宜春袁州区服务业发展总体规划

宜春市袁州区服务业发展总体规划（2013年~2015年）
宜春市袁州区发展和改革管理委员会
二0一三年七月
目录
前言 (3)
绪论 (6)
一、规划区 (6)
二、指导思想 (6)
三、总体思路 (7)
四、规划原则 (7)
五、规划期限 (8)
第一章服务业发展现状及意义 (9)
1.1我国服务业发展现状及存在的问题 (9)
1.1.1 我国服务业发展现状 (9)
1.1.2 我国服务业发展存在的问题 (11)
1.2 我区服务业发展现状及存在的问题 (13)
1.2.1 我区服务业发展现状 (13)
1.2.2 存在的问题 (16)
1.3 我区服务业发展面临的形势 (17)
1.3.1 有利因素 (17)
1.3.2 不利因素 (20)
1.4 我区服务业发展的战略意义 (21)
第二章服务业发展优势及条件 (23)
2.1 具备良好的区位优势 (23)
2.1.1 区域位置 (23)
2.1.2 人口现状及社会保障 (23)
2.1.3 基础设施 (24)
2.2 具备独特的自然环境条件 (25)
2.2.1 地理气候环境 (25)
2.2.2 生态环境 (26)
2.2.3 自然资源 (27)
2.3 具备扎实的特色产业基础 (27)
2.3.1 社会经济状况 (27)
2.3.2 特色产业 (28)
2.4 具备深厚的人文素质底蕴 (29)
第三章战略重点及发展目标 (31)
3.1 战略重点 (31)
3.2 发展目标 (32)
第四章服务业发展的主要任务 (39)
4.1 大力发展休闲旅游业 (39)
4.2 做大做强现代物流业 (40)
4.3 完善提升商贸流通业 (42)
4.4 规范发展金融服务业 (43)
4.5 稳健发展房地产业 (44)
4.6 加快文化市场的繁荣与发展 (45)
4.7 发展壮大信息服务业 (50)
第五章空间布局 (52)
5.1 旅游业空间布局 (52)
5.2 现代物流业空间布局 (59)
5.3 商贸流通业空间布局 (61)
第六章服务业重点项目规划 (63)
6.1旅游业 (63)
6.2 现代物流业 (65)
6.3 商贸流通业 (66)
6.4 文化产业 (69)
6.5 金融业 (74)
6.6 房地产 (74)
6.7 科技信息服务业 (75)
第七章服务业实施的保障举措 (77)
7.1 通用政策 (77)
7.2 专项政策 (80)
7.3 特殊政策 (85)
前言
服务业是国民经济重要组成部分，是经济增长主要动力之一，其发展状况和发展水平是衡量一个国家生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，也是检验小康社会实现程度和落实科学发展观的量化标志之一，在结构演进和社会转型进程中，服务业在国民经济中的地位也随着经济水平的提高而不断上升，成为区域经济发展的加速器和增长点。

服务业是社会的“经络”，社会生产的林林总总，人民生活的方方面面，都与服务业息息相关。

因此，加快发展服务业，是我国经济社会发展的一项重大而紧迫的战略任务，是加快经济发展方式转变和经济结构调整，改善民生和促进社会和谐稳定的重要途径，对于促进产业结构升级、增加地方财政收入、拓宽就业渠道、提高人民生活水平、全面建设小康社会也具有重要意义。

2012年9月26日，前国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究加快发展服务业。

会议指出，发展服务业是我国产业结构优化升级的战略重点，“十二五”时期，要着力提高服务业比重，提高服务业水平，提高公共服务质量和效率，提高服务业吸纳就业能力。

2012年11月21日，省人大常委会副主任、市委书记谢亦森在宜春市委理论学习中心组召开的党的十八大精神专题学习会上强调，必须加快以旅游业为重点的服务业发展，充分整合旅游资源，提升服务水平，真正让远方游客走进来、留下来，同时做大商贸、物流、金融等生产性服务业，不断提升宜春的人气、商气和财气。

2013年2月16日，随着高铁、航空时代的来临，宜春市抢抓机遇，继续坚持“稳中快进、难中取胜”的总基调，立足宜春实际提出实施“四大战役”，即从2013年至2015年，在全市组织实施工业产业升级强攻战、服务业发展大会战、城市建设升级战、农业产业化扩张战。

通过“四大战役”，不断增强经济综合实力，打牢全面建成小康社会的经济基础。

这是宜春市继2007年实施工业强攻战、城市扩张战、旅游升温战“三大战役”以来的又一重大战略部署。

服务业发展三年大会战作为“四大战役”之一，应充分利用地方资源，突出地域产业特色进行招大引强，打造特色产业，以重大项目建设为抓手，努力实现服务业全面升级。

“把宜春打造成辐射湘赣边界服务业新高地”成为市委、市政府和全市人民加快服务业发展的奋斗目标。

袁州区作为宜春市中心城区，主动策应全市服务业三年大会战的号召，巧借明月山机场顺利通航和杭长高铁开通在即的交通优势，把做大做强服务业总量作为加快地方经济转型发展步伐的“新引擎”来抓，实施服务业强攻战，通过各种渠道积极发展现代服务业，提升做大传统服务业，促使服务业成为我区赶超发展的重要引擎。

本规划的主要任务在于分析我区服务业发展的现状基础，分析服务业发展面临的背景与机遇，提出服务业发展的思路与目标，确立服务业发展的重点和任务，明确加快全区服务业发展需重点建设的项目，指出促进我区服务业加快发展需要采取的保障措施。

绪论
一、规划区
袁州区位于江西省西部，袁河上游，东经113°54′-114°37′，北纬27°33′-28°05′。

东连新余，西临萍乡，南界安福，北接万载、上高和湖南浏阳。

总面积2532.36平方千米，其中城区面积17.8平方千米。

现为宜春市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化、金融和信息中心。

图1-1：袁州区所在地——宜春市地理区位图
二、指导思想
以科学发展观为指导，促进服务业又好又快的发展，充分发挥赣西重要服务业聚集区和袁州区经济、政治、文化中心的传统地位优势，依托现有产业基础，以壮大产业规模、优化产业结构、提升产业竞争力为目标，以促进二、三产业协调发展为方向，以大企业带动、产业集群发展为手段，以挖掘现有产业潜力与外部招商引资为措施，实施“4+2”发展战略，积极培育发展现代物流业、文化旅游
业和金融服务业，继续优化提升商贸服务业，形成若干功能强大、特色鲜明、业态和谐的服务业集聚区，力争在5—10年内，将袁州区建成赣西地区辐射湖南周边地区的消费性服务业中心、宜春市金融聚集区、宜春市物流中心、江西省知名旅游胜地，努力使服务业成为袁州区经济社会全面、协调、可持续发展的重要支撑点。

三、总体思路
按照提升传统服务业，发展现代服务业，做强有比较优势的服务业的总体思路，深化管理体制和运行机制改革，重点发展旅游业、商贸物流业、金融业、社区服务业和信息产业等现代服务业。

把发展服务业作为加快产业结构调整、转变经济发展方式、完善城市服务功能、实现全面协调可持续发展的重要途径，努力将袁州区打造成覆盖赣西、辐射长株潭等周边地区城市群的服务业高地。

四、规划原则
1、以人为本、民生优先
坚持“人本”理念，充分尊重不同社会群体在物质文化方面的个性化服务需求，优先推进面向民生的，涉及安全、卫生、环保和保护消费者权益方面的服务业标准化工作，加快社会关注、行业急需的服务业标准化进程。

2、突出重点、统筹兼顾
以加快推进我区经济的转型升级为目标，重点抓好生产性服务业标准化工作，积极推进现代物流、金融、科技、信息等领域标准
化工作。

同时兼顾文化、体育、旅游等领域的生活性服务业标准化工作，实现我区服务业标准化工作的全面、协调、可持续发展。

3、市场运作、政府推动
以市场为导向，以企业为主体，坚持市场化、产业化、社会化的方向，发挥市场优化配置的基础作用，实现政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”的格局。

4、试点先行、逐步推开。

以点带面，典型引路，稳步推进我区服务业标准化工作。

着力在生产性服务业领域、与民生密切相关的服务业领域开展试点，积累经验，引导全区服务业标准化工作的开展。

认真抓好国家级、省级服务业标准化示范项目，鼓励根据各自特点开展服务业标准化试点，积极培育服务业标准化龙头企业。

五、规划期限
袁州区服务业发展总体规划期限为2013年~2015年。

第一章服务业发展现状及意义
1.1我国服务业发展现状及存在的问题
1.1.1 我国服务业发展现状
我国高度重视服务业，采取了一系列措施促进服务业的发展。

金融危机发生后，为促进产业结构升级和经济增长方式转变，国家及各地区尤其是经济相对发达的沿海地区和中心城市，更加重视并采取了一系列的政策措施来促进服务业的发展。

加快发展服务业已成为国家发展的战略重点。

党的“十六大”明确指出要“加快发展服务业”；中央“十一五”规划进一步提出要“积极承接服务业等产业转移”，“引导外资更多地投向服务业等领域”；《国家中长期科学和技术发展规划纲要》设立了信息产业与现代服务业领域，并把“现代服务业信息支撑技术及大型软件”和“数字媒体内容平台”作为优先主题；2007年国务院出台的《关于加快发展服务业的若干意见》和“十七大”报告，都对大力发展服务业提出了明确的要求，标志着加快发展服务业已成为新时期国家发展的战略重点之一。

与此同时，关于软件、动漫、现代物流等行业发展的指导意见也纷纷出台，北京、上海、浙江、广东、福建等许多省市也都将服务业作为地方政府发展经济的重点。

我国发展服务业具有明显的比较优势。

一是我国发展服务业具有极大的潜力和市场空间。

“中国制造”的崛起、全面建设小康社会的战略举措、巨大的人口资源和由此而形成的庞大的服务市场规模，对我国服务业发展提供了强大的市场驱动力，可以培育出一批具有
国际竞争力和规模经济的龙头企业。

二是通过国家信息化建设的推动，我国信息网络基础设施已有相当规模和水平，互联网用户上亿、固网、广电网与移动用户居世界第一，为我国服务业发展奠定了良好的基础。

三是服务业是技术、资本和劳动力密集型产业，发展服务业可以充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，将我国在全球最大的人口资源转化为产业竞争优势。

四是全球服务业仍处于发展阶段，相关体系与标准尚未健全，同时服务业服务模式具有鲜明的区域和文化特色，这种态势非常有利于推动以我为主的相关国际标准与体系的建立，提升我国服务业的国际竞争力。

五是服务业技术体系具有应用性、系统性、集成性的特点，使我国有可能通过面向应用的模式创新带动技术的系统集成创新，实现技术体系整体的跨越式发展。

全球金融危机有利于促进我国现代服务业的发展。

在金融危机对我国工业和传统服务业的发展造成严重冲击的同时，我国现代服务业的许多行业依然保持了快速发展的势头，呈现出受影响晚、抗跌性强、增速高等特征。

2008年下半年，软件行业仍然保持了29.8%的增速，是我国所有行业中增速最高的；生产性服务业、服务外包业、文化创意产业等在金融危机中也保持了快速增长。

原因主要有以下四个方面：一是金融危机促进了发达国家现代服务业向我国的转移，具体表现在服务外包业务向我国的转移和外商投资向服务领域的聚集；二是物流等行业调整和振兴规划有力地促进了我国现代服务业的发展；三是金融危机加速了我国东部沿海地区向以现代服
务业为主的产业结构转变；四是东部沿海地区产业向中西部和东北的加快转移，有力地促进我国中西部和东北地区生产性服务业等现代服务业的发展。

1.1.2 我国服务业发展存在的问题
1、技术含量有待提高。

我国服务业总体技术含量不高，劳动生产率较低，科技对服务业的贡献率还有待进一步提高。

2000年，美国、日本、欧盟的服务业从业人员人均生产率是6万美元以上，我国仅为2000美元左右。

2006年中国统计年鉴显示：2005年我国服务业人均劳动生产率也只有3.16万元（约合3856美元）。

从物流行业看，2008年，一项针对物流装备企业高层的调查活动显示：85%的高层认为我国的物流技术装备业与欧美相比还处于初级阶段，60%的高层认为阻碍中国物流装备业发展的核心是新技术、新工艺。

2、创新能力有待加强。

自主创新能力不强，制约着我国服务业的发展，如软件和信息服务业由于自主创新能力不足、缺乏核心技术，我国所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端，经济效益很低，而且我国在服务业领域研发投入的不足，也在一定程度上影响了服务业创新能力的提高。

目前，全球大部分国家的服务业研发费用比重正逐步扩大，特别是美国等发达国家，服务业研发费用比重上升的趋势更加明显。

2000 年，服务业R&D 活动在全部企业R&D 活动中所占的比重，澳大利亚为39.9%、美国是34.4%，而我国只有11.9% ，远低于发
达国家的30% 的平均水平。

3、人才短缺问题凸显。

我国虽然拥有丰富的人力资源，但服务人才的短缺、尤其是结构性短缺一直制约着我国服务业的发展。

在物流行业，熟悉现代物流业务、了解国际惯例、富有操作经验的高端物流人才奇缺的问题一直没有得到缓解。

在金融危机中，我国软件服务业、服务外包业的快速发展，也使这个问题更加凸显，在西安、杭州等地已经出现了服务外包人才难以支撑产业快速发展的情况。

西安市近几年培育和扶持了一大批软件服务外包企业，软件服务外包企业的规模以平均每年超过35%的增长速度快速发展，而西安外包服务人才却不能满足现阶段和今后一个时期服务外包产业的需要。

调查显示，今后几年西安市软件服务外包人才缺口将达到18万人左右，其中基础性操作人才缺口约13.5万人。

4、融资困难亟待改善。

大多数服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因，很难从银行获得企业发展所需的贷款。

在需要大量资金的现代服务行业如节能服务业，融资困难一直是制约行业发展的最大难题。

在金融危机中，虽然文化创意产业呈现出逆势上扬的发展势头，但融资困难依然是制约其更快发展的首要难题。

目前，国内大多数文化创意企业没有进行过资产评估，国内保险公司也没有针对性的评估体系，动漫创意等方面的无形资产评估也没有有效开展，使得文化创意企业常常因为无法提供足值抵押而难以获得银行贷款。

在
我国一些地方试点的知识产权质押贷款也开展的并不顺利，使得文化创意企业很难通过版权等知识产权质押获得贷款。

5、规模品牌有待提升。

规模偏小、品牌效应差也是制约着我国服务业发展的重要原因，在服务外包领域，企业规模越大、品牌效应越高，越容易获得订单。

我国大多数服务外包企业虽然发展迅速，但由于规模偏小、品牌效应不大，在国际竞争中处于不利地位，难以获得较大的订单。

日本前五大外包公司占了本国外包业51%以上的份额，印度最大的服务外包企业Infosys拥有员工近4万人，年营业额达70亿美元，而我国目前大型外包企业的规模只有3000～6000人，大多数外包企业为500人以下的中小企业，与国外服务外包企业在规模和品牌效应上还存在较大的差距。

1.2 我区服务业发展现状及存在的问题
服务业是一个地区产业转型升级的重要内容。

宜春市袁州区是一个服务业相对发达的区域，与一二产业相比，服务业比重较高，规模较大。

但是，袁州区服务业以传统服务业为主，发展潜力较大、经济带动力较强的现代服务业发展则严重滞后。

因此，袁州区未来服务业的发展必须要向高端化提升，结合工业的发展，培养一些发展前景好的行业作为支柱行业。

1.2.1 我区服务业发展现状
1、服务业规模不断壮大，已成为推动经济发展的重要力量。

近年来，袁州区充分依托地处宜春市中心城区的区位优势，巧借明月山机场顺利通航和杭长高铁开通在即的交通优势，把做大做强服务业总量作为加快地方经济转型发展步伐的“新引擎”来抓，实施服务业强攻战，全区服务业呈现出发展提速、结构提优、档次提升、比重提高的良好发展态势。

2012年，全区服务业实现地税收入3.48亿元，占全区地税收入比重58.1%。

2013年上半年，服务业贡献率稳步上升，实现地税收入同比增长29.7%，占全区地税收入比重的66.8%。

袁州区为努力把自身打造成现代服务业的聚集区、先行区和示范区，高标准编制了服务业发展中长期总体规划，制定了周调度、月通报、季考核、半年评比、全年总评的绩效考核机制。

把招商选资作为做大做强服务业总量的关键来抓，紧紧围绕商贸流通、现代物流、旅游、金融保险、科技服务等重点领域，着力引进一批标杆性、引领性、带动性强的重大项目。

为切实抓好新引进项目落地生根，我区全面实行“一个重点项目、一个挂点领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期表”的跟踪服务工作机制，倡导特事特办、急事急办、难事快办、限时办结的工作方法，致力简化各种手续，对项目提供保姆式、一站式优质服务。

同时，不断加大政策、资金支持力度，在服务业项目用地、用电、用水、用气等方面给予优先保障，区财政每年还安排1000万元专项资金用于扶持龙头企业扩张发展、知名品牌创建和考核奖励。

仅2012年以来，我区先后有投资10亿元的步步高商业连锁广场、宜春农村商业银行、兴业银行、
永诚保险公司、陆安运输综合服务公司等一批重大服务业项目正式开张营业。

2、产业集聚明显，形成以城区为中心、以集镇为集散点的格局。

袁州区服务业产业集聚明显，形成以主城区为核心、以各乡镇驻地为农村区域中心的格局。

主城区作为传统的服务业中心，商贸发达，辐射范围包括宜春市各区县以及周边部分区域，已经成为赣西地区重要的服务业集聚区。

农村服务业以乡镇驻地为中心，形成涵盖周边区域的若干服务业集聚区，随着小城镇建设步伐不断加快，人口集聚度不断提高，这些集聚区的影响力将不断扩大。

3、各行业发展迅速，服务业发展呈“井喷”之势。

我区主动策应全市服务业三年大会战，以大项目支撑服务业大发展，一批标杆性、引领性、带动性强的重大服务业项目相继签约、动工。

2013年，全区已建成服务业项目2个，分别是陆安运输和兴业银行，其中兴业银行为全市首家全国性股份制商业银行；服务业在建项目16个，总投资39.36亿元，其中有投资11.9亿元的新火车站工程，投资10亿元的碧水山庄、投资5亿元的沙田旅游服务区，投资4.5亿元的戴斯大酒店，投资2.3亿元的赣西农产品市场三期，投资1.3亿元的东湖工程、投资1.2亿元宜春林泰专用汽车制造中心，投资0.8亿元的邀月山庄，以及慈化寺扩建改造工程、袁州学校、新康府学校、袁州新城体育中心、基层卫生院改造、民政福利中心二期、农村敬老院改扩建工程、乡镇公办中心幼儿园建设都在紧锣密鼓的建设中。

正在策划中的服务业项目有8个，总投资65.8亿元，
其中有投资20亿元的时代广场综合商贸、投资20亿元的赣西汽车服务中心、投资10亿元的青龙广场、投资9.7亿元的金桥商贸物流园、投资2亿元的中石油彬江油库、投资1.6亿元的农商大厦、投资1.5亿元的张家山农贸市场农改超项目和投资1亿元的创业孵化园；已签约服务业项目6个，总投资51.47亿元，其中有投资20亿元的仙峰国际商业广场，投资20亿元的星颐商业文化综合体、投资10亿元的西海国际温泉度假村、投资1亿元的郑铁物流以及中医院扩建和画眉小学建设；正在洽谈中的服务业项目有2个，总投资4亿元，分别为投资2亿元的商城农改超项目和酌江风景区开发二期项目；其他服务业项目有2个，总投资0.76亿元，分别为江西特种电机股份有限公司江西省特种电机工程技术研究中心(国家级)和江西科伦医疗器械制造有限公司江西省医疗器械工程技术研究中心（省级）。

1.2.2 存在的问题
尽管近几年来袁州区服务业发展迅速，成效显著，但发展中也存在着一些不容忽视的问题。

1、以传统服务业为主，对经济带动能力强的现代服务业发展滞后。

袁州区服务业结构不合理，以传统服务业为主，而发展潜力大、经济带动能力强的现代服务业发展明显落后。

2012年，批发和零售业增加值为208767万元，住宿和餐饮业实现增加值91739万元，而物流、金融服务、信息服务和商务服务等现代性服务业比例明显偏
低。

交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务与软件业、金融保险业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务与地质勘查业等行业增加值为9.9亿元，占第三产业总产值的比例仅为21.4%。

2、服务企业规模普遍较小，缺乏大型龙头企业。

袁州区虽然服务业比较发达，但是企业普遍规模比较小。

以物流业为例，宜春中心城区物流业现有数量尽管不少，但大都规模小、集约性不强、基础设施薄弱，停留在组织分散、流量零散、信息不灵、运行不畅的低层次上，严重滞后于宜春中心城区的发展需求。

1.3 我区服务业发展面临的形势
1.3.1 有利因素
1、袁州及宜春经济将进入快速发展的时期，给服务业发展创造了机遇。

随着袁州区经济发展的外部条件不断改善以及工农业招商引资力度不断加大，工农业尤其是工业将进入快速发展时期，工业体系将逐步完善，主导产业带动作用逐渐提高，产业集聚效应陆续增强。

这会逐步带动服务业特别是物流、金融等生产性服务业的发展，对服务业特别是生产性服务业发展十分有利。

2、高速铁路、机场等基础设施建设投入使用，将带动服务业发展。

未来几年，袁州区重大基础设施将有重大变化。

杭昆高铁路经袁州并在境内设站，明月山机场位于袁州境内，这将大大改善袁州区对外交通条件，形成公路、铁路、高速铁路和航空的立体交通体。