我国残疾人就业及促进对策研究

我国残疾人就业及促进对策研究

■陆　锋／

广州市利源人力资源服务有限公司摘　要：随着国家的发展，残疾人群体就

业受到广泛关注，但是，当前我国在残疾人就业方面还存在很多问题，未能形成政策性的支持，且残疾人的就业竞争能力较低，不利于拓宽就业渠道提升发展水平。因此，在我国残疾人就业发展的过程中，应创建科学的政策指导方案，做好教育培训等工作，在提升残疾人就业能力的情况下，通过法律法规完善方式创造良好环境，为其后续发展夯实基础。关键词：残疾人就业　现状　促进对策

目前，我国残疾人就业方式形成了多元化的模式，教育水平有所提升，但是，在政策方面、环境方面与服务方面还存在很多问题，不利于开展残疾人就业的扶持与管控等活动，难以形成新时期背景下的残疾人指导工作效果。因此，在实际发展中需充分意识到残疾人就业的重要性，创建科学化与合理化的指导方案，提升整体工作水平。

一、我国残疾人就业促进重要性分析

劳动就业属于劳动者生存方式可凸显劳动价值，更好的融入社会群体中，甚至可以实现家庭未来发展的推动作用，实现人生价值。经过调查可以得知，我国残疾人人数已经达到了９０００万人，就业趋势与工作较为稳定，在城镇发展中已经安排３２万残疾人就业，集中就业的人数为１０万人，按照比例安排就业的人数为８万人，其他都为公益性岗位与个体就业方式。我国政府部门长期以来都在帮助残疾人就业，使得残疾人可以实现脱贫致富的目标。在此期间，促进残疾人就业还可以提升国家经济发展水平，形成和谐的社会环境，有利于国家在发展中创建科学化与合理化的管理模式，鉴定自身的战略与管理计划，对社会进步形成了一定的推动价值。由此可见，残疾人就业促进工作在我国发展中较为重要，应予以足够重视，树立正确观念并采取合理的措施开

展残疾人就业的促进活动［１］。

二、残疾人就业现状分析（一）就业规模逐渐扩大

我国在以往残疾人就业方面，就业

方式较为单一，不利于拓宽就业渠道，

而在近几年发展中，形成了分散就业的模式，个体创业组织发展速度较快，可为残疾人提供多种就业机会，拓宽渠道增加规模。在国家改革开放以来，福利

企业的发展速度加快，经过不完全统计可以得知，在２０１７年我国社会福利企业已经达到了３００００家左右，残疾人的就业机会增加，可积极响应国家“按比例分散就业”的政策。国家也为残疾人的就业制定了优惠政策，可提升企业参与

积极性，保证残疾人就业的稳定性［２］。

（二）教育水平有所提升

在２０１７年的时候，残疾人中有１００万人以上都为大专学历，有５００万人左

右为高中、中专学历，其余都为初中与小学的文化水平，其中有４０％左右的残疾人为文盲。且在实际发展中残疾人的教育水平逐渐提升，教育程度提高，从而增强了就业能力，在激烈竞争的市场中取得一席之地

［３］

。

（三）就业观念与环境等得到改善

部分企业对残疾人较为排斥，即使可以得到就业保障金也不愿意接受残疾人到企业就业，部分残疾人认为自身存在缺陷，理所当然的接受国家帮助，在错误观念的影响之下，导致就业问题加剧。而在近几年来，国家开始制定宣传与优惠政策，鼓励残疾人提升自身文化水平，端正就业态度树立正确观念，在科学协调之下形成了残疾人的就业促进作用，可转变传统的就业指导模式，形成良好的发展体系

［４］

。

（四）就业服务工作水平有所改善当前我国已经在各个区域中创建了残疾人就业服务机构，为残疾人提供就业信息，在就业指导的情况下，正确的开展残疾人就业的协调工作。在此期间，可以形成良好的残疾人就业发展观念，创建科学化与合理化的服务模式，严格按照国家要求为残疾人提供就

业服务。同时，在网络信息技术发展的过程中，残疾人就业服务机构已经开始创建属于自身的服务网站，开通残疾人服务模式，经过调查可以得知，在２０１７年的时候残疾人就业服务网站点击量可以达到１１００万次左右，可为残疾人提供教育方面与就业方面的特色频道，改

革传统的服务方式与模式，促进各方面

工作的良好落实［５］

。

三、残疾人就业问题分析

虽然我国在残疾人就业方面已经取得了一定成就，教育方面、服务方面与管理方面得到了改善，但是，从整体来看还存在很多问题，不利于促进残疾人就业水平的提升，严重影响社会经济发展与残疾人群体的就业。具体问题表现为：

（一）就业政策落实效果较差

虽然国家已经针对残疾人就业制定了保护与优惠政策，并形成了就业援助支持配套系统，但是，在实际工作中未能将其充分落实，经常会出现流于形式的问题。在贯彻政策的时候，未能创建实施计划方案，缺乏动态化的监督模式，没有安排专门的管理机构开展监督与管控活动。且在工作期间没有创建评价机制，难以明确政策的落实责任与要求，导致残疾人就业政策无法更好的应用在工作中，在缺乏监督与评价体系的情况下也无法透彻的实施政策内容，未能发挥积极作用，对残疾人就业发展

等产生了不良影响［６］。

（二）就业服务机构职能问题残疾人就业服务机构，主要为促进残疾人就业提供服务，将就业作为基础内容，针对性的设计服务方案与计划，支持残疾人获取经济来源，促进社会和谐稳定发展。但是，当前很多服务机构未能意识到自身工作重要性，不能充分发挥服务职能作用，经常会出现就业信息与服务信息不对称的现象，尚未构建残疾人的就业信息链。在此期间，没有针对性开展残疾人职业培训工作，不能

保证教育培训的时效性，在一定程度上会导致残疾人就业受到影响，不利于长

远发展［７］。

（三）缺乏第三机构

第三机构主要协助开展残疾人就业促进工作，除了可以起到群体作用，还能提供良好的就业空间，组织残疾人学习新知识与技能，提升就业水平。但是，我国还没有创建足够的第三机构为残疾人就业提供专门服务，未能为残疾人提供科学辅导与帮助，在就业之后未

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能实现跟踪服务等工作目的，在缺乏专业指导的情况下，会导致残疾人就业受到严重影响。

（四）残疾人就业竞争能力差

残疾人通常是身体某个部位存在缺陷，在思想与行动方面与非残疾人存在差异，成为了受救助的对象，但是，这会导致残疾人的思想受到消极影响，出现竞争意识问题与依赖性问题，甚至有些残疾人形成了自卑心理，不利于激发就业潜能。很多残疾人的学历较低，缺乏足够的社会适应能力，导致就业困难增加，不能保证整体工作效果。

四、我国残疾人就业促进措施

在我国实际发展的过程中，需重视残疾人就业促进等工作，创建科学化与合理化的管控模式，保证每项工作都能符合当前的时代发展需求，全面优化与管理残疾人就业促进体制。具体措施为：（一）充分发挥政府的指导作用

我国政府在残疾人就业方面承担较为主要的责任，为了更好的进行管理，应加大法治的建设力度，保证残疾人拥有平等性与公平性的就业权利，以免影响残疾人的就业发展。首先，应健全残疾人就业保障规制，使得残疾人可以拥有就业的自主选择权利，不会受到性别与信仰等因素的影响出现就业问题，保证残疾人在就业方面得到公平的对待。同时，政府部门应从经济方面给予残疾人扶持，创建残疾人的就业服务体系，在保证就业发展的情况下，创建现代化与针对性的管理机制，以免影响残疾人的就业促进效果。

（二）加大教育培训力度

为了提升残疾人的就业竞争力，在实际发展中需加大教育与培训力度，在教育政策的支持下，创建特殊教育模式，合理普及残疾人义务教育。一方面，在教育工作中，应建设高素质的教师人才队伍，加大资金的投入力度，并结合残疾人的实际学习与发展需求等创建教育培训系统，以免影响其长远发展。另一方面，应结合残疾人的经济条件与家庭情况等制定教育优惠政策，适当的减免学杂费，创建专业化的服务机制，针对性的开展职业培训工作。同时，在工作中还需结合残疾人的需求建立求职网络平台，残疾人可以在其中发布求职信息，企业也可以发布招聘信息，使得残疾人在网络平台中更好的参与就业活动，充分发挥网络信息技术的积极作用，达到预期管理目的。

（三）拓宽残疾人的就业渠道

随着国家的发展，人们开始使用互

联网技术进行交流，网络也成为人们日

常交流、获取信息的主要途径，尤其是

残疾人，在日常生活中外出不便，不能

更好的获取就业信息与培训信息，因

此，可以创建互联网技术系统，为残疾

人创建专业化的互联网模式，在其中涉

及就业信息与培训信息，使得残疾人拓

宽就业渠道。在此期间，还可以鼓励残

疾人在网络中开设店铺，形成互联网金

融发展模式，可弥补残疾人身体缺陷的

出行问题，降低创业就业成本，形成自

主创业的发展趋势，更好的拓宽残疾人

就业渠道。

（四）合理使用残疾人就业保障金

我国在残疾人就业方面已经创建

了保障金，可应用在企业办公环境与生

产工具改造方面，提供良好支持，在使

用保障金的过程中，可以按照比例针对

残疾人的就业进行安排，明确企业的贡

献情况并设计保险补贴，对于没有按照

比例完成任务的主体应进行惩罚，减少

就业保障金。为了提高企业聘用残疾

人的积极性，在实际发展中还需将保障

金作为基础载体，加大财政支持力度，

创建科学化与合理化的就业管理模式，

有利于促进残疾人就业发展，形成现代

化与多元化的管控模式，充分发挥残疾

人就业改革与管理工作作用，完成当前

社会发展方面的任务。

（五）完善政策内容

残疾人就业促进的过程中需完善

政策内容，创建科学化与合理化的改革

机制与模式，提升工作效果。首先，需

针对我国残疾人的就业与非就业人数

进行合理的调查，明确城乡残疾人的就

业差异，在科学调查的情况下了解就业

问题根源，并创建政策文件。例如：在

政策中建立残疾人的扶贫机制，带动周

围的农村残疾人参与就业活动，并创建

优惠政策，还可以结合残疾人的生活需

求等编制完善的计划方案，加大整体管

理工作力度，创建科学化与合理化的发

展体系，以此促进残疾人就业工作的良

好落实。

在法律法规方面还需要创建完善

的体系，改善传统的残疾人就业引导方

式，形成政府主导体系，带领社会群体

参与到残疾人就业扶持中。一方面，在

法律方面应创建科学的教育培训机制，

要求各个部门引导残疾人提升文化素

养，掌握职业技能，寻找就业根源问题。

另一方面，在管理工作中应建立科学化

与合理化的法律机制，提升法律法规的

执行力度，创建科学化的工作模式，达

到预期的管理工作目标。

（六）促进第三机构发展

在社会第三机构发展的过程中，应

创建多元化与现代化的管控系统，要求

第三机构可以结合残疾人就业问题等

开展管控活动，全面提升自身的服务质

量与水平。在实际工作中需结合残疾

人就业特点等编制计划，结合地域性情

况与服务内容等进行改革，在一定程度

上，可为残疾人的就业提供高质量服

务。为了更好的开展管理工作还需加

大宣传教育力度，使得第三机构意识到

自身工作重要性，在为残疾人提供就业

服务期间可转变传统的工作方式与模

式，创建良好氛围。

五、结语

在残疾人就业促进的过程中，国家

应给予足够重视，完善政策内容，健全法

律法规，创建科学化与合理化的管控模

式与体系，加大管理力度，提升服务质

量，增强残疾人的文化素养，使其掌握职

业技能，更好的参与到就业竞争中。

参考文献：

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《长江丛刊》２０１８．０８