依法行政在法治政府建设中的现状及趋势

理论园地

行政执法中存在的主要问题及产生的原因

一、认识不到位，法律意识较为淡薄。在现实社会中，少数领导干部法律意识淡薄，思想上重人治、轻法治；工作上，喜欢凭主观臆断下命令，不愿按法律规定去办事，致使有些政策不合法，造成工作失误。更为严重的是，个别地区少数领导，为了本地区、本部门甚至个人的利益，对违法行为不闻不问，包庇纵容，对正常的执法横加干涉，致使部分地区违法活动越来越猖獗。

二、行政机关的职能、管理机构和体制与社会主义市场经济不适应。当前我国正处于计划经济向市场经济转型的阶段，在这个过程中，传统的管理模式已远远不能适应市场经济的发展需要，而新的适应社会发展的管理模式还在探索中。各级政府建立了庞大的经济管理部门，形成了政企不分的体制。政府部门庞大，工作人员众多，办事效率较低，各部门的权力责任时常难以界定，从而导致办事程序过多，部门之间相互扯皮、执法机关权限重复交叉等。

三、队伍素质不高，执法行为亟待规范。目前部分执法人员的素质较低。一是政治素质低。有的执法人员不注重世界观的改造，不加强政治学习。二是业务素质低，有不少执法人员没有受过系统的专业培训，不能胜任行政执法工作。三是执法水平低。一些执法人员在执法活动中野蛮执法，僵化了同管理相对人的关系，降低了执法效率。

四、执法经费不足，收费养人现象较为普遍。不少行政执法单位为了省钱，只收费，不服务。产生这些问题的原因主要是经费不足。近年来，由于财政不

宽裕，相当多事业性质执法机构的人员

工资没有纳入财政预算，这些机构恶性

膨胀，人员严重超编，个别单位负责人挥

霍浪费，使少数执法单位的经费更加紧

张，导致了“执法就是收费，管理就是罚

款”现象的蔓延。

五、监督制约不力，执法违法无人追

究。一是监督法律不健全，二是监督责

任不明确，三是责任追究不到位。产生

这些问题的主要原因是，没有专门的执

法监督和执法违法追究法律法规，没有

责任权力相统一的行政执法监督主体。

严格依法行政的措施和对策

一、要进一步提高认识，增强依法行

政的自觉性。坚持依法行政是党中央国

务院的重大决策，是落实科学发展观、确

保政令畅通、构建和谐社会的基本内容，

是各级政府依法执政、为民执政的基本

手段。严格依法行政，要求各级行政机

关及其工作人员必须牢固树立下列观念

和意识：

一是权利观念。权利是法律规定并

保护公民本身所具有的权益。社会主义

法治国家，必须把保护公民的权利作为

一切工作的出发点和归宿。在行政管理

中，如要公民履行义务，首先要满足公民

的权利要求，这并不是行政机关的恩赐，

面是行政机关不可推卸的责任。

二是程序观念。程序是按照一定的

时限和顺序构成的行为过程。行政机关

在行政管理活动中采取的方法、措施，应

当有时间上的限制，并按照一定的时间

先后顺序进行，如果超过了法定的时限，

违反了先后顺序，则构成程序违法。

三是监督观念。权力不受监督和制

约，必然导致专断和滥用，必然导致腐

败。严格依法行政，要求各级行政机关

及其工作人员必须树立监督观念，自觉

接受人民群众的监督。

四是服务意识。依法行政要求政府

及其工作人员要增强服务意识。政府过

去在行政观念上较多地存在把行政管理

当成是“管老百姓”，而较少当做服务。

随着政府职能的转变，政府及其工作人

员都应转变观念，增强服务意识。

五是责任意识。有权力就要履行义

务，同样，有权力就要承担责任。行政机

关同公民、法人一样，也应当对自己的行

为负责任。严格依法行政，就是要求行

政机关及其工作人员要树立责任意识，

使行政管理做到权责相统一。

二、要加强和改善行政执法。行政

执法是依法行政的关键。随着政府职能

的转变，行政执法将成为政府机关的主

要工作任务。严格依法行政，要求政府

部门必须加强和改善行政执法，实现国

家行政管理的法制化。

一是要构建科学决策、民主决策、依

法决策新机制。要紧紧围绕决策效益的

最大化，构建科学化、民主化、法制化行

政决策新机制。真正建立健全行政决策

公开制度、专家论证制度、合法性审查制

度，建立和完善公众参与、专家咨询和政

府决策相结合的行政决策机制，建立和

完善重大决策的规则和程序，建立和完

善决策责任制度、决策评估制度、决策问

责制度，确保决策的科学性和效益的最

大化。

二是要加强规范性文件备案审查工

作，防止和杜绝红头文件违法。要切实

加强对规范性文件的监督管理，制定规

范性文件要符合法律、法规、规章和国家

政策，不得违法创设行政许可、行政处

依法行政在法治政府建设中的现状及趋势□闫翠连

史海钩沉

罚、行政强制、行政收费等行政权力，不

得违法向公民、法人或其他组织设定义

务。

三是要规范行政执法行为，强化政

府法制监督。要按照国务院《全面推进

依法行政实施纲要》、《关于加强市县政

府依法行政的决定》的要求，规范行政行

为，强化法制监督。要抓几个影响较大

的典型案例，坚持以案说法，加强宣传，

扩大影响，使行政执法监督工作的作用

得以充分发挥。

三、建立健全有效防范和化解各类

社会矛盾的工作机制。要创新行政复议

方式，强化行政复议监督。市县政府及

其部门的行政首长是本机关行政复议工

作的第一责任人，要进一步提高对做好

行政复议工作重要意义的认识，努力把

行政争议化解在基层和初发阶段。

一是注重加强行政复议能力建设，

配备、充实和调剂行政复议人员，依法保

证一般行政复议案件至少2人承办，重大

复杂的行政复议案件至少3人承办。要

畅通行政复议渠道，凡符合法定条件的

行政复议申请，行政机关必须依法受理，

绝不允许以任何理由或借口把合法的复

议申请拒于门外。要注重创新行政复议

方式方法，注重行政复议信息化建设，强

化政府专项监督，建立健全社会矛盾排

查调处制度。

二是强化政府法制宣传教育培训力度，提高行政机关工作人员法律素质。要把全面提高行政机关工作人员法律素质作为提高依法执政能力和依法行政水平的重要内容，加强领导干部任职前法律知识考试考核，提高领导干部的整体法律素质和运用法律手段解决各种矛盾问题的能力。要加强行政执法队伍建设，定期进行新法培训并严格考试、考核，不合格的按规定取消其执法资格。要加强政府领导班子建设，注重选拔政治素质高、业务能力强并具有法律工作经历或者法律教育背景的干部进入政府部门领导班子，把有培养前途的干部有意识地放到政府法制岗位上锻炼，使他们养成用制度思考问题、用法律手段解决问题的习惯，提高管理经济社会的能

力。

（作者单位：山西省委党校研究生部）

（编辑王宏志）

过年习俗，是珍贵的民俗文化，宋

朝是一个承前启后的时代，中国人的

春节习俗很多都始于宋朝，宋代的年

有着浓郁的节日气氛。

宋代过年吃饺子，宋朝称饺子为

“角子”，“角子”为饺子一词的词源。

饺子是寄托人们美好愿望的吉祥物。

古书记载，早在公元5世纪，已盛行吃

饺子，文献说饺子“形如偃月，天下通

食”。当时的饺子是连汤一块儿吃的，

叫做“馄饨”，至今仍有此种吃法。

宋人过年都要饮屠苏酒，这种风

俗在宋代很盛行。屠苏是一种草名，

用这种草酿造的酒，称为屠苏酒。据

说屠苏酒是汉末名医华佗创制的，其

配方为大黄、白术、桂枝、花椒等中药

入酒中浸制而成。宋朝文学家苏辙的

《除日》诗道：“年年最后饮屠苏，不觉

年来七十余。”饮酒，总是从年长者饮

起，过年饮屠苏酒正好相反，却是从最

年少的饮起的。

宋代已普遍开始用纸包火药做成

爆竹。除夕、春节放爆竹之俗便逐渐

盛行，宋代的除夕夜，爆竹之声通宵不

绝。《东京梦华录》说：“是夜，禁中爆竹

山呼，闻声于外。”宫廷高院深墙内燃

放爆竹的声音，传到了宫外。宫外大

街小巷都有人竞相燃放爆竹。据载，

宋朝的爆竹品种不下百余种，有单响、

双响、连响。其中，飞上天空才爆响的

二踢脚爆竹，包含了现代火箭技术的

基本原理，令人惊叹。王安石《元日》

说：“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠

苏。”爆竹可以算是过年最具特色的民

俗事象之一了。

除夕之夜，人们要守岁，宋人席振

起《守岁诗》写道：“相邀守岁阿咸家，

蜡炬传红映碧纱。三十六岁都浪过，

偏从此夜惜年华。”宋代农历正月初

一，三更过后、五更来临之时，爆竹便

响彻天空，便开始了拜天地、祭祖先、

互相拜年的活动。同僚亲朋之间拜年

互贺新春更是免不了的，有趣的是，在

宋代，一些达官贵人因为亲戚朋友太

多，时间不够，本人不能亲自前往，就

让仆人拿着自己的名片去往别人家，

也算是拜年了，周煇《清波杂志》载：

“宋元祐年间，新年贺节，往往使佣仆

持名刺代往。”

古人过年大抵与今天的人相似，

全家团聚，饮酒，吃饺子，放鞭炮，拜

年。只是宋代年的内容更丰富，民间

表演、放烟火、赏灯等许多娱乐活动，

热闹非凡。

（编辑牛博奇）□周广玲

宋

代

人

怎

样

过

年