加快城市建设的步伐 推动城市化健康发展

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访问次数: 21 字号：[ 大中小 ] 2012-05-08

党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理创新是当前社区的重点工作之一，社区管理工作能否紧跟经济社会发展步伐，事关社会稳定大局，这是我们共建和谐的重要任务。我广武门街道大教梁社区党支部落实区政法委会议精神，为迎接城关区领导社会管理创新工作观摩，认真准备。我们将在社会管理创新工作上主要采取了以下几种做法：建立社会管理三级平台，全面监控辖区路段

目前大教梁社区在广武门街道的积极争取下，由区政法委建立了大教梁社区社会管理综合三级平台，采取全方位监控、专人负责的管理模式。建立社区主任、专人管理“两级”负责，层层落实责任，将管辖范围划分成网络，对应每个网络由社区主任、楼院长、综治员等3类工作人员构成的专职管理体系，为群众提供更直接、更高效的服务。大力发展基层群防群治队伍。依托“数字城关”监控体系，大力发展专、兼职治安巡逻队伍，广泛发动各方力量，按照“全心全意为人民服务”的原则，确保辖区百姓的生产生活平安顺利进行。

建立劳动保障服务体系，做好群众就业桥梁

随着我国城市化建设步伐的加速，人员流动增大，大量外来劳动务工人员涌入城市，本市务工人员流向大中城市。从源头上加强外来劳务工的培训和管理，加强本市外流务工人员的劳动保障，是完善城市流动人口管理，推进家庭服务业规范化、社会化，职业化方向发展的需要。广武门街道大教梁社区积极为下岗失业职工和外来务工人员搭建就业信息平台，建立台账管理制度，通过劳务输出、再就业培训、开发公益性等，使大量失业、无业人员走上了工作岗位。

打造居家养老服务平台

广武门街道大教梁社区以服务群众为核心，不断创新社区管理，完善社区服务功能，全力构建文明、和谐、稳定的社区环境。社区建立了综治维稳工作站和居家养老服务站，为社区困难老人和留守老人提供贴心服务，有力推动了平安社区创建工作。

推进社会重点特殊人员群体服务管理创新

建立健全重点特殊人员群体管理台账。以街道综治办为依托，搭建重点人员管控平台，制定定期排查和日常监管制度，全面摸清辖区刑释解教人员、矫正对象、吸毒人员、“法轮功”人员、易肇事肇祸精神病人、社会闲散人员等重点特殊人员群体的底数，落实教育、服务、管理和帮教措施，最大限度地减少违法犯罪。

做好重点青少年群体帮教服务和犯罪预防工作。通过定期组织学习、“知心座谈”等措施，全面做好重点青少年群体工作，探索预防青少年违法犯罪的新路子。

整合社会力量资源，参与社会管理，化解各类社会矛盾纠纷，努力构筑政府行政管理力量与社会民间自治力量互联、互补、互动的新格局。

加快城市建设的步伐推动城市化健康发展

建设部副部长叶如棠

逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动，是我国“十五”期间乃至更长一个时期实施经济结构战略性调整的重要任务之一。提高各类城市的规划、建设和综合管理水平，促进城市及其周边地区的协调发展，是经济与社会发展走向高一层次的重要标志和内在需要。

充分认识提高城市化水平的重要意义，准确把握推进城市化进程的深刻内涵

城市化是经济和社会发展的产物，是工业化和现代化发展的必然结果，也是世界的历史性潮流。国际上通常以城市化水平衡量一个国家或地区的经济社会发展水平。江泽民总书记在党的十五大报告中指出，社会主义初级阶段，是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段。这是我国现代化建设的客观规律，也是世界各国已经走过或正在经历的发展轨迹。半个世纪以来，我国城市化经历了曲折的发展过程。1949年到1960年，城市化水平由10．6％迅速提高到19．8％，此后，曾长期停滞不前，到1978年，城市化水平反而下降为17．9％；改革开放以来，城市化进程开始加快，1978年到1999年，城市化水平提高了13个百分点，年均增长达0．63个百分点，是前29年年均增长速度的2．5倍，是世界同期城市化增长速度的2倍。到1999年底，全国城镇人口3．89亿，城市化水平达到30．9％。国际城市化经验表明，城市化水平达到30％时，城市化进程将进入加速发展阶段。根据这一经验，我国城市化已经进入加速发展时期。在未来几十年，随着工业化、现代化水平的提高，城市化步伐逐步加快，城市化水平迅速提高，是一个必然的发展趋势。

目前，我国城市化进程与经济发展相比仍然滞后，制约城市化发展的因素相当复杂。据世界银行统计，1995年，高收入国家城市化水平为75％，中等收入国家60％，低收入国家28％，同期，我国城市化水平为30％，与低收入国家相近，低于中等收入国家30个百分点，远低于高收入国家的水平。城市化与工业化相互促进，协调发展，是世界上许多国家实现现代化的基本经验。工业化与城市化的这种正相关性，在工业化由初期向中期迈进的加速时期表现尤为明显。据统计，1965年到1995年，我国工业化提升幅度是中等收入国家的2．5倍，而城市化提升幅度仅为他们的46％。由此可见，我国城市化水平确实滞后于工业化水平的提高。

城市化滞后给我国经济社会持续、快速、健康发展带来了一系列负面影响：限制了农村剩余劳动力的有序转移，制约了农村规模经济的发展，影响了农业劳动生产率的提高和农民收入的增加；影响了以城市为主要依托的第三产业的发展，抑制了社会有效需求，增加了拉动经济增长的难度；由于乡镇企业布局分散和发展上的盲目性，加剧了有限耕地的浪费和环境污染，不得不为乡镇企业的地域集中和产业升级付出代价等等。为此，必须积极推进城市化进程，尽快改变城市化的落后状况。这是解决当前以及今后经济社会发展中诸多问题的关键之一。《中共

中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》指出，当前，加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。加快城乡建设步伐，推进城市化进程，已经成为我国跨世纪发展中一项重要的战略任务。

推进城市化进程，有一个基本原则，就是城市化发展必须与经济和社会发展相协调，要尊重客观规律。必须重视对城市化规律的研究，全面准确把握推进城市化进程的内涵。推进城市化进程，不仅要有量的增加，更要注重质的提升，不仅要提高城市化水平，更要提高城镇发展质量和城市现代化水平，实现数量上的城市化和质量上的城市现代化的有机结合。推进城市化进程，必须加强区域协调的观念，避免就城市论城市。要以区域整体利益和长远发展为出发点，加强城乡发展空间的统一规划，优化城镇之间的空间关系与产业联系，促进城乡协作和经济交融，最终实现城乡一体化和区域协调发展。推进城市化进程，必须走可持续发展的道路，不能以浪费资源、牺牲环境为代价。要在保证经济持续、快速、健康发展的同时，实现人口、资源、环境与城市协调发展，这是城市化发展的必然选择。

由于我国人口众多，资源相对缺乏，生态环境较为脆弱，必须从国情、省情、市情出发，作出科学的规划，走出一条有中国特色的城镇化道路。

当前城市规划和建设应注意的几个问题

在城市现代化建设加速发展过程中，有许多深层次的问题需要研究和解决。本文仅就几个“应急”的问题提请各界予以重视。

保护城市与建筑的历史文化遗产问题

目前，我国城市历史文化遗产保护状况仍令人堪忧，遗产遭到破坏的现象相当普遍。特别在旧城改造中，许多珍贵的历史文化遗产面临着灭绝性的破坏。在城市现代化建设过程中，如何保护珍贵的历史文化遗产成为许多城市的当务之急。

城市优秀的历史文化遗产是城市现代化的必要内容，正如温家宝副总理所讲，一个城市历史文化遗产的保护状况，是城市文明的标志。现代化城市不仅要有完善的基础设施、良好的生态和高质量的生产生活环境，还要有深厚的历史文化内涵。而且，越是现代化，人们对精神、文化方面的要求越高。新建筑容易创造，而历史文化遗产一旦毁坏便不可再得。

因此，在城市规划和建设过程中，必须处理好保护与发展的关系。要研究当地的历史和建筑遗产的现状，发掘和抢救历史文化遗存，通过周密分析比选，划定若干保护片区，按法定程序加以确认。要制定每个历史街区保护的具体细则，落实到每一栋房子，并与街区市政设施改善、绿地建设结合起来，使历史街区焕发生机活力。

城市特色问题

城市是文化的重要载体，也是地域文化的重要发祥地和集聚地。城市的历史、文化、自然条件等是城市特色形成的前提和基础。每个城市都应根据自身特点，塑造独具特色的城市形象。现在，有的城市盲目推崇所谓“欧陆式”，由行政指令，要求凡是新建小区甚至整个城市建设都要体现欧陆风格，这是要不得的。塑造富有特色的城市形象，必须坚持因地制宜的原则，尊重城市发展的历史和现状。

我们提倡借鉴国外先进的设计思想，但首先应植根于民族文化和地域文化的土壤，要正视自然环境与文化背景的差别，洋为中用，不能简单照搬。欧陆式建筑作为多元共存中的一元，可以有其一席之地，但它毕竟不能代表中国建筑文化发展的方向。

城市生态建设问题

加强城市绿化规划和建设，是城市生态建设的重要内容。近年来，重视城市绿化已逐渐成为共识。当前值得注意的一个问题是不顾自身条件大面积引种进口草皮，引发了种树和种草的争论。一些城市追求草地的景观效果，建设了大面积的草坪广场，树木成为点缀；有的城市只种