京津冀一体化背景下曹妃甸发展对策研究

京津冀一体化背景下曹妃甸发展对策研究

摘要：本文以曹妃甸发展现状入手，运用 SWOT 分析法，分析在京津冀一体化背景下曹妃甸发展的优势、劣势、机会、威胁，从而对曹妃甸的发展提出有针对性的对策建议。

关键词：京津冀一体化；曹妃甸；发展对策

一、曹妃甸发展现状目前曹妃甸区包含两区（曹妃甸工业区、南堡开发区），一城（唐山湾生态城），三镇（唐海镇、滨海镇、柳赞镇）。近几年来，曹妃甸集中力量发展基础设施和软环境。截止到 2014年底，曹妃甸已承接京津产业转移项目 19 个。 2015年重点推进的亿元以上项目达到 152个。2013年曹妃甸全年完成 GDP 374亿元，比上年增长 9.4%；全年社会固定资产投资 734.9 亿元，比上年增长 19%；全部财政收入 76.1 亿元，其中公共财政预算收入 48.7 亿元，分别比上年增长 50.8%和62.8%；城镇居民人均可支配收入 2.74 万元，农民人均纯收入 1.33万元，分别比上年增长 13.3%和 14.6%。

二、京津冀一体化背景对曹妃甸区发展的 SOWT 分析

（一）优势（S）。政府在税收上对曹妃甸有一定

的优势，财政优惠政策将延续到 2015 年。实行“定额分

享、超收全返”的政策。除了定额交给国家的那部分外，留存部分全部返还曹妃甸。区位优势：曹妃甸拥有渤海唯一不需要加工的天然港址，可以建设公共码头，也可建设业主码头。资源优势：曹妃甸新区可以提供充足的土地，用于临港产业发展，而且具有价格优势。拥有较大的供电规模，为企业提供了便利。曹妃甸如果成为企业直供电试点，那么将会大大降低耗电企业生产成本，从而提升经济效益。曹妃甸拥有唐山液化天然气项目，有充足的燃气资源。

（二）劣势（ W）。在环渤海新区中，天津滨海新区规模较大，具有雄厚的发展基础。而曹妃甸的开发建设虽已有十年之久，但仍处于初步阶段。相关配套基础施薄弱，想要与周围的港城竞争合作尚有一定距离。另外，曹妃甸的综合服务能力尚待提高。

（三）机遇（0）。京津冀一体化为曹妃甸地区的发展提供了一个绝佳的机会。未来京津冀一体化的扩散效应应该是多角度、多领域的。对于曹妃甸来说，地处京津要地，应该重视三个地区的互联互动。对于产业发展应具有选择性，选择新兴产业、装备制造业、现代服务业三

个方面发展。同时，应该重视教育、文

化、信息等服务领域

（四）威胁（T）。金融支持压力：据相关部门统

计，到 2013 年年底，河北省到期的贷款本息为 708.9 亿元，其中唐山市就占到 105.73 亿元。“这 100多亿里面，估计有相当部分是曹妃甸的。”唐山一名股份制银行人士称。强烈竞争态势：曹妃甸经济社会发展的辐射力、

带动力差，发展水平与周边城市相比差距较大，核心竞争

力不强。而周边滨海新区等地迅速崛起，发展较快，呈现

出强力竞争态势，对曹妃甸区的发展产生挤压效应。大港

小城陷阱：在对曹妃甸的开发建设中，一定要定位明确。

不能出现大港小城，或者有港无城的局面。

三、加快发展曹妃甸的对策建议

（一）加快基础设施建设，尤其是运输网络。京津冀一体化发展战略，必将引起区域内的贸易往来，从而引起

货物运输以及综合物流服务需求的上升。因此，曹妃甸区

应建立一个以联合运输为主要内容的综合运输网络一方面

可以减少运输成本，提高企业效率；另一方面发达的交通网络可以吸引外国企业投资，加快唐山自身发展的同时增

加对周边城市的辐射和带动作用。

（二）建设以人为本的人居环境，形成最具活力的经

济新区。曹妃甸区未来发展存在区域经济总体规模还

不够大，人口和产业集聚效益还不能很好地发挥作用。

因此，利用京津冀一体化发展的机遇，建设以人为本

的人居环境，形成最具活力的经济新区。比如: 具体制

定优惠政策，实行吸引人口随产业和教育移居到曹妃

甸来的产业移民政策和教育移民政策。

（三）加快高校集聚的进程，改变曹妃甸区在科技、教育事业方面存在的问题。加速完成高等院校（华北理工大学）和职业学校（唐山工业职业技术学院）的搬迁工作，改变曹妃甸在科技、教育事业方面存在的“短板”。不仅要在从全市、全国、世界引进新技术和聚集人才，还要结合曹妃甸作为最强的加工制造中心和物流中心的产业特色，加快发展相关的高等院校、高级技工学校、职业学校，就地培育专业人才。这种对策不仅是要解决近期发展的问题，更重要的是解决长期发展中的专门人才培养问题。

（四）构建和完善曹妃甸经济和社会发展的运行机制。面对京津冀一体化发展的大趋势，曹妃甸必须构建和完善适应市场经济、社会发展的管理机构和运行机制。比如：节约投资者最低的进入和退出的成本；对于就业、工

商、税务、教育、医疗等行政事务，实行一条龙服务。

参考文献：

[1] 马旭然，韩增林 .曹妃甸发展港口经济的SWOT分析及发展对策[J],北方经贸，2010-10

[2] 李文荣，沈方.京津冀协同发展背景下曹妃甸

发展研究[J],港城发展，2015-06