城市公共基础数据库建设方案

城市基础数据库系统建设方案

1.系统概述

长期以来，政府各部门内部拥有着大量城市基础数据资源，但由于管理分散，制度规范不健全，造成重复采集、口径多乱、数出多门；各部门的指标数据自成体系，标准不一，共享程度较差。随着政府向“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”管理职能的转变，就要求必须能够全面、准确掌握全地区经济社会发展态势，强化政府部门掌控决策信息资源的能力，政府部门间信息资源整合与共享需求越来越紧密，但当前部门间信息共享多是点对点方式，没有统一的数据交换管理平台。因此各部门对加快解决数据资源分散管理、数据共享不足的问题需求十分迫切，需要建立城市基础数据库（以下简称智慧城市公共基础数据库）系统以解决以上问题。

依托智慧城市公共基础数据库系统的建设，可以实现各委办局、各所辖地区的经济社会综合数据采集交换，为各部门提供更广泛的信息共享支持，一方面数据信息从各委办局、各所辖地区整合接入，另一方面也为政府和这些接入部门提供全面的共享服务。同时，以智慧城市公共基础数据库指标体系建立为基础，整合来自各委办局和各所辖地区的、经过审核转换处理的数据资源，可实现对经济社会信息的统一和集中存储，确保数据的唯一性和准确性，为今后政府工作提供一致的基础数据支持。

数据整合共享只是手段，数据分析服务才是目的。依托智慧城市公共基础数据库系统建设，可有效整合各政府部门所掌握的全市经济社会信息资源，满足政府业务对统一数据资源共享需要，进而提升形势分析预测水平，对政府在发展规划、投资布局、资源环境、管理创新、科学决策等业务提供强有力支持，提高了政府部门掌控全市经济社会发展态势能力。

2.建设目标

1）建立科学合理的智慧城市公共基础数据库指标体系，力求全面反映地区经济和社会发展的总体情况：

2）有组织、有计划、持续地对政府统计部门、政府各部门以及国民经济行业管理部门负责统计的关系到地区经济与社会发展的信息资源进行收集、整合，建立全地区城市信息资源共建、共享的统一管理机制；

3）依托地区电子政务基础设施，充分利用现代信息技术，以科学的地区宏观经济和社会发展指标体系为基础，建设支持政府宏观经济管理和社会和谐发展的基础数据库系统，提高信息资源的建设、管理和共建共享能力；

4）为地区经济建设和社会和谐发展提供一致的城市基础数据，为各类应用系统建设提供基础数据支持，满足政府管理决策、部门信息共享和社会公共服务“三个层次”的需求。

3. 系统架构

3.1. 总体架构 智慧城市公共基础数据库系统的核心是建立面向宏观经济发展、社会公共服务的数据库和数据服务。总体架构由支撑体系（标准规范支撑体系、管理运行维护支撑体系、安全支撑体系）、网络系统、信息共享平台软硬件系统环境、数据库体系（中心交换库、基础数据库、主题库、发布库、宏观经济数据库管理系统、元数据库系统）、应用系统（数据交换处理系统、应用支撑系统、数据综合分析系统）组成。

信息共享平台通过网络收集统计系统和各共建部门的信息资源，并有效地将这些信息资源进行分类整理，实现跨部门、跨行业的宏观经济管理信息共享，并向用户提供数据服务；

数据库体系：由元数据控制，实现数据的交换、存储和发布，整合共建单位现有信息资源，构建主题库和发布库，为数据服务提供支持。

3.2. 体系结构

智慧城市公共基础数据库信息共享平台划分为工作（生产）区、发布（共享）区和互联网信息发布区。在工作（生产）区构建宏观经济数据的采集、整合、处理和存储系统；在发布（共享）区构建宏观经济数据的发布与共享、存储与备份和专网门户系统等环境支撑系统；在互联网信息发布数据库体系 安 全 支 撑 体 系

组 织 管 理 运 行 维 护 支 撑 体 系 党政领导机构 项目共建单位 社会公众

元数据库 基础

数据库 中心

交换库 发布库

主题库 网络系统 信息共享平台软硬件系统

数据综合分析系统 标准规范支撑体系

发改委 应用系统 数据交换处理系统 应用支撑系统

区构建互联网门户系统，为社会公众提供宏观经济信息服务。

3.3. 总体流程图

智慧城市公共基础数据库系统总体流程图如下：

智慧城市公共基础数据库采用在线填报、数据库对接和基于消息的数据交换三种采集方式，集中采集、整合、存储各共建部门指标数据。中心交换数据库存储各共建部门交换来的原貌数据，基础数据库是对原貌数据进行审核转换和加工而成，是主题数据库和发布库构成的基础。元数据库对数据的采集交换、整合、存储、分析和发布全过程进行定义和约束。专网和互联网的用户可通过门户系统，分别对发布（共享）区和互联网信息发布区的数据进行访问。

3.4. 智慧城市公共基础数据库指标体系设计原则

智慧城市公共基础数据库涉及到区域内经济社会发展各个方面的数据，需要从所有相关政府部门采集数据。根据我公司实际项目经验，选择和确定智慧城市公共基础数据库项目共建单位的主要依据以下原则：

1）共建单位拥有的基础指标在反映地区经济社会发展进程暨地区城市指标体系中的重要程度。按照设置指标的依据和原则，参与共建单位的基础指标必须能够较全面地满足要求。

2）各方面对指标的需求程度，包括政府领导对相关信息的关注程度，发改委综合管理与宏观调控对指标的需求程度，各委办局对指标的需求等。根据党政领导的日常需求和各部门提供的信息产品，参加共建单位的基础指标均涵盖在内。

3.5. 智慧城市公共基础数据库指标体系

3.6. 数据资源分布情况

表一：数据资源分布总表

序号数据类别数据主要来源

1 经济统计系统、财政局、国税局、地税局、工商局、教委、民

政局、园林局、农业局、建委、交通局、海关、商务局等

2 社会统计系统、公安局、劳动局、民政局、教委、卫生局等

3 居民生活统计系统等

4 环境资源国土局、规划局、园林局、水务局、环保局、市政、民政

局等

5 城市建设与统计系统、交通局、市政、水务局、环保局、建委、公安