宁波市宏观经济数据库建设

电子政务７E-GOVERNMENT2009171

宁波市宏观经济数据库建设构想

林培龙　钱春燕

宁波市信息中心　浙江宁波　３１５０１０

摘　要：关键词：宏观经济；宏观经济数据库；电子政务；宁波

阐述了建设宁波市宏观经济数据库的意义，分析了宏观经济数据库建设的基本目标和主要内容，指出要充分认识宏观经济

数据库建设的重要作用，加强领导统筹协调管理机制，建立宏观经济数据库运行维护的长效机制，确保宏观经济数据库建设的实施与长效运营。

宏观经济数据库是国家电子政务一期重点工程建设的４大基础数据库之一。２００６年，宁波市发布《宁波市电子政务“十一五”发展规划》明确规定，要求整合发改、财税、统计、金融等部门的相关数据信息，建立集综合性和专业性数据为一体的宏观经济数据库。２００７年１０月，宁波市召开首次全市电子政务大会，再次明确要加快推进宏观经济数据库建设。至此，宏观经济数据库建设已经提上了重要的议事日程。

一、宏观经济数据库建设的意义

宏观经济数据库的建设，对于促进政府各部门和各行业信息资源的有效收集和整合，形成对宁波市经济社会活动的完整描述，为政府宏观决策、企业管理决策、公众参政议政提供可靠依据具有十分重要的意义。

（一）有利于提高政府宏观决策的准确性

随着经济社会的快速发展，经济运行面临的环境越来越复杂，对宏观调控能力的要求也越来越高，领导决策层不仅要准确把握社会经济发展规律，还要充分认识到经济转型与和谐社会构建中可能面临的难点、热点问题，积极寻求对策攻难克坚，这些都需要依靠大量的基础数据为背景加以判断分析。因此，对数据资源的综合利用和深度挖掘的要求也会越来越高，建设宏观经济数据库将有利于政府部门及时、准确、全面地获取经济基

础信息，提高宏观决策的准确性。

（二）有利于促进资源整合和信息共享

虽然目前在政府各部门中拥有大量与社会经济有关的、十分有价值的基础数据，但由于管理分散、标准不一而使数据信息的开发利用效率偏低，加快构建宁波市宏观经济数据库，有利于理顺政府各部门数据信息交换和共享机制，加强信息资源的有效整合和利用，减少信息重复采集，避免出现口径不一的现象。

（三）有利于促进企业制定科学的管理决策

随着国内外市场化进程的快速推进，市场环境日益复杂化，竞争环境日益白热化，企业运行决策的难度与风险也在日益提高。为有效避免市场风险，提高管理决策水平，企业需要更加客观、准确的数据作为依据来准确研判市场方向，而这些数据资源目前基本被政府的各个机构所掌握，想要方便快捷地获取一整套数据相对不易，宏观经济数据库建设将为企业管理决策提供有效的数据支撑。

（四）有利于满足社会公众对政务公开的需求宏观经济数据库建设将各个部门所拥有的基础数据整合到一个平台上，向社会公众提供权威的、基础性的数据信息服务，有利于满足社会公众对政务公开的需求，进一步提高政府工作的透明度和社会公信力。

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二、宏观经济数据库建设的总体目标

以“需求导向、统一设计、联建共享、讲求实效”为原则，依托宁波市电子政务网络平台，全面整合和采集宁波市发展改革、财政、税收、投资、消费、出口、物价等方面的年度数据、月度数据、普查数据和专题数据，收集产业经济、地区经济和世界经济的基本运行数据信息，实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，逐步构建全市逻辑统一、物理分布、有效共享的宏观经济数据库，为政府、企业和社会公众提供权威的、基础性的数据支持和咨询服务。

第一，建立一个边界清晰、共享兼容的宏观经济数据指标体系，尽可能涵盖国民经济、社会发展、科技教育、环境资源等经济社会各个方面的宏观情况；

第二，建立起全市宏观经济与社会发展信息资源共建共享的统一管理机制，提高信息资源的共建共享和管理能力，有效保证宏观经济数据库数据更新的及时性、准确性和可持续性；

第三，通过宁波市电子政务的核心应用系统和用户服务系统，支持政府宏观经济调控决策，满足各个层面管理决策的需要，同时，使社会各界可以方便获取、查询政府宏观经济数据信息；

第四，规范信息资源目录标准、指标体系分类编码标准、共享数据集模型、数据元标准、数据交换格式标准，建立信息采集和共享机制，从业务和技术上确保数据来源的唯一、全面和权威性，把宏观经济信息作为重要战略资源长期管理好。

三、宏观经济数据库建设内容

宁波市宏观经济数据库主要开发建设宏观经济数据库的信息共享平台；建设涵盖全市发改、财政、税收、投资、消费、出口、物价等部门的共享数据库和主题数据库；通过元数据技术和其他多样化的信息检索工具，建立多数据源、多目录之间的集成配置体系；研究、制定与信息交换共享相关的系列标准规范机制（数据库构架如图１所示）。

（一）数据共享平台建设

通过配置网络、服务器、数据库及存贮备份等计算机系统设备，搭建起数据共享的软硬件平台；通过制定数据交换规则、数据共享范围及管理办法、数据交换与共享标准等，建设数据交换系统，以实现全市数据的统一交换和共享，设计出满足宏观经济管理部门需要的目录体系。

（二）共享数据库建设

建立起全市宏观经济数据库指标体系，数据库范围涵盖全市宏观经济和社会发展管理部门及１１个县（市）区的基础数据，实现宏观经济与社会发展基础数据的集中存储和利用。共享数据库建设将在尊重部门现有管理职能和系统建设差异的基础上，充分发挥现有信息系统的作用，依托各部门已有数据库，通过制定标准规范，建立逻辑集中、适度分布的数据共享体系。

（三）主题数据库建设

根据宏观调控需要，建立面向主题的数据仓库。主要包括：经济统计数据库、农经数据库、财政预算收支数据库、金融数据库、外贸进出口数据库、外经数据库、重点企业数据库、重要商品价格数据库、投资项目数据库、国民经济发展规划计划数据库、社会发展数据库、区域主要经济指标库、经济文献库。

（四）元数据库建设

元数据库系统主要是由元数据库、统一元数据管理和规划设计系统组成，是一个对宏观经济数据库的元数据进行定义、管理和维护的系统。通过元数据库系统建设满足宏观数据库系统的标准化设计和管理。

（五）安全体系建设

在设计上要考虑数据的开放性，数据库指标可扩充

电子政务７E-GOVERNMENT2009173图１　宏观经济数据库框架图

和调整，数据的共享要有统一的标准，能够上下左右交换，同时又要注要数据的安全和保密性。

四、关于宁波市宏观经济数据库建设的几点思考

（一）充分认识项目建设的重要作用

随着经济社会的不断发展和宏观经济数据的开发利用，该项目建设在推进政务公开、提高行政效能、增强政府宏观决策、市场监管、社会管理和公共服务能力等方面将发挥着越来越重要的作用，同时企业和社会公众也有对经济数据的现实需求。建立宏观经济数据库可以从业务和技术上确保宏观经济数据来源的唯一性、全面性和权威性，为政府、企业和社会公众提供必要的数据信息服务。应充分认识到其所能发挥的积极效应和重要作用，集中人力、财力，加快推进项目建设进度。

（二）加强领导统筹协调管理机制

宏观经济数据库建设是一个庞大的系统工程，涉及部门众多，协调难度很大，应根据实际情况，建立起强有力的领导协调机制。笔者建议在宁波市电子政务领导小组的领导下，由市发改委、市信息产业局、市财税局、市统计局、市经委、市外经贸局、市贸易局、宁波海关、中国人民银行宁波分行等部门参加，成立“宏观经济数据库建设领导小组”，参与研究解决每一阶段宏观库建设过程中需协调统一的有关问题，以确保宏观经济数据库建设的顺利实施。

（三）建立宏观经济数据库运行维护的长效机制

宏观经济数据来自于政府各个部门的行业统计，需要相关部门联合共建。强化共建共享机制，制定一整套完善的制度和措施是确保宏观经济数据库顺利运维的关键所在。这其中包括政务信息公开制度；信息登记制度；数据交换、共享范围及管理办法；数据共享标准等一系列政策、法规、制度和标准，用以明确各部门的权利与义务，并完善奖惩考核体制，从而建立起宏观经济数据库运行维护的长效机制。

作者简介：

林培龙，宁波市信息中心副主任，高级工程师。

钱春燕，宁波市信息中心副总经济师，高级经济师。