服务型政府论文

服务型政府

摘要：在马克思·韦伯提出关于“合理性”的概念以后，对于其价值理性与工具理性的讨论便在在学术界生生不息。价值理性与工具理性对于服务型政府建设的理论认识题中必有意义。本文以马克斯韦伯的合理性为出发点，在公共行政的框架下讨论工具理性与价值理性的辩证关系，从而在理性选择层面，为服务型政府的提出找到了哲学基础，并呼吁价值理性的回归。

关键词：价值理性具理性务型社会

1.合理性的含义

合理性源自马克思韦伯对于社会行为的分析，他将社会行为分为合理性和非合理性两类，其中，合理性包括形式理性（工具理性）和价值理性。韦伯认为，工具理性是有效地使用手段和工具中体现出的合理性，是工具和手段意义上的而不管目的恰当与否的合理性；价值理性以纯正的动机和选择正确的手段去实现自己意欲达到的目的，不管结果如何。

工具理性的特征为：

①确性。即以数字化把握外界规律及描绘事物。

②利主义取向。追求利益最大化，以最少的投入争取最大的产出。”强调功能关系和数量。它的行动标准是效率和最佳标准”。

③实性导向。坚持以客观事物的内在联系和变化规律性作为行动指导。

④立进取性。为实现个人利益，工具理性鼓励人们不盲从也不

迷信任何权威，具有相对独立性。

价值理性的特征为：

①题中心论。以主体人为中心关注世界对于人的意义，客体对于主体的意义，执著于人的幸福。

②目的性。在价值理性视野中，人是终极目的，人是各种努力的终极关怀。只有在以人为目的，以人为出发点和归宿的前提的行为下才是合理的。

③判性。关注人的现实处境和前途命运，为人的生存发展状况的每一点改善而欢呼，并致力于解构、治疗世界。

根据韦伯的观点，形式（工具）合理性与实质（价值）合理性之间存在着矛盾和张力：从工具或形式合理性出发，价值或实质合理性行为是非理性的；反之，从价值或实质合理性的观点看，纯粹工具或形式合理性又是实质上非理性的。韦伯说，理性化是“这样的知识和信念：只要人们想知道，他任何时候都能知道；从原则上说，再也没有什么神秘莫测、无法计算的力量在起作用，人们可以通过计算掌握一切。

2.工具理性与价值理性张力下的公共行政

2.1基于工具理的公共行政

在资本主义高速发展时期，工业生产效率提高，城市化进程加快，人们关注的是效率，使传统公共行政具有工具理性导向，关注行政的效率问题。威尔逊的政治行政两分法，把私部门的管理模式引进公共行政领域，追求效率。古德诺认为政治是国家意志的表达，

行政是国家意志的执行，政治不要干扰行政，行政只是一个纯粹的技术领域。1

工具理性在资本主义高速发展时期确实给公共行政带来了前所未有的进步。首先，在工具理性的哲学思想的指导下选择性地将企业的一些科学的管理方法，如目标管理、绩效评估、成本考核等管理方法引入政府机构，促进了政府的精确严谨行政。第二，将行政与政治分开来，避免了独裁现象，促使行政独立化，直接体现了工具的独立性特点。第三，引入市场概念及竞争机制，将政府作为一个特殊的经济行为主体参与经济活动，并与私部门竞争，从而降低政府成本。第四，注重行政工作绩效，注重分析投入和产出比，讲究成本核算，以最小的投入实现最有效的管理目标，从而提高了政府的工作效率。

然而随着工具理性与价值理性在公共行政领域长期失衡发展，传统公共行政的弊端逐渐暴露，由此工具理性所具有的消极作用体现出来。第一，造成了公共行政价值缺失。工具理性使公共行政中的人，人性的异化、人性自由的丧失。呈现出利己主义倾向；本能的压抑、个性的淹没和思维的肤浅等。同时，工具理性使行政工作越来越远离社会价值的体现，只是斤斤计较地减少行政成本，提高行政效率，从而沦为公务产生过程中的工具，以致完全丧失作为行政体系行动本身的“道德系络。”第二，造成了人与人之间关系的异化。片面化的工具理性，过于追求行政效率，丢失了对社会公众利益的关注，丢失了对多元主体的价值关注，失去对他人爱的道

德氛围。第三，加剧了人与自然的矛盾。在人与自然的关系上，公共行政工具理性的基本趋向是征服和支配自然，这种原则引发了对自然的片面开发，渐渐导致了灾难性的环境污染和生态失衡，最终加剧了国家与国家之间的矛盾、人与人之间的矛盾、人类与社会的矛盾。

2.2公共行政领域的价值理性回归

韦伯认为，在现代社会中，价值理性日益衰退，工具理性甚嚣尘上，两种理性之间是一种此消彼长的关系。但是，价值理性衰退是西方社会在现代化发展的某一阶段所出现的社会现象，这一社会现象有深刻的时代烙印，由于资本主义发展需要人们关注科技，生产及其效率，而片面注重了物质，忽视了精神文明。

根据马斯洛需求层次理论，当物质需求得到满足后，人类会关注到幸福层面的需求，人类的自我批判与自我反省精神在价值理性的主动下开始发挥作用。于是后现代语境背景下，多元主体的多元价值出现，预示着公共行政领域的诸多问题与矛盾要通过价值理性的回归以及在价值理性基础上，工具理性的运用来解决。

合理的合规律的公共行政实践应该是在价值理性与工具理性共同主导下展开的行政活动。工具理性在运用中主要体现的是主体的目标性，是主体价值观的体现。价值理性为公共行政提供思想源泉和精神动力，工具理性为公共行政提供方法和手段。两者是体和用的关系。价值理性为根本，工具理性是途径。

3.我国公共行政的理性选择

党的十七大报告中明确提出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的宏伟目标。建设服务型政府，也是我国完善社会主义市场体制，构建社会主义和谐社会的重要体现。

3.1服务型政府的理性内涵

服务型政府最早由张康之教授在《限制政府规模的理念》一文中提出，他认为：服务型的政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。2按照张康之先生的分析，公共行政的发展需要经历三种范式：统治行政、管理行政、服务行政。3由于前两者都为能将价值理性作为其执政的根本出发点（统治型政府以最高管理者价值观为根本出发点，忽视了民本；管理型政府以效率为根本出发点，忽视了公平）而必然被历史所淘汰。于是坚持以价值理性为出发点，工具理性为规范的服务型政府呗广为呼吁。服务型政府是价值理性的回归，并以合理的方式与工具理性的完美结合。

服务是以一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。4服务型政府也是提倡行政效率的政府。所以服务型政府必然是追求民本的价值和提高政府执行力的政府。是人文关怀与物质关怀的完美组合的政府。

3.2服务型政府的理性特征

①“民本”政府是价值理性的体现

所谓民本即人民是国家的主人，民本政府应以人民真实需求为