段倩倩_主要发达国家政府科技管理模式研究

主要发达国家政府科技管理模式研究

段倩倩，洪瑾，白鹏飞

（北京理工大学管理与经济学院，北京100081）

摘要：我国现行的政府科技管理模式与社会主义市场经济体制以及经济、社会发展的要求还存在诸多不相适应之处，主要发达国家已经形成制度化的完整体系和科学高效的管理模式，积累了丰富的经验。本文对美国、德国、英国、法国、日本等发达国家的政府科技管理体制、科技战略、科技人才队伍管理、科技投入和科技成果管理等方面的情况进行了分析和述评，以期为完善我国政府科技管理模式提供参考和借鉴。

关键词：政府科技管理模式、科技战略、科技成果

一、问题的提出

科技管理活动是知识经济时代重要的管理活动之一，是推动社会可持续、和谐、平衡发展的关键一环。由于政府掌控着大量科学技术资源,以及制定科技发展战略、法规政策和直接投入科技活动的权力, 政府成为科技管理的主要执行者与制度安排者，政府科学技术管理的方向、模式和成效至关重要。尽管我国近年来对政府科技管理工作非常重视，但我国的科技投入产出比率与发达国家相比仍然较低。我国的政府科技管理工作在理念、体制、机制等方面还存在着诸多问题。它山之石，可以攻玉，发达国家已经形成制度化的完整体系和科学高效的管理模式，积累了丰富的经验，本文对美国、德国、英国、法国等发达国家在政府科技管理方面的经验和做法进行分析和述评，力求对我国进一步完善政府科技管理模式提供一些可借鉴的经验。

二、主要发达国家的政府科技管理体制

政府科技管理体制按照组织结构大致分为三类：多元分散型、高度集中型和分散与集中相协调型。一般来说，发达国家因为市场发展完善，政府对科技管理的介入较少，通常采用分散型的科技管理体制，代表国家是美国；高度集中型是政府较多地参与到国家的科技科研活动中。比较典型的这一类国家有日本、韩国

和印度；分散与集中相结合型是介于多元分散型和高度集中型之间，这种体制形式在欧盟国家中比较常见，如英国、德国和法国都属于这一类型。

表1美、英、日三国科技管理体制特点比较

（1）美国科技管理体制特点

美国的科技管理体制属多元分散型，美国联邦政府没有设立专门的机构负责全国科学技术活动的管理，而是由行政，立法、司法三个系统不同程度地共同参与国家科学技术政策的制定和科技工作的管理。美国科技管理体制的主要特点是：①美国是私有经济高度发达的国家，私有企业是科技活动最重要的投资者、承担着和成果占有者②美国是实行三权分立制度的国家，立法和司法系统在科技管理体制中扮演极为重要的角色③行政部门拥有庞大的科技管理队伍和详尽的科技管理细则，基层岗位流动性较低。

（2）英国科技管理体制特点

英国强调政府应当是科学基础的主要投资者，大学和企业合作的服务者，创新的管理者和公众科学信仰的推动者。英国政府机构中未设立科学技术部，主要部门都有相关领域科研开发的管理机构。政府科技政策的制定与管理由贸易工业部负责，研究理事会和高等教育基金理事会是英国政府支持基础研究的两个主要经费资助和管理机构，其中高等教育基金理事会的任务是支持大学科研机构的基础设施建设，而研究理事会则以研究项目或研究计划的形式支持大学和研究机构

的研究。这种政府的技术投入支持系统被称为“双重支撑体系”，是英国国家创新机制的重要组成部分。

（3）日本科技管理体制特点

作为一个后起的发达国家，日本的经济奇迹与他们采用的科技体制和政策是分不开的。日本围绕发展经济、增强国力这主线制定科学技术政策，采取“官民分立”和“部门分割”的科研管理体制。日本政府所属的研究机关、特殊法人以及国立大学及其附属研究所等科研机构，由各省厅自主管辖。民间企业和私立大学、民营研究机关等科研机构的科研活动，完全由各机构自主管理。政府通过省厅等中间机构间接地对民间科研活动进行引导、调节和协助。

三、主要发达国家的科技发展战略

从近年来各国政府科技投入和重要科技计划情况来看，国际上对科技优先发展领域选择既有共性又有个性。表2是美、日、德、法、英、韩六国优先发展的科技领域，其中在生命科技、信息技术领域六国表现出更多的共性, 而在纳米技术和能源环境领域则表现出较多的个性。

表2美、日、德、法、英、韩六国优先发展科技领域

在生命科技领域, 美国主要致力于基础创新, 优先发展基因组、蛋白质组和纳米医学技术等；日本紧紧围绕国民健康、循环型社会和食品安全三大目标, 优先发展转基因科学、粮食科学与技术及生物信息技术研究；英国、法国和德国重点发展基因组与疾病癌症、心血管疾病、传染病研究；韩国重视基因组与生物信息学研究。在生命科技领域, 六国表现出较强的共性, 均主要以基因组和疾病攻克作为研究的主要目标和着眼点。

在信息通信领域，重点发展网络技术成为一种趋势。美国的NITRD计划以不断增长与改善能力的互联网容量为目标；日本重点发展网络高速化技术,保证网络时代信息流畅的实现;英国、法国和韩国致力于网络基础设施即GRID的建设, 以便将分散的高性能电脑通过网络连接起来并加以利用;德国的“信息社会德国”计划将电子商务与宽带网作为主要行动领域。

各国在纳米技术领域的发展根据国情和自身优势各有侧重。美国现期优先项目包括医疗保健、本土安全和能源相关的项目；德国重点放在与本国经济增长和竞争力关系密切的汽车和信息通信产业等领域纳米研究技术；英国结合自身在生命科技领域的优势,重点放在生物纳米技术、组织工程方面；日本以节省能源、废物再利用和节省资源为目的的高附加价值的能源环境用物质材料技术作为纳米技术研究一项重点内容；韩国是将纳米技术与信息技术的交叉融合作为着眼点, 以巩固其在信息技术领域已取得的竞争优势。

自然能源资源不可避免地日渐稀缺, 这决定了发达国家都将发展可替代能

源资源和提高能源效率作为战略选择,并各自确立了与本国国情相适应的能源战略。英国为利用其海岸线长的优势,大力发展波浪能、潮汐能技术；韩国和法国在电力生产上也以使用核能为主, 因此核科学和工程成为法、韩两国共同关注的焦点；日本资源贫乏, 重点利用自然循环功能和生物资源, 建立经济与环境协调发展的“资源循环型经济社会”。

四、主要发达国家科技人才队伍管理

（1）充足的科研活动经费促使科技人才队伍不断壮大

西方国家一直不断地增加科研经费的投入, 英国在1997 至2007 年的研究

经费翻番, 法国政府2005 年的研究预算提高10%, 德国作为欧盟最大的经济国, 到2010 年要把研究与发展经费占国内生产总值的比例提高到3%。美国尽管9·11”后经济发展速度放慢, 科研经费的投入占GDP 的比例也一直保持在2.6%

以上。

（2）完善的人才管理机制保证了人才队伍的稳定发展

西方发达国家建立了规范灵活的科技人员管理制度,通过国家立法, 把科技人员的招聘、解雇、奖励、晋升等管理建立在客观公正和规范的程序上。美国政