土地利用总体规划实施评价——以绵阳市游仙区为例

较高 ， 属平坝 浅 丘 相 间 地形 ， 拔 ５０—６０ｍ。亚 海 ０ ０
热带湿 润型季 风 气 候 ， 四季 分 明 ， 平 均 气 温 １ ． 年 ６４ ℃。 日照 时 数 １７ ． ， 霜 期 ２ ５ ｄ 有 效 积 温 ２８ ３ｈ 无 ７ ，
５１ ２２℃ ， 均 降水 量 ９ ９６／１ ２０ 平 ６ ． １１ ０ ７年末 全 区总 １。 ／
为例， 采用层次分析法 ， 对上轮土地规划实施效果进行 了评价。结果表 明： 游仙区上 轮规划实施综合评分为 ７ ． 等级一般。效果 ７ ７， 指标得 ９ ８分 ， 规划实施后经济、 社会、 生态效益显著 。 生态退耕和结构调整致人均粮食有所 降低 ； 执行性指标 得 ５ ． ７４分 ． 土地开发 复垦和整理 力度不足致完成性指标得分 ５ ９分 ； ４． 限制性上限指标全部超标 ， 新增建设用地 占用耕地超过指标 ２倍 以上； 实施后期 耕地保有量和基本农 田面积调整， 限制性下限指标勉 强达标。 关键词 ： 土地利用规划； 评价体系； 层次分析法 中图分类号 ：１７ Ｓ２ 文献标识码 ： Ａ
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孤札 ８５ ●
土 地利 用 效益 包 括经 济效 益 、 社会 效 益 和生 态 效 益 。规划实施 保 护 了耕 地 ， 业综 合 生 产 能力 得 农 到提高 ， 粮食安 全有所 保证 ； 满足 了基础设 施建设 用
Ｔ ｂｅ Ｅ ｏｏ ｉ． ｏｉ ｎ ｃｌ ａｌ２ ｃｎ ｍｃ ｓｃａ ａｄｅｏ ￣ ｌ ｏ
２ ２ 土地 利 用效益 ．
价 指标层 次结构 体 系 ， 其 涵 盖 经济 、 会 、 态 效 使 社 生 益 及各项 规划 下达 指 标 ¨。 目标层 Ｐ以 土地 利 用 。。 总体规划 实施综合 评分衡 量表征 规 划的实施 总体 情
况； 准则层 Ａ 反 映规 划 实 施 完 成 情 况 的 主要 因 素 。
Ｌ ｈ ｎ － ｈ ｎ 。 ＹＡＮＧ ｕ ｎ ＲＥ Ｇｕ ．ｅ ＩＺ ａ ｇ ｃ ｅ ｇ Ｊ ａ ， Ｎ ｏｙ 。
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（ ． ｅ ｏ ｅｓ ｇＡ ｐｉ ｔ ｎＩｓｔｔ， ｉｈ ａ ａｄｍｙｏ Ａ ｃｌ ｒｌ ｃ ｎｅ，ＳｅｕｎＣ ｅｇｕ６ ０ ６ １ Ｒ ｍ ｔ Ｓｎｉ ｐ ｌａｉ ｔｕｅ Ｓｃ ｕｎＡｃ ｅ ｆ ｕｔ ａ Ｓｉ ｃｓ ｉ ａ ｈｎｄ １０６，Ｃ ｉａ２ Ｓａ ａｄＲ 一 ｅ ｎ ｃ ｏ ｎｉ ｕ ｅ ｈ ｈ ；． ｔｅＬｎ ｅ ｎ ｔ
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土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 评 价
— —
以 杨 娟 任 国业 ， ，
（． １ 四川省农业科学院遥感应用研究所 ， 四川 成都 ６ ０６ ２ 四川省绵阳市国土资源局 ， １０ ６；． 四川 绵阳 ６ １０ ２ ００）
摘
要： 了给新一轮土地利用规划修 编提供经验 ， 新一轮规划更接近实际发展状况及更具 可操作性 ， 为 使 以四川省绵 阳市游仙 区
Ｓｔ ｙ ｏ Ｅｖ ｌ ｔｏ ｆＩ ｐ ｅ ｅ ａ ｉ ｎ ｏ ｎｄ Ｕｓ ａ ｎｉ ｕｄ ｎ ａｕａ ｉｎ ｏ ｍ ｌｍ ｎｔ ｔｏ ｆＬａ ｅ Ｐｌ ｎ ｎｇ
— —
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单位面积渔业产值 （ Ｙ／ ｍ ） 万： ｈ ｒ ＿
２ 规 划 实 施效 果
２ １ 规 划指标 及实 施后土地 利用 结构 ． 上 轮规划 （ ９ ７— ０ ０年 ） 达 ２ １ １９ ２ １ 下 ０ ０年建 设 用 地 总规模 为 １ ５ ｍ ； 过 规 划 实 施 后 期 调 整 ， ２９ ９ ｈ 经
３ 上 轮 规划 总体评 价
目标层 经济效益
准则层 农业用地
指标层 单位面积种植业产值 （ 万元／ ｍ ） ｈ
１９ ９６年 ２ ０ ０５年
增减（ ） ％
指标涵义
种植 业总产值／ 耕地 、 面积 园地
林业总产值厂 林地 面积 渔业 总产值／ 养殖水 面面积
工 业 总产 值／ 设用 地 面积 建
单位面积林业产值 （ 万元／ ｍ ） ｈ ２
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子 准则层 Ｂ包 括 土地 利 用 效 率 、 境 生 态 效 益 、 环 社 会 经济成 效 、 完成 性 指标 、 限制 性 上 限指 标 、 限制 性 下 限指标 等 。措施 层 ｃ由可 直接度 量指标 构成 ， 是
表 ２ 土地 利 用 总 体 规 划 实施 前 后 效 益 比较
ｂｎ ｔｃｍ ａｉ ｎ ｅ ｅｎｆ ｎ ｎ ｎ ｒ ａｄｕｅｐａｎｎ ｌ ｎａ ｏ ｅ￣ ｓ ｏ ｐ ｒｏｓ ｔ ｅ ｏ ｔ ｄ８ ｅ ｎ ｓ ｌ ｉｇｉ ｅ ｔｔｎ ｓ ｂｗ ｒ ａ ｌ ｎ ｍｐ ｍｅ ｉ
１ １ ０４
西
南
农
业
学
报
２ ３卷
人 口 ５． ３ ２万人 ， 其中农业 人 口 ３ ． ４ ９万人 ， 平均人 口
地需 要 ， 业生产 快速增 长 ； 资结构 优化 ， 工 投 能源 、 交 通、 城市基 础设施 等建设 加快 ， 民生 活水平 显著 提 居 高（ ２ 。 表 ）
密 度 ５ ９，．ｋ ２ Ａ／ ｍ 。
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为北纬 ３ 。 １１ 一３ 。 ３４ 东 经 １４ ４ ５ ｌ ２ ３ ｌ ３ ０ ， ０ 。 ２ １ 一 １５ ８５ ”幅 员 面 积 １ １ ． ５ｋ ０ 。 ８ ， ０ ７ ７ ｍ 。辖 区地 势东 北
地利用总体规划实施评价指标体系 ， 运用科学的评 价方法系统全面地分析和评价规划实施效果 ， 提出
２１年２ ０ １ ４卷 ３期
Ｖ ２ ０ ４ Ｎｎ ３
西
南
农
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学
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１ ３ Ｏ１
Ｓ ｕｈ ｓ Ｃｈｎ ｏ ｒａ ｆＡｇｉｕｔｒ ｃｅ ｃ ｓ ｏ ｔｗｅ ｔ ｉａＪ ｕｎ ｌ ｒｅ ｌ ａ Ｓ ｉｎ ｅ ｏ ｕｌ
文章 编号 ： ０ — ８ ９ ２ １ ）３—１ １ ０ １ １ ４ ２ （０ １ ０ ０ ０３— ４
改进规 划 工作 的对策 建 议 ， 为 十分 必 要 和 急迫 的 成 问题 引。本文 以绵 阳市 游仙 区 为例 ， 析研 究 该 分 区域上 轮规划 的 实施 效果 ， 为新 一 轮 规 划 提供 参 考
依据 。
１ 游 仙 区地域 概 况
绵 阳市游 仙 区位 于 四川 盆 地 西北 部 ， 理 坐 标 地
收稿 日期：００一ｌ 一２ ２１ ｌ ７ 作者简介： 章成 （９ ４ ， ， 李 １７ 一） 男 湖北随州 ， 博士 ， 四川省农 业科 学 院遥感应用研究所 ， 主要从事农 业遥感 、 土地规划及 国土资源 调 查方 面的研究 ， ・ ａ ：ｉ ａｇｈｎ ＠ｔ ． ｍ Ｅｍ ｉ ｌｈｎ ｅｇ ｏ ｅ 。 ｌ ｚ ｏ ｍ ｏ
ｔ ｈ ｒｍｌｎｄａｅ ｎ ｈ ｅ ａｐｉ ｕｐ ｔｏ ｒｉ ｅ ｕ ｅ Ｄ ｉｇｔ ｈ ａ ｋｏ ｈ ａ ｄｅ ｐｏｔｔ ｎａ ｄｒｃａｍｅ ｆ ｈ ａ ｄｌ ｄ ｔ ｏｔｅｆａ ａ ｒａ ａ ｄｔ ｅｐ ｒｃ ｔ ｏ ｔｕ ｆｇａｎｒｄ ｃ ． ｕｎ ｏｔｅｌｃ ｆｔｅｌｎ ｘ ｌｉ ｉ ｎ ｅｌｉ ｄ ｏ ｔｅｌｎ ｅ ｅ ｏ ａ ａｏ ａ ｄ ｔａ ｈ ｎｓｉｇ ｉｄ ｘｏ ｌ ｃ ｒｄ５ ９．Ｔ ｅｕ ｐ ｒｌｍｉ ｎ ｉｅ ｌ ｘ ｅ ｄ ｅｑ ｏ ｎ ｓｅ ｉ ｌ ｈ ａｍｌ ｄＵ ｏ ｅｎ ｗ ｏ － ｈ ｔｔｅｆ ｉｈｎ ｎ ｅ ｎｙｓ ｏ ４． ｉ ｅ ｈ ｐ ｅ ｉ ｔ ｉｄｃ ａｌｅ ｅｅ ｅ ｔ ｕ ｔ ａ ｄ ｅｐ ｃａ ｙｔｅｆｒ ａ Ｓ ｆｒｔ ｅ ｃ ｎ ｄ ｅ ｓ ｄ ｈ ａ ｌ ｎ ｅ ｈ
县级土地利用总体规划是规划实施的具体层 次 ， 规划 实施后 的 效 果进 行 评 价 既是 对 实施 情 况 对
进 行总 结 ， 也是新 一 轮 规划 修 编 和 实施 措施 调整 的 依 据 【 。评 价涉 及 因素复 杂 ， 】 以】 参评 指标 多 ， 并且 指 标 重要程 度 和量纲 一 致 ， 性 描 述很 难 对规 划 实施 定 的效果做 出客 观 的 、 学 的评 判 Ｊ 科 。通 过 建 立 土
３ １ 评价 指标体 系的构 建 ．
Ｌ ｃ ； ∞ ｍ
遵 照层次分析 法建 立土地 利用 总体规 划实施 评
２１ ００年耕地 保有 量 为 ４ １ ｍ ， 中基本农 田为 ０４５ｈ 其 ４ ０ ｍ 。截至 ２０ ０４０ｈ ０５年 土 地 利用 结 构 如表 Ｉ 其 ， 中基本 农 田 ４ ０ ｍ 。 ０４４ｌ ａ