2018中国铁路大改革附铁路改革大事件

2018 中国铁路大改革附铁路改革大事件

★19481948 年11 月，东北解放，中央军委命令四野迅

速入关，包围平津；二野、三野分进淮海，开始了平津、淮海战役。这时，党中央正运筹着大军“打过长江去，解放全中国”的重大决策。

中央军委为保证这一决策的实施，发出电令，决定时任华北

军区副司令员的滕代远为中央军委铁道部长，把军委铁道部

组建起来。★ 19491949年1月10日，中央军委对滕代远的

正式任命下达。军委铁道部主要任务是指挥护路武装，保障

军运安全。1949 年1月28日在石家庄召开全解放区铁道工

作会议，正式组建中国人民革命军事委员会铁道部，并于2 月20 日由石家庄移至北平办公。1949 年4 月又任命吕正操、武竞天为副部长。1949 年5 月30 日第四野战军铁道纵队为基础组成中国人民解放军铁道兵团，属中国人民解放军正式系统，归铁道部部长直接领导，滕代远部长兼任铁道兵团司令员，吕正操兼任副司令员。同时，吕正操副部长还兼任护路运输司令部护运司令，指挥护路武装，保障军运安全。1949

年10 月1 日，根据1949 年9 月27 日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》第十八条的规定，设置中央人民政府铁道部，原来军委铁道部转变为中央人民政府下属机构国家铁道部。

★ 19531953 年 9 月， 中央军委决定组建铁道兵领导机关。 9

中央军委命令： “志愿军在朝鲜的 6 个铁道工程师， 正式划归军委系统， 与铁道兵团现有的 4 个师、 1 个独立团， 统一编

为中国人民解放军铁道兵。

铁道兵正式作为一个兵种列入中国人民解放军的序列中

1954-19551954 年 9 月，第一届全国人民代表大会第一次会 议在北京召开，会议通过了《中华人民共和国宪法》和《中 华人民共和国国务院组织法》 ，成立中华人民共和国国务院。

1955 年 1 月，原中央人民政府铁道部改为中华人民共和国铁

道部，成为国务院组成部门 ，受国务院领导。★ 19661966

年“文化大革命”爆发后，铁路事业受到极大影响，铁道部 被“造反派”夺权，由群众组织推荐组成的业务监督小组监

督部长处理日常工作，铁路运输生产几近失控。为此，中

1 日军管会正式进驻铁道部 ,铁路由铁道部军事管制委员会领

导。

1967 年 6 月 1 日军管会正式进驻铁道部 ,铁路由铁道部军事

管制委员会领导。★ 19701970年7月，铁道部与交通部、邮

电部所属邮政部分合并， 成立新的交通部。 1973 年 3 月 6 日， 国务院决定交通部所属邮政部分划出成立邮电部

月 9 日，

决定对铁路实行军事管制。★ 19671967 年 5 月 31 日,中共中

央、国务院、中央军委、中

央文化基革命小组决定，即日起 对铁道部实行军管管制， 成立军事管制委员会， 1967 年 6 月

1 19751975年 1月 17日全国人大四届会议决定将原交通部划

分为铁道部和交通部，同时任命万里同志为铁道部部长， 月 27 日起两部分开办公。 1975 年 1 月 30 日正式成立铁道部，

中华人民共和国铁道部” 印章。★ 1983-19981983 年底，铁道兵集体转业并入铁道部。 1986 年，铁路系统内部

大包干”改革。 1994 年，国务院办公厅印发的《铁道部职 能配置、内设机构和人员编制方案》 （国办发〔 1994〕16号）

中明确指出：铁道部兼负政府和企业双重职能。

1998年机构改革时， 国务院办公厅印发的 《铁道部职能配置、 内设机构和人员编制规定》 （国办发〔 1998〕85号）中指出：

铁道部实行政企分开，根据行业特点和当前实际，通过改革 界定政府管理职能、社会管理职能、企业管理职能并逐步分 离。★ 2000-20092000年，铁路工程局剥离。 2003年， “网 运合一、区域竞争”模式改革。 2003 年下半年，铁路部门主 辅业分离的改革。 2004 年，铁路医院的剥离。 2005 年 3 月

18 日，全国 41 个铁路分局全部被撤销，铁路从“铁道部 铁路局—铁路分局—站段”的管理体制，直接进入“铁道部

—铁路局—站段”的三级管理体制。 2008 年 3 月，根据《国

全国人民代表大会审议批准的国务院机构改革方案中确定 保留铁道部。国务院办公厅于 2009 年 3月2日印发了《铁

道部主要职责、内设机构和人员编制规定》 20132013年

即日起启用“ 务院关于机构设置通知》 （国发〔 2008〕11

号），经第

3 月根据第届全国人民代表大会第一次会议审议的《国

务院关于提请审议国务院机构改革和智能转变方案》的议案，铁道部实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由中华人民共和国交通运输部管理，属国务院部委管理的国家

局，行政级别为副部级，承担铁道部的其他行政职责；组建

中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

2013 年3 月17 日早上7 时许，“中国铁路总公司” 的牌子在北京市西长安街复兴路10 号悄然换上，原铁道部牌匾被撤

中国铁路总公司新浪实名认证微博“中国铁路”当日上

午发布了挂牌消息，同时，“中国铁路”官方微博也由

认证归属“铁道部”更改为“中国铁路总公司” 。中国铁路

总公司（以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。中国铁路总公司机关设置20 个内设机构，下设18 个铁路局、

3 个专业运输公司等企业。

挂了64 年的“中华人民共和国铁道部”的牌子被送到中国铁道博物馆，但改革的任务却远远没有完成,今后的道路依旧

曲折。★20172017年3月，铁总初步确定改革计划分为三步

走，第一步是对中国铁路建设投资公司等非运输类企业进行公司制改革，第二步是让全国18 家铁路局进行公司制改革，

而第三步就是铁总本身进行公司制改革。2017 年3 月6 日至

4月5日，中央第六巡视组对中共中国铁路总公司党组进行

组反馈了巡视意见，点名铁总推进中央深化铁路改革等决策 部署不够有力等问题。 2017年 8月 25日，《中共中国铁路总

公司党组关于“机动式”巡视整改情况的通报》对外发布， 提出铁路总公司深化改革年内基本完成的时间表。

2017年 11月 19日，铁总公司 18个铁路局完成企业身份转

换，改制为集团有限公司。标志着铁路公司制改革取得重要

成果，为国铁实现从传统运输生产型企业向现代运输经营型 机构改革顺利完成，机关部门、内设机构、定员编制分别 简10.3%、26.6%、8.1% o ★ 20182018年将持续深化铁路改

革，加快构建公司制运行机制。进一步理清总公司和铁路局 集团公司的管理

关系，明确权责界限，全面确立铁路局集团 公司市场主体地位。具体分为 4点。

是加快构建公司制运行机制。进一步厘清总公司和铁路局 集团公司的管理关系，明确权责界面，全面确立铁路局集团 公司市场主体地位。二是深化非运输企业改革。深入推进非 运输企业公司制改革和重组整合工作，优化资源配置、规范 经营管理。以骨干非运输企业为重点，整合相关资源，开展 资本运营。三是积极推进混合所有制改革。引入社会优质资 源，推进 Wi-Fi 运营公司股权转让，构建市场化运行机制， 促进铁路资本与社会资本融合发展。加强对股权转让、引入

外部投资者等事项的分析论证，依法推动合资合作。四是稳 妥推进三项制度改革。积极推进干部人事制度改革，落实领 导人员能上能下实施办法，深化专业技术职称制度改革。有 序推进用工制度改革，促进人力资源优化配置和畅通技能人 才职业发展通道。 改革收入分配制度， 激发全员创效。 ★ PS:

铁路混改就备受关注的混改来看，在 2017 年，铁总负责人 分别会晤了互联网三巨头 (2017 年 5 月会见阿里巴巴马云、 7

月会见腾讯马化腾， 11 月会见了京东刘强东 )，已经透露出

了“机动式”巡视。6月10日，

中央第六巡视组向总公司党

企业发展迈出了重要 f 匕 同时官方宣布，总公司机关组织

改革思路一丝信息。其中，在与马云的会面中，铁路总公司总经理陆东福表示，欢迎阿里巴巴积极参与。与马化腾的会谈中，陆东福同样表态，欢迎腾讯参与铁路企业混合所有制改革，进一步放大高铁的溢出效应。梳理还得知，陆东福上任后已与20 家企业负责人会面，涉及互联网、汽车、海运、银行等多个领域。由此，分析人士向记者表示，铁路混改或将沿着上下游“专业化” 、“科技化”、“铁路网+互联网”的

思路向前推进。

另外，在铁路投资建设领域，铁总也将有所动作。铁总相关负责人表示，2018 年将推进投融资体制改革，实施分类分层建设新模式，杭绍台等项目吸引社会投资建设取得新进展。

据悉，2018 年铁总将深化铁路分类分层建设，研究出台新建铁路项目吸引社会资本管理办法，推动区域合资公司重组整合和路地股权置换取得新进展。