育力度。在新时期我国生态建设进程中， 应把增强国民生态文明意识列入国民素质教育的重要内容。 （十）建立与林业建设任务和管理职能相适应的体制。当前我国林业建设 的指导思想已由以木材生产为主转向以生态建设为主，林业行政管理部门 也随之由专业经济管理部门转为执法监管、公共服务、宏观调控的部门。
中国可持续发展林业战略研究主要成果
（四）野生动植物和湿地保护及自然保护区建设战略问题。保护、恢 复和扩大野生动植物栖息地，实现濒危重要种质资源的充分保存与典 型生态系统的有效保护，维护和丰富森林生物多样性。 通过建设国家级湿地保护区和国际重要湿地，退田退牧还湖、还泽、 还滩、还草，建立天然湿地改变用途许可制度和湿地生态监测、评估、 变动报告制度，保护和恢复湿地生物多样性及栖息地。 (五）科技发展战略问题。以科技为先导，以创新为动力，大幅度提高 林业生态建设和产业建设的质量和效益，把林业新科技革命作为推动 生产力发展的强大动力和根本途径，建设高效、集约、持续的现代林 业。 （六）农业和农村经济结构调整中的林业发展战略问题。在农村经济 结构调整中，使林业成为增加农民收入的主渠道之一。
中国可持续发展林业战略研究主要成果
十大对策与建议 （一）生态建设指标列为国民经济社会发展的重要指标。森林生态产品及
服务是重要的公共产品。要积极加强森林生态效益及成本评估和核算指标体 系建设，并将其纳入国民经济核算体系。
（二）建立以公共财政为主的林业投入机制。根据林业的公益性特征，国 家应加大对林业的支持力度，建立稳定的以各级公共财政投入为主的林业投 入体系。
中国可持续发展林业ห้องสมุดไป่ตู้略研究主要成果
（七）城市林业发展战略问题。加快城市林业发展步伐，建设城区绿岛、 城边绿带、城郊森林，使城市生态环境建设由单一绿化型向生态绿化型转 变。 （八）植被建设与水资源合理配置战略问题。充分发挥森林植被在涵养水 源、调节水量、改善水质中的作用，保证生态用水，建设为生态服务的水 利配套设施。 （九）森林灾害防治战略问题。森林灾害防治必须坚持“以防为主、综 合治理”的森林灾害防治方针，加强国家和地方森林灾害防治队伍和基础 设施建设，提升危机处理和快速反应能力，有效减少和控制森林病虫害、 森林火灾的危害及损失，确保森林健康与安全。 （十）林业产业发展战略问题。以商品林的大发展带动林业产业的大发 展，以林产加工业的大发展带动森林资源培育业的大发展，以森林旅游业 的大发展带动森林服务业的大发展，满足经济社会发展和人民生活对森林 产品及服务日益增长的需求。
林业可持续发展战略
可持续发展：六大学术观点
为了寻求环境和自然资源可承受的、生态和经济可协调的长期发展模 式，世界环境与发展委员会（WECD）经过4年的努力，于1987年提出 了一份研究报告———《我们共同的未来》，正式提出“可持续发展” 的概念，得到国际社会的普遍关注，各国政府和理论家纷纷投入时间 和精力，开始研究这一问题。经济学家、社会学家、环境学家等从各 自的领域对可持续发展的概念、意义与应用进行了大量的卓有成效的 研究。不同学者对可持续发展概念的理解千差万别，意见颇不一致。 本文对当前理论界所形成的几种不同的代表性观点作以下简要介绍
（三）对林业实行轻税赋政策。对林业实行税收鼓励政策，按照统一税法、 公平税赋和有利于林业发展的原则，确立合理的林业税目、税基和税率。
（四）改革重点国有林区管理体制。抓住国家实施天然林保护工程的历史 性机遇，推进重点国有林区管理体制改革。
（五）大力发展非公有制林业。积极动员社会力量参与生态建设，放手发 展非公有制林业，公益林建设也可以实行公有民营或民有民营，培育和规范 活立木市场
中国可持续发展林业战略研究主要成果
十大战略性问题 （一）天然林资源保育战略问题。严格保护，积极培育，保育结合，
休养生息，实现资源有效保护与合理利用的良性循环。 （二）退耕还林战略问题。应以恢复林草植被，治理水土流失为重
点，与生态移民、能源建设、结构调整、乡村发展相结合，宜乔则乔， 宜灌则灌，宜草则草，完善相关政策，逐步建立长期稳定的生态效益 价值补偿机制，确保“退得下，还得上，稳得住，能致富”。
中国可持续发展林业战略研究主要成果
战略布局 新世纪林业发展要以天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三
北等防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设、速生丰产 用材林基地建设等六大林业重点工程为框架，构建“点、线、面”结 合的全国森林生态网络体系，即以全国城镇绿化区、森林公园和周边 自然保护区及典型生态区为“点”；以大江大河、主要山脉、海岸线、 主干铁路公路为“线”；以东北、内蒙古国有林区，西北、华北北部 和东北西部干旱半干旱地区，华北及中原平原地区，南方集体林地区， 东南沿海热带林地区，西南高山峡谷地区，青藏高原高寒地区等八大 区为“面”。实现森林资源在空间布局上的均衡、合理配置。
中国可持续发展林业战略研究主要成果
战略途径 以工程为载体，以科技为先导，以改革为动力，推动林业跨越
式发展，使之从以木材生产为主跨入以生态建设为主的新阶段。 我国的生态环境由目前的局部治理、整体恶化转向生态稳定、良 性发展，林业经济增长方式由目前的粗放、低效、高耗转向集约、 高效、低耗，林业科学技术由落后技术转向高新、实用技术，最 终实现中国林业的可持续发展。
中国可持续发展林业战略研究主要成果
战略目标 总体目标：到本世纪中叶，基本建成资源丰富、功能完善、效益显
著、生态良好的现代林业，最大限度地满足国民经济与社会发展对林 业的生态、经济和社会需求，实现我国林业的可持续发展。
阶段目标：到2010年，新增森林面积3148万公顷，森林覆盖率达到 20.3％；科技进步对林业经济增长的贡献率达到45％。到2020年，新 增森林面积2960万公顷，森林覆盖率达到23.4％；科技进步对林业经 济增长的贡献率达到50％。到2050年，新增森林面积4696万公顷，森 林覆盖率达到28％以上；科技进步对林业经济增长的贡献率达到60％ 以上。
中国可持续发展林业战略研究主要成果
（六）大力推进林业新科技革命。建立适应社会主义市场经济体制和林业 科技自身发展规律的林业科技创新体系。 （七）实行积极的生态移民政策。对国家重点自然保护区和因植被破坏， 使当地居民丧失基本生存条件的生态极度脆弱区，政府应实行积极的生态 移民政策。 （八）积极推进林业国际合作进程。新世纪的林业发展，必须积极面对经 济全球化、贸易自由化以及我国加入WTO的机遇与挑战。 （九）进一步加大生态文明宣传教育力度。在新时期我国生态建设进程中， 应把增强国民生态文明意识列入国民素质教育的重要内容。 （十）建立与林业建设任务和管理职能相适应的体制。当前我国林业建设 的指导思想已由以木材生产为主转向以生态建设为主，林业行政管理部门 也随之由专业经济管理部门转为执法监管、公共服务、宏观调控的部门。