陕西省服务业发展规划

陕西省服务业发展规划

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，是全面贯彻落实科学发展观、推进经济发展方式转变的必由之路，也是全面提升经济综合竞争力的重要途径。为进一步促进我省服务业又好又快发展，特编制本规划。规划实施期2010年—2015年。

一、发展基础

（一）发展现状。

近年来，我省服务业获得长足发展，在国民经济中的地位和作用日益增强。

1. 规模不断扩大。2008年全省服务业增加值2700亿元，同比增长13%，占全省生产总值的36.9%。服务业增加值位居全国第19位，在西部处于第4位，比1998年增长4倍，年均增长11.6%。

2. 投资快速增长。2008年全省服务业完成投资2947亿元，占全部固定资产投资的60.7%，是1998年的8倍多。铁路、公路等交通基础设施建设投资创新高，房地产、教科文卫等社会发展项目建设力度加大。西安国际港务区、西安浐灞金融商务区、西安软件产业园、商丹循环工业经济园区综合服务体系等一批重大项目加快推进。

3. 结构逐步优化。2008年全省生产性服务业增加值1250.1

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亿元，占服务业增加值的46.3%；分别比1998年提高了1052亿元和 6.7个百分点。现代物流、金融保险、信息技术、房地产业和商务服务等新兴服务行业呈现出良好发展势头，成为全省服务业发展新的增长点。

4. 布局日趋合理。已形成以关中为核心、陕南和陕北为两大辐射圈的布局。西安国际港务区建设快速起步，一批国家级和省级开发区、高新技术产业孵化基地、大学科技园区的装备制造业服务平台、高新技术服务平台初具规模，陕北能源化工基地、商丹循环工业经济园区服务体系建设进展较快，在产业发展中发挥了较大作用。

5. 就业明显增加。2008年全省城镇服务业就业人数达到462.2万人，占全部城镇从业人员的59.9%，比2004年增加13.7%。批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、居民服务和其他服务业从业人员增加较快。

（二）存在的问题。

尽管我省服务业发展取得了较大成效，但总体看服务业仍然是国民经济中相对薄弱的产业，还存在一些亟待解决的问题。一是整体实力增长缓慢。几年来服务业增加值增速一直慢于全省GDP的增速，占全省经济总量比重一直在35%左右，低于全国平均40%的水平。2008年，全省服务业增加值占全国比重为2.02%，低于GDP和人口所占比重。人均服务业增加值5928元，只有全—2—

国平均水平的74.6%。二是区域发展不够平衡。全省服务业增加值中，关中、陕北、陕南地区分别占78%、10%和12%。服务业增加值占GDP的比重，关中、陕北、陕南分别占43.4%、18.6%和39.7%。在加快服务业发展中，陕北跨越发展、陕南突破发展的任务很重。三是产业结构急需优化。我省服务业增加值中，传统服务业占比依然较高，生产性服务业增速缓慢。2008年，全省传统服务业所占比重达到53.7%，生产性服务业比整个服务业增加值的增长速度低3个百分点。四是市场化程度不高。现代服务业市场发育不足，资源优化配置不够，生产要素的市场定价机制和途径尚未真正形成，中小企业发展不充分，产业集聚程度较低，阻碍了服务业的进一步发展壮大。

（三）面临机遇。

1. 深入推进西部大开发的机遇。西部大开发战略实施以来，我省服务业发展步伐不断加快，为服务业发展奠定了坚实基础。国家继续深入推进西部大开发，为全省服务业加快发展带来更多新的机遇。《关中—天水经济区发展规划》的实施，给服务业发展带来新的契机。近年来，省委、省政府制定的一系列促进服务业加快发展的政策措施，为服务业创造了较好的发展环境。

2. 大力实施工业化战略的机遇。随着工业化进程的推进，工业经济得以持续快速增长，对信息、物流、技术、金融等服务产生了巨大需求，为现代服务业的发展提供了新的动力。大力发展

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围绕农业、装备制造业和能源化工业的现代物流、公共研发、会展交易、电子商务等现代服务业已迫在眉睫。

3. 进一步扩大需求和承接产业转移的机遇。随着全球经济形势的发展变化和我国工业化、城镇化进程加快推进，居民消费结构不断升级，扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。我省经济实力不断增强，居民消费能力明显提高，加快推进城镇化，壮大县域经济，实施新农村建设，为服务业发展奠定了良好基础。同时，我省基础设施比较完善，科技、文化、教育、旅游资源和区位优势明显，积极承接国际国内服务业的梯度转移，为更好地利用资金、吸引高端人才、增强自主创新和自我发展能力提供了有利条件。

4. 加快转变经济发展方式的机遇。推进产业结构优化升级，努力实现一、二、三产业协调发展，为加快服务业发展提供了巨大空间。加快发展服务业，对促进我省经济转型升级、构建现代产业体系，增加社会就业和地方财政收入，缓解节能减排压力和提高对外开放合作水平等，均具有十分重要的意义。

二、总体要求

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府关于加快发展服务业的一系列政策措施，把保持服务业平稳较快增长作为首要任务，大力培育现代服务业，重点发展生产性服务业，改造提升—4—

传统服务业，提高服务业的市场化、产业化和社会化水平，促进全省服务业总量增加、结构优化、领域拓宽、功能增强、水平提高，努力构建支撑第一、第二产业持续快速发展，满足城乡居民消费需求，增加值高、就业面广、特色鲜明、布局合理的区域服务业体系，全面提高服务业综合竞争力。

（二）基本原则。

一是坚持壮大实力。整合资源，聚集发展，打造品牌，做大规模，提高产业竞争力。抓住体制和机制创新，发展现代服务业，改造提升传统服务业，努力在生产性服务业和消费性服务业上实现新突破，实现服务业整体实力新的跨越。

二是坚持优化结构。坚持市场化、产业化和社会化方向，在发展中优化结构，以现代服务业为重点促进服务业全面发展，推进现代服务业和新型工业化融合互动，发挥服务业特别是生产性服务业对经济发展的支撑引领作用，实现产业结构优化升级和发展方式转变。

三是坚持创新机制。着力解决制约服务业发展的突出问题，深化服务业体制机制改革，顺应市场需求变化，推进理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源要素合理集聚，推进服务业标准化进程。

四是坚持协调发展。大力培育现代服务业，改造提升传统服

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