浅谈基站建设的思路

在基站施工现场 、 给政府热线打 电话投诉 、 到物业公 司闹事等一 系列公 众抵制基 站建设 的事件 。 １４无委会的审批较为繁琐 ． 无委会要对基站从计划到建设基础资料进行全面的审批 ， 要对 设备
进 行 全 面 的监 控 。主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 ： １４ １基 站 计 划建 设 方 面 。 ．． 由于基站建设需要大量 的资金及市场 的变化 ， 使得基站建设 的区域 及 规模 随之 变 化 ， 基 站 计 划 上报 的有 效 性 造 成 影 响 。 对 １４ ２基 站 信 息采 集 方 面 。 ．． 由于部分厂商的设备信息传送 的不及时 ， 对设备资料信息 的上报 造
２ ０７ ０ ．
［］ ２ 周晓女．中国移动通 信基站 发展风 雨二十载 ［ ］ 通信世 界周 Ｊ．
刊 ，０ ７ 站建设法律 纠纷 ［ ． Ｎ］ 通信产业报，０ ８ ２０ 作者简介 ： 宋光 明 ， ， 程 师 ， 男 工 中国联 通 延 安 分 公 司主 管 。
ｌ基 站 建 设 的 问题
１ １ 律 法 规 相 互 冲 突 ．法 目前， 与基站建设相关 的法律法规存在 着冲突 ， 直接导致 基站建设
合法性 的丧失 。《 中华 人民共 和国电信 管理条例》 四章第 四十七条 规 第 定 ： 电信业务经营者可以在 民用建筑物上附挂电信线路或者设 置小 基础 型天线 、 移动通信基站等公用电信设 施 ， 但是应 当事先通 知建筑物产 权
对移 动通信产业而言 ， 站建设 的顺 利实施 是保 障整个产业 发展 基 的关键所在。但是 ， 目前基 站建设 却 陷人 了尴 尬 的境地 。① 信号 质量 投诉和基站建 设投诉并存 。一方面 ， 客户会向移动运 营商投诉某区域 网 络覆盖不好 、 信号 质量差 ， 要求进 行 网络覆 盖 ； 另一方 面 ， 当移 动运营商 在 被 投 诉 区 域进 行 基 站 建 设 时 ， 会 遭 到 当 地 群 众 反 对 基 站 建 设 的 投 又 诉 。② 通 信 基 础设 施 建 设 和 “ 规 乱 建 ” 诉 并 存 。基 站 作 为 支 撑 移 动 违 投 通 信 服 务提 供 的基 础 设 施 ， 应 受 到 法 律 的 保护 。但 目前 却 因 相 关 法 律 理 条例的冲突和法律法规的不完善 ， 经常被迫停 建或拆 除。尤其 ２ ０ ０ ９年 １ 月 ７日３ Ｇ牌照的发放 ， 三大运营商都存在 着重 新布局建站 的问题 。３ Ｇ 基 站 “ 址 难 、 站 难 、 护难 ” 成 为 推 进 ３ 建 设 的 主 要 问题 。 本 文 选 建 维 亦 Ｇ 从 几个 方 面对 基 站 建 设 的 困 难 、 因及 解 决措 施 进 行 初 步 分 析 。 原 《 物业管理条例》 十一条 ： 下列事项由业 主共 同决定 ： 五 ） 第 “ （ 制定 、 修改物业管理 区域 内物业共用部位和共用设施设备的使用 、 公共秩序和 环 境 卫 生 的维 护 等 方 面 的 规 章 制 度 ； 因 此 环 境 影 响 作 为 小 区 内业 主 共 ” 同决定 的重大事项 ， 由业主共同决定 。小 区内业主应当就有关小区环 应 境影 响的事项进行共同决定 ， 并对决 定承担责任 等， 即业主可 以决定是 否建 设 移 动 通 信 基 站 。 ２ ２电磁 辐 射 恐 惧对 移 动 基 站 的 影 响 ． 移动通信作为高科技 的产物之一 ， 在市民的心 目中仍然 是一 种神秘 的事物 ， 民对移动通信的认 知还 比较 匮乏 ， 市 尤其移 动基站 电磁辐 射是 市 民认知模糊和容易引起 争议 的问题之～ 。事实上 ， 我国的移动通信移 动基站标准完全符合 国际及 国家标准 。这样 的辐射 比电视机和 电脑 的 辐射还低。 ２ ３移 动 基 站选 定 没有 纳 入 当 地 政 府 的城 镇 规 划 ． 重要交通干线 、 区、 市 县城 都有移 动通信 基站。尤其 随着 ３ 的发 Ｇ 展 ， 站 建 站密 度 增 大 ， 位 于 城 市 核 心 区 域 ， 站 阻 力 大 。这 些 通 信 设 基 并 建 施大部门上没有政府许可 的规划。另外一些 移动通信建设 工程 中标单 位 不 了解 当 地 风 土人 情 和 风 俗 习 惯 ， 蛮 施 工 ， 纤 管 道 的 施 工 存 在 乱 野 光 挖 乱 拉 ， 上杂 乱 的天 线 ， 接 造 成 了 市 民 的极 大 不 满 。 加 直
虽然我国电信条例原则上 规定基础 电信业务 经营商在履 行通知及 支付使用费责任后即可在 民用建筑上附设基站 ， 但对 于基 站从选址到维 护的整个过程都缺乏必要 的法律规范 ， 基站建设实际上并 没有明确 的合 法许可证或认定 文书 。由于缺乏清晰的报建流程 ， 移动运 营商在为基站
办 理 有 关 报建 手续 时往 往 无 从 下 手 。 １３公 众抵 制情 绪 高 涨 ． 不少居民对基站辐射强度 、 辐射范围及辐射 的影 响等方 面缺乏科学 的认识 ， 而媒体 的负面宣传使得居民非 常担心基站 的辐射会对 老人和小 孩身体健康产生不 良影响。在这种情况下 ， 常会 出现居 民成 群结队堵 经
２ １ ０ 中国电子 商务 ． １ ９ ０ ０・ ４ Ｉ Ｏ
２基 站 建 设 难 的 原 因 分 析
２ １ 物权 法》 《 ．《 、 物业管理条例》 对移动基站选址影响 ２１１ ． ． 物权法对 电信建设的不利条款
《 权 法 》 七 十 六 条 规 定 确 定 了业 主对 重 大 事 项 的决 定 权 ： 下 列 物 第 “ 事项 由业主共同决定 ： 六 ） （ 改建 、 建建筑物 及其附属设 施 ； 七 ） 关 重 （ 有 共 有 和 共 同 管 理 权利 的其 他 重 大 事 项 。 因此 ， 区 业 主 可 以 根 据 《 权 ” 小 物 法 》 规定 决 定 是 否 同意 建 设 移 动 基 站 等 。 的 ２ １２物 业 管 理 条 例 对 电信 建 设 的 不 利 条 款 ．．
人 或 者使 用 人 。而 《 物业 管 理 条 例 》 五 十 五 条 规 定 ， 用 物 业 共 用 部 第 利 位、 共用设施设备进行经营的 ， 当在 征得相关业 主 、 主大会 、 应 业 物业 管 理公 司的同意后 ， 按照规定办理有 关手续 。《中华 人民共和 国电信管 理 条例》 物业管理条例》中关于基站 建设是应事 先通 知业主还 是要 征 和《 得业 主同意的条款相互冲突 ， 使移 动运营商与业主各执一词 ， 以侨调 。 难 １２缺 乏 清 晰 的报 建 流 程 ．
３针 对 基 站 建 设 中 出现 的 难 题 与 困惑 。 站建 设 思 路 基
３ １完 善 法 规条 例 。 障 基 站 的 合 法 地位 ． 保 基站建设 的合法性无法保证 而造成 的基 站建设 冲突的问题提 出以 下两步解决法 ： 一步 ： 第 首先应 当明确规定基站 的公共基础设施地位 ， 保
针对这一现象 ， 移动运营商必须积极推动政府规划部门完善基站报 建流程和验 收流程 ， 明确规定移 动运营应商应 出具 的凭证 ， 如无线电电 台执照 、 环境评价 书等 ， 规范审批流程及 审批时问 ， 并在审批之后给与基 站建设合法 的资质 ， 以认可其 建设 的合法性 。 ３ ３宣 传 环 保 知 识 。 进公 众 理 解 与 接 受 ． 促 移 动运 营 商 应 以政 府 引 导 为 龙 头 ， 组 织 相 关 单 位 进 行 以 下 工 作 ： 并 ①由政府 出面来科学地说明和解释基站辐射问题 ， 利用政府 的公信力来 取得 公 众 的理 解 ； 移 动 运 营 商 主动 接 受 政 府 对 基 站 建设 所 进 行 的 严 格 ② 监控 ， 保 其 绿 色 环 保 ； 确 ３ ４整 合 多 方 资 源 。 建和 谐 基 站 ． 共 本文认为应创建三个层 面的和谐基站共建机制， 政府、 电信运营商 、 社会公众共建和谐基站 ， 行业 间共建和谐基各个运营商联合共建基站。 ３ ５加大建设部门与无委会的沟通 ， ． 完善基站资料 的申报流程 建议无委会对厂家设 备进行严 格 ＿控测试 分担 运营商 的相关建设 监 资料 报 送 审 核 的 压 力 ， 减少 相 关 流 程 审 核 时 限 。 并 ３６制 定 合 理 的赔 偿 机 制 ． 充 分 利 用 测试 手 段 及 环 境 分 析 ， 用 政 府 协 调 帮 助 ， 强 赔偿 款 的 利 加 合理分配 ， 对可能有电磁辐射影 响的居 民进行适当补偿 。 总 结 ： 文 通 过 相 关 政 策 及 建 设 环 境 分 析 ， 建 设 基 站 中 的种 种 困 本 对 难进行初步分析 ， 并提出一些 调整方案 ， 希望能给 同行提供一些有 益的 分析思路 。 参考文献 ： ［］ １ 邱志鸿．《 物权法》 移动基站建设有何影响［ ． 民邮 电报 ， 对 Ｎ］ 人
成一定 的影响。在建设 工期 紧 ， 建设量 大的时期 ， 完成该类 程序会一 定
程度上影响建设进度。 １ ５通信运营商工作不到位造成的影响 ． 其 一 ， 站共 享 不积 极 ， 成 新 建 基 站 多 。 目前 ， 于 在 站 址 共 建 共 基 造 由 享方面的各种利益关 系协调 和分配 尚存在一些问题 ， 各运营商之 间在 基 站 共 建 方 面 往 往 积极 性 不高 ， 成 新 建 基 站 多 ， 人 口较 为 密 集 的 居 民 造 在 区基站林立 ； 其二 ， 沟通 不到位 ， 目仓促上马 。基站建设 涉及不少利 益 项 相关人 ， 运营商在一些基站建设过程中 ， 为加快建设 步伐， 时常在沟通协 调 还 不 到 位 的情 况下 就 急忙 开 工 ， 至 在 居 民 不 知 情 的情 况 下 利 用 夜 晚 甚 安 装 ， 易 引 起 居 民 的不 满 ； 容
障基站建设 的合法性 ， 从根本上解决各部门之 间在基站建设方面无法可 依的局面。第 二步 ： 解决基站在建设法规上 的可操作性问题 。对基站建 设而言 ， 达成所有人一致 同意 的书面协议 的可操作性很低 ， 可选派居 民
代 表 或 居 委会 出 面签 订 协 议 来 解 决 此难 题 ， 高基 站 建 设 的 效 率 。 提 ３ ２强化 规 划 意 识 ， 基 站 建设 纳 入 城 市 规 划 。 立 报 建 流 程 。 进 ． 将 确 促 基 站 管 理 一体 化 将基站建设纳入城市规划时遇到的最大问题是《 城市规划法》 没有明确 规定 基站 的归属 ， 没有 规定基 站 的 审批 报建 流程 ， 也 这就 导 致规 划 部 门对 基 站建设的审批无规范可依据 ， 基站建设基本上处于无审批保护状态。
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信 息 技 术
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浅 谈 基 站 建 设 的思 路
宋 光 明 中国联 通 延 安 分 公 司 ７ ６ ０ １０ ０
【 摘 要】 随着 ３ Ｇ网络布局的重新调整及大规模 建设 ， 基站建设 的矛盾暴露 ， 日益影响建站规划及移动通信行业的发展。本文试 图对该 问题进行 探 索性分析 ， 从政府、 通信行 业内部 管理制度的 完善等方面建议 ， 来解决或缓 解基站建设的 困难。 【 关键词】 基站 建设 思路 中图 分 类 号 ：Ｎ １ 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：０ ９— ０ ７ ２ １ 】 ４— １９— １ Ｔ ９５ Ａ １０ ４ ６ ｆ０ ０ ０ ０ ０ ０