公务员的法律素质

公务员的法律素质

今天终于轮到了，我这次和大家交流学习的是关于公务员法律素质方面的知识

一、首先何谓公务员。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家负担工资福利的工作人员。是机关中最活跃的因素。

二、现代文明机关的创建成功与否，政务环境优化与否，很大程度上取决于公务员的素质。公务员应具备的素质包括政治思想素质、法律素质、道德水平、处理问题能力、生理和心理素质等要素构成。

三、法律素质在公务员工作中发挥着重要的作用。“依法治国”自被确定为我国的治国方略以来，经过社会的实践与各界的研讨，已就“依法行政是依法治国的核心”、“行政法治是依法治国的根本原则”形成共识。依法行政不仅要有健全的公务员制度，更要有公务员自身的高素质。而法律素质是公务员素质中的基本素质。

四、而基层公务员的法律法律素质是依法行政能力中

最重要和最基本的要素，也是依法治国的最基本条件。作

为基层公务员直接面对相对人（即行政管理中的被管理者），代表政府的形象，其法律水平直接影响人民群众对

法律的信仰和对政府的信任。从党的十三大提出建立公务

员制度的问题，十四大社会主义市场经济目标的确立，到

十五大依法治国方略的确定，经过公务员过渡培训，我国的公务员队伍已初步形成，同时，对公务员队伍建设的要求也越来越高。但是，我们也清醒地看到这样一种现实：基层公务员的法律素质远远没有达到依法治国、依法行政的要求。究其原因，既有客观原因也有主观原因。不少基层公务员在主观认识上，对公务员应具备什么样的法律素质并不明确。

五、我认为基层公务员应具备的法律素质大致有三个意识即：法律角色意识，法律服务意识和法律责任意识。

（一）基层公务员应树立公平待人的法律角色意识。公务员在社会生活中具有公民和公职人员双重身份。这就决定了基层公务员在社会生活中以不同身份出现时，应明确自身不同的法律角色。作为普通公民办私事时，基层公务员应意识到自己与其他公民一样，没有任何特权，而不能以职务身份办私事。作为公务员行使职权时，基层公务员应意识到自己执掌的公权，是人民依法赋予的，必须秉公执法，以严格标准要求自己。

由于我国两千多年的封建社会历史，加之新中国成立后没有进行彻底的反封建特权，而实行了高度中央集权的计划经济体制，这就使得在社会上难免存在着封建的官本位意识和封建等级特权思想。而这种思想表现在基层公务员的思想意识中，就是不能正确对待国家权力的行使过程

中，客观存在着的公务员权利与私权利不对等的法律关系，对待普通公民是“我为官，你为民”，“我管你，你服从”，对上级领导者则表现为“人身依附”，这是法律角色意识不强的一种表现。

作为基层公务员，应该认识到，国家公务员之间，只有社会分工不同，没有高低贵贱之分，上级公务员也是中国公民，所有公务员手中的权力都是符合人民公意的宪法和法律赋予的。因此，作为执法第一线的基层公务员，若无“公民在法律面前一律平等”的法律角色意识，则不可能公正执法。

（二）基层公务员应当具有公正执法的法律服务意识。

绝大多数基层公务员在行使国家权力时是能够贯彻

党的为人民服务的宗旨，但也不能不看到在基层公务员思想观念中实际存在着的，将行政管理行政执法当作“管老百姓”、“把持权力”的错误观念。作为基层公务员，必须通过学习转变在行政观念上的落后认识，进而弄清现代行政的职能，树立法律服务意识。尤其作为基层公务员，在我们的工作中经常与群众直接打交道，我们更要有为群众服务的法律服务意识。

（三）基层公务员必须树立公开制约权力的法律责任意识。

改革开放二十多年来，尤其是近十多年来的普法教育，我国公民的法律意识普遍提高，许多人已经懂得享有

权利就必须履行相应的义务，侵犯他人的合法权益即不履

行义务都要承担相应的责任。这就必然要求公务员的法律

意识有相应的提高，明确行使权力的同时必须承担法律责任，行政权力是权力（权利）与责任（义务）的统一体。承担责任就意味着必然受到制约。但现实中，一些人（当然，公务员也不除外）受“权大于法”，“等级特权”，“国家无责任”等专职思想影响很深。这也是因为没有明

白行使权力必须受到法律的制约和社会监督的原因。当然，其中也有人属于知法犯法，想钻法律的空子。但是，无论哪种情况，作为基层公务员树立公开制约权力的法律

责任意识都是必需的。

六、提高公务员的法律素质我们应该做到的几个方面：

（一）从创建“四个学习型机关”进行提高

一、在创建“学习型机关”的过程中，关于政治理论、法律法规、业务知识、科学文化知识和客观规律等的学习和理解，是以提高公务员素质为指导思想为最终目标的。要在完成机关的日常工作的同时，抓时间、挤时间，充分利用各种学习方式、学习机会加强学习，通过学习全方位提高公务员素质。

二是创建“法制型机关”。这是公务员依法、优质、高效

的完成机关各项工作任务的重要保证。据有关部门统计，我国90％以上的法律法规属于行政法规，都要由政府机关各个部门的公务员来执行，这就要求公务员自身有比较丰富的法律常识，能够严格按法律法规的规定和要求做好日常工中的各种事务。

四是创建“廉政型机关”。创建“廉政型机关”是一个长期的过程。通过各种方式教育、督促提高公务员素质，这可以从根本上消除贪污腐化思想在人们内心的滋生，这也是一种“长效药”，虽然见效不是特别快，但是后劲十足。

（二）从任用选拔方面进行提高

一要做好岗前任用选拔工作。

公务员的整体素质高低直接取决于公务员的引进方式，近年国家出台了一些很好的制度，使选拨任用工作更加科学化、民主化，很大程度上推动了公务员队伍素质的改善，但是，有些地区的一些部门，扭曲了“任人唯贤”的原则要求，反而出现“任人唯亲”、“任人唯权”、“任人唯钱”等所谓的原则，使中央的政策在执行过程中严重变形，既损害了国家的、社会的利益，又损害了其他待选人员的利益，同时打消了其积极性。因此有关部门应严格把好选拔的关口，从源头上提高公务员整体素质。

二要完善公务员思想政治素质、业务素质的再教育制度，使公务员适应社会发展的新需要。

三要完善公务员述职、述廉制度，增强公务员自身的责任意识和廉政意识。

最后我以李源潮部长的一句话做为此次学习的结语，也做为自己以后工作中的警示语：年轻干部要严于律己，要自省，自警，自重，自励