农业面源污染

现状
• 有研究表明，巢湖、洱海、淀山湖、密云水库、于桥水库 等水域，面源污染的比例已经超过点源污染，已上升为威 胁饮用水源的主要原因。根据2005年统计，巢湖、太湖和 滇池流域，总P、总N和COD中来自农业面源污染的分别占 50～60％、60～70％、30～60％。
原因
• 过量使用化肥和农药，利用效率低下（中国在占 世界不到1/10的耕地上使用的氮肥量占世界的 1/3）； • 过量灌溉引起损失，特别是蔬菜种植业； • 广泛使用的肥料品种易于形成面源污染； • 施肥技术落后，施肥不平衡； • 化肥和农药包装没有使用说明或者说明不恰当； • 缺乏推广服务，农民缺乏相关的施肥知识； • 公众尤其是农民缺乏环境意识。
我国的治理措施
• 在环境立法方面，借鉴国际上成功的法规，制订强有力的 法规体系。 (a) 建立国家清洁生产的技术规范，拟定新的化肥和农药 管理法律法规，鼓励能够减少面源污染的化肥和有机肥的 生产和使用，包括：(i) 制订化肥和有机肥的质量标准； (ii) 建立农业优良耕作技术体系，针对作物确定化肥、 农药和有机肥的施用量、施用时间和施用方法。 (b) 建立我国有机废弃物排放的法规，有效控制城镇的污 水排放和规模化养殖场牲畜粪尿的排放。同时，开展城镇 地区生活垃圾处理设施的基础建设。加快农村生活垃圾的 资源化进程，提出资源循环利用的方案。
国外治理措施
• （三）日本 • 从20世纪60年代以来，日本在农村环境保护和立法上，实 行政策支持、立法配套的做法。其中政策支持包括对环保 型农户建设，实行硬件补贴和无息贷款支持以及税收减免 等优惠政策；立法配套包括针对农业的法律法规有《食物、 农业、农村基本法》、《可持续农业法》、《堆肥品质管 理法》、《食品废弃物循环利用法》等4部，从总法到具 体单项法规，从农业生产投入品到食品加工和饮食业等各 个环节法律法规配套，尽可能减少法律法规“盲区”。 2001年以来，日本政府还相继出台过《农药取缔法》、 《土壤污染防治法》等法律法规，各大城市郊区和农村相 继开始开展有机农业活动。此外，日本对环保型农户建设， 实行硬件补贴和无息贷款支持以及税收减免等优惠政策。
我国的治理措施
• 3、在污染区域实施流域综合管理计划，统一规划 面源污染控制政策，设立执行部门进行小流域面 源污染的综合治理。采用生态沟渠、生态湿地、 生态隔离带等技术，同时开展面源污染控制最佳 措施体系的研究和示范，尤其是开发适合农村及 农田污染物控制的生态技术，吸取国家环保局和 农业部发展绿色农业的经验，利用已有的生态县 （市）作为面源污染控制试点区。在流域的综合 管理中，由当地政府设立专门机构，管理农村居 住区的环境，控制与处理农村生活污水、生活垃 圾和地表径流。
农业面源污染
概念
• 定义：农业面源污染是指在农业生产活动 中,化肥、农药、畜禽粪便以及其他有机或 无机污染物质,通过农田的地表径流和农田 渗漏,引起的对水层、湖泊、河岸等生态系 统的污染
——《浅析农业面源污染对新安江 浅析农业面源污染对新安江 流域水质的影响》 流域水质的影响
现状
• 据统计，截止到2007年我国化肥使用达5107.8wt，其中N 肥2297.2wt，P肥773wt，K肥533.6wt，复合肥1503wt，单 位面积的使用量大4OOkg／hm2，超过世界平均水平的2倍， 远超过发达国家规定的安全值上限225kg／hm2；2007年， 我国农药使用达162.3wt，其中百分之九十为高残高毒农 药，而生物农药的使用仅占百分之二至百分之三，农药使 用面积达1.53亿hm2我国在农业生产过程中，由于在施肥 时间、施肥量和施肥方法上的不合理性，以及农业集约化 水平低下，直接导致化肥农药的利用率低，N肥的利用率 仅30～35％，P肥仅l0～20％，K肥仅35～50％，农药的利 用率也不足30％。由于农业生产带来的面源污染引起的水 体环境污染情况非常严重，也严重影响到饮用水源地的安 全。
税收政策
• 欧盟国家很多都采取环境税费的方式，限制和农 业化肥和农药的使用，以减少农业腥味对水体的 污染。挪威1988年开始实行化肥税收政策，最初 的政策目标是为其他政策的实施冲击经费，后来 转变为支持环境友好行为。尽管由于1988年北海 蓝藻爆发时间促使税率提高到化肥价格的8%， 1991年有提高到20%，但是仍然被认为不足以对化 肥使用行为产生重大影响，甚至有学者认为只有 税率达到化肥价格的100%-300%才有可能有实质性 的作用。 • 匈牙利1986年开始实施化肥税，最住的税率是25%
国外治理措施
• 同时日本还利用现代生物技术培育适于水 地、盐碱地、荒漠和生态敏感区耕作的作 物品种，扩大耕地面积，弥补耕地不足。 20世纪90年代以来，日本人工湿地污水处 理得到极快的发展，已应用至农村污水、 家畜与家禽的粪水、垃圾场渗滤液治理等 方面。 •
我国的治理措施
• 在政策方面： (a) 建立恰当的国家粮食安全政策，促进面源污染控制。 考虑到粮食安全、面源污染以及其它环境问题，控制方案 应该把粮食自给率保持在90%左右，减少环境压力。同时 进行农艺学和经济学的分析论证，考虑将国家粮食增产的 重点恰当转移到中西部中产地区，如山西、江西、广西。 (b) 在各级政府的农业发展规划中引入农业环境评价体系 和循环经济的概念和方法；加强面源污染危害和原因的宣 传，增强全民生态环境意识与参与意识；改善投资环境， 鼓励和促进农业环境治理工程的建设。 (c) 加强农民专业技术组织的建设，发展农业种植业专业 户，提高种植业效益，促进农业技术推广和应用。 (d) 全面推动面源污染控制成熟技术的推广和使用，启动 面源污染控制新技术的研究和示范。
危害
• 一是土壤污染严重，耕地质量下降； • 二是水体富营养化，水质安全降低； • 三是农产品质量下降，食物链和经济链受 到影响； • 四是村落卫生环境差，危害人体健康； • 五是污染事故发生频率增加，损失增大。
国外治理措施
• （一）美国的最佳管理实践 • 美国《清洁水法》其319条款专门鬼情的农业面源 污染的相关事宜。在《清洁水法》的框架下，主 要使用最佳管理实践（BMPs）控制农业面源， BMPs是任何能够减少或预防水污染的方法、措施 或操作程序。最佳管理实践主要通过两类项目实 施，一类是环境质量激励项目（The Environmental Quality Incentive ProgramEQIP），另一类是保护管理项目（Conservation Stewardship Program-CSP）
我国的治理措施
• 2、 需要采取紧急行动加强推广体系建设，改进对农民的 技术服务支持，提高化肥和有机肥的利用率。包括： • (i) 将农业技术推广与商业活动（如经销化肥和人员的资格认证， 提高推广人员的技能； • (iii) 通过农民专业技术组织促进农业生产技术推广； • (iv)拓宽农民的培训方式； • (v) 增强农技推广人员农民的环境意识。
国外治理措施
• 出来工程措施，BMPs体系非常重要的一部 分是针对农民的培训和教育，让农民意识 到“他们为农业生产的原料付过费，房费 越多顺势越大”。一旦农民真正理解到这 一点，他们就会想办法提高农用物资（如 化肥、农药等）的使用效率，从而将保护 环境的腥味内化到其追求经济效率的行动 中去。
国外治理措施
我国的治理措施
• 在技术体系方面： 1、推广成熟的施肥和施药技术，提高化肥和农 药的效率，减少对环境的影响。包括： • (i) 确定不同区域主要作物的施肥区划，采用平 衡施肥、深施和水肥综合管理措施，重点避免在 作物生长早期大量施用氮肥； • (ii) 恰当应用长效缓释肥，鼓励使用有机肥，并 采用改良的施肥方法； • (iii) 采用免耕和其它农田保护技术（缓冲带和 生态沟渠），减少由于土壤侵蚀导致的磷酸盐和 农药损失。
国外治理措施
• 欧洲国家(政府每年对每公顷农田实施的环境政策 补贴可达50～1 000欧元)，如在20世纪60年代推 出的农田养分收支平衡记录单模型法， 自80年代 末以来经过科研部门的不断摸索、改进，目前在 欧盟国家已经成为农户进行农田养分管理的一项 实用技术被广泛采用。在欧洲通常规定生态农业 不允许使用氮素化肥和农药，对磷素化肥的种类 和用量也有严格的限制，因而生态农业是水源保 护地允许采用的主要农田利用类型之一。
（二）欧盟的一体化政策及环境税费手段 1992年6月，欧盟部长会议正式采纳了共同农业政 策。共同农业政策中支持的农业和土地利用的有 关措施，包括环境保护措施的引进、农业用地中 的造林项目和农民早期退休计划等。1993年欧盟 出台了结构政策的环境标准。在化肥和农药的管 理上，一些欧盟国家根据农药和化肥的毒性、用 量和使用方法对生态环境和公众健康可能造成的 危害，加强管理并建立严格的登记制度。