国家新材料产业政策梳理

国家新材料产业政策梳理

陈俊全

摘要：新材料作为国民经济先导性产业和高端制造及国防工业等的关键保障，是各国战略竞争的焦点。我国新材料产业的战略地位不断提升，目前已上升到国家战略层面。通过梳理分析相关的政策脉络可以看出，国家发展新材料产业的核心目标是：提升新材料的基础支撑能力，实现我国从材料大国到材料强国的转变；具体从关键战略材料、先进基础材料和前沿新材料三个重点方向展开，同时还要结合我国实际促进特色资源新材料的可持续发展。

一、新材料的基本概念

新材料是指新出现的具有优异性能或特殊功能的材料，或是传统材料改进后性能明显提高或产生新功能的材料。

根据《<中国制造2025>重点领域技术路线图》及《新材料产业发展指南》，新材料产业总体分为先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料三个重点方向。其中，基础材料产业总体产能过剩、高端不能完全自给，重点是要发展高性能、差别化、功能化的先进基础材料；关键战略性材料是支撑各高端应用和实施重大战略需要的关键保障材料，重点是有效解决战略性新兴产业发展急需，突破高端制造业战略材料受制于人的局面；前沿新材料包括3D 打印材料、超导材料、石墨烯等前沿方向，重点是加快创新和布局自主知识产权，抢占发展先机和战略制高点。

二、国家发展新材料产业的重要意义

新材料作为国民经济的先导性产业和高端制造及国防工业发展等的关键保障，是各国战略竞争的焦点。“一代材料、一代产业”，从材料的应用历程可以看出，每一次生产力的发展都伴随着材料的进步。新材料的发现、发明和应用推广与技术革命和产业变革密不可分。

在全球新一轮科技和产业革命兴起的大背景下，欧美韩日俄等全球20多个主要国家纷纷制定了与新材料有关的产业发展战略，启动了100多项专项计划，大力促进本国新材料产业的发展。

表1 全球主要国家新材料产业相关的发展规划

主要经

济体

新材料发展规划重点方向

美国未来工业材料计划、国家纳米技

术计划、光电子计划、光伏计划、

下一代照明光源计划、先进汽车

材料计划、建筑材料计划、材料

基因组计划战略规划、先进伙伴

制造计划、纳米材料研究战略等保持全球新材料领域的全球领导地位，重点发展生命科学、信息技术、环境科学、航空航天和纳米技术。

欧盟地平线2020计划、欧洲冶金计

划、尤里卡计划、第七科技框架

计划等着力推动催化剂、光学材料及光电材料、有机电子、磁性材料、仿生学、纳米生物技术、超导体、复合材料、生物医学材料及智能纺织材料等十大领域的发展。

俄罗斯2030年前材料与技术发展战略

等一方面力求保持在航空航天、能源、化工等材料领域的领先地位；另一方面大力发展对促进国民经济和提高国防实力有重要影响的电子信息、通信设施、计算机产业等所用的关键新材料。

日本科学技术基本计划、纳米材料计注重实用性，考虑环境、资源的协调发展；

划、21世纪之光计划、超级钢铁材料开发计划等重点开发资源与环境协调性的材料以及减轻环境污染且有利于再生利用的材料

韩国新增长动力规划及发展战略、

2025规划重点发展为了建立产业竞争力必须的材料及制造技术：高密度存储、生态、生物、纳米材料、碳材料、高性能结构材料等

资料来源：根据中国新材料产业发展报告、新材料产业期刊等资料整理我国新材料产业起步晚、底子薄、总体发展慢，仍处于培育发展阶段。新材料产业发展的滞后，已成为制约制造强国建设的重要瓶颈。在国民经济需求的百余种关键材料中，目前约有1/3国内完全空白，约有一半性能稳定性较差，部分产品受到国外严密控制。当前，我国正处在经济转型和结构提升的关键期，加快发展新材料，对推动技术创新，支撑产业升级，建设制造强国具有重要战略意义。

三、国家新材料产业政策梳理

（一）国家新材料产业政策脉络

国家高度重视新材料产业的发展，先后将其列入国家高新技术产业、重点战略性新兴产业和《中国制造2025》十大重点领域，并制定了许多规划和政策大力推动新材料产业的发展（如表2所示），新材料产业的战略地位持续提升。

表2 全球主要国家新材料产业相关的发展规划

时间发布单位政策文件

工信部、发改委、

科技部、财政部

新材料产业发展指南

国务院办公厅关于成立国家新材料产业发展领导小组的通

知

国务院“十三五”国家战略性新兴产业发展规划

工信部有色金属工业发展规划（2016-2020年）

工信部稀土行业发展规划（2016-2020年）

中国制造2025重点领域技术路线图国家制造强国

建设战略咨询委员会

国务院中国制造2025

关键材料升级换代工程实施方案

发改委、财政部、

工信部

国务院“十二五”国家战略性新兴产业发展规划

发改委高新技术产业“十一五”规划

资料来源：根据公开资料整理

2016年12月23日，国家首次成立新材料产业发展领导小组（由国务院副总理马凯同志任组长，办公室设在工信部），彰显了国家大力振兴新材料产业的决心。马凯副总理指出：“加快新材料产业发展是建设制造强国的迫切需要，是党中央、国务院作出的重要战略部署。要立足我国产业发展实际，着眼应对新一轮材料变革，以只争朝夕的精神，采取更加有力举措，尽快把我国新材料产业搞上去。”新材料产业将迎来新的重大发展机遇。

从当前国家新材料产业政策的主要脉络（见图1）来看，《中国制造2025》是未来一段时期内引领我国制造业转型提升的总纲领性文件，新材料产业则是制造业转型提升的核心领域和重要支撑之一。《中国制造2025重点领域技术路线图》则是《中国制造2025》的注解和细化。

为深化落实《中国制造2025》，一方面2017年1月工信部等四部委发布的《新材料产业发展指南》作为我国历史上首个针对材料产业发布的产业发展指南，则是“十三五期间”指导新材料产业发展的核心纲领性文件；另一方面，国务院及各部委制定的新材料相关领域的“十三五”规划则是明确《中国制造2025》及新材料中长期发展愿景在“十三五”期间的发展任务和目标，其中以2016年12月国务院发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》为首，