聚焦银川旧城改造

聚焦银川旧城改造、道路畅通工程

2013-02-22 08:35 银川新闻网来源：银川日报

本报记者李靖摄

这些天，我市道路畅通工程和老旧小区改造成了百姓街头巷尾热议的话题。那么，目前这些重大民生工程规划情况究竟如何呢？日前，我市印发了《关于银川市旧城更新改造实施意见》和《银川市道路畅通工程实施方案》，本报对该实施意见和方案进行梳理刊登。

旧城更新改造

为深入贯彻落实市第十三次党代会精神，进一步优化城市功能布局，从根本上破解旧城区建筑密度过大、商业过度集中、公共活动空间少、交通拥堵和老旧小区市政设施不配套、居住环境差，以及老旧建筑抗震防火安全隐患突出等问题，市委、市政府决定全面启动旧城更新改造工作。

指导思想：以科学发展观为指导，以改善民生、提高人民群众生活质量为出发点，以优化城市空间布局、促进城市土地科学合理利用为主线，以改善旧城区人居环境、提高宜居水平为目标，通过实施旧城更新改造，提升城市形象，提高城市品位，增强城市功能，扩大文明成果，推进和谐发展。

工作目标：力争通过3至5年的努力，基本完成旧城更新改造，旧城功能进一步增强，公共服务设施和市政基础设施得到扩大和完善；旧城内部路网结构进一步优化，交通拥堵得到有效治理；城市历史人文特色

更加鲜明，历史文化名城风貌得以重现；老城区宜居宜业水平明显提高，城市竞争力显著增强。

工作原则：以人为本，提质限容，调整旧城功能布局；因地制宜，整体规划，分区分步推进；政府主导，市场运作，多方参与，规范运行；广泛动员，依靠群众，有序操作，加快推进。

改造范围：市辖三区范围内老旧小区、城中村和城边村以及有碍城市道路系统的区域。重点区域为：兴庆区：东至丽景街，南至宝湖路，西至唐徕渠，北至上海路，约17平方公里；金凤区：东至唐徕渠，南至长城路，西至包兰铁路，北至贺兰山路，约27平方公里；西夏区：东至包兰铁路，南至经天路，西至宏图街，北至军区路，约32平方公里。

相关政策

1.引入社会资金，采取“毛地净挂”方式，将拆迁安置与土地使用权一并挂牌，以确定改造主体。对收益倒挂的项目，优先在新区另行配置土地开发建设，土地以挂牌方式联动供给。

2.对城中村、城边村改造，采取“毛地净挂”方式，将拆迁安置与土地使用权一并挂牌，以确定改造主体。土地出让纯收益的60%专项用于支持原农村集体经济组织，安置农民住房和经营用房；属农村集体经济组织使用的建设用地，鼓励自行改造或合作开发。

3.按旧城更新改造规划需调整使用党政机关和事业单位土地的，由市政府收回或收购土地使用权，纳入土地储备。对收回或收购的土地，采用货币方式或安置用地方式补偿。

4.鼓励具有商住开发价值的土地（市政配套设施地段除外），使用者自行改造或与有开发资质的企业联合改造，按照提质限容的原则，从建筑结构、使用功能、配套设施、美化亮化等方面优化设计；涉及划拨土地改变为出让的，或改变土地用途进行房地产开发的，采取协议方式补办土地出让手续；不符合旧城更新改造规划的，拆迁后异地选址重建。

5.鼓励实行“退二进三”。原土地使用权人在符合旧城更新改造规划和妥善安置职工前提下，将工业用地变更为商服、住宅用途。依法收回后企业用地通过招标拍卖挂牌方式出让的，扣除土地补偿等费用后的土地出让纯收益按60%专项用于支持企业发展。

6.鼓励土地归宗集中改造，改造主体可申请收购相邻多宗地块，进行集中改造；单宗土地面积小于3亩的边角地、夹心地、插花地，且累计面积不超过改造项目总面积10％的，可一并纳入“三旧”改造范围。

7.直管公房住户自愿放弃租赁权的，按照每户每平方米1000~1500元买断房屋租赁权，不再安排新的住

房；符合规定继续承租直管公房的，在保障性住房项目中置换安置，新置换的直管公房安置面积增加25%；安置房屋层次以原楼层为依据，调换楼层的，按照公房面积乘以楼层差价计算并收取层差。安置实有面积超出应置换公房面积，以政府公布的限价房价格购买；对符合房改政策的，允许置换后按照现行房改政策参加房改。直管公房置换中过户、变更住户信息等应收取的费用一律减免。

8.按旧城更新改造规划，对腾退收回的成片成栋直管公房暂不适宜拆迁的，利用企业配建或回购保障性住房的资金改造成保障性住房进行实物配租，纳入保障性住房统一管理；对零散的直管公房暂不适宜拆迁的，由政府投资改造，改造后的房屋确定承租范围和租金标准，面向社会公开承租。

9.鼓励居民以旧换新，改善居住条件。对自有住房腾退（腾换）、拆迁，采取货币补偿和置换安置两种方式，货币补偿参照市场评估价，原地安置的按原拆迁建筑面积1：1.1返还，不足50平方米的补足50平方米；超出原建筑面积在10平方米以内的按成本价优惠购买，多层成本价2800元/平方米，小高层成本价3200元/平方米，高层成本价3600元/平方米；超出10平方米以上的按市场价购买。异地安置按原拆迁建筑面积1：1.25返还，不足50平方米的补足50平方米；超出原建筑面积在30平方米以内的按成本价优惠购买，多层成本价2800元/平方米，小高层成本价3200元/平方米，高层成本价3600元/平方米；超出30平方米以上的按市场价购买。异地安置由项目开发主体提供商品房源或政府提供保障房源，按原房屋产权性质办证。置换后的房屋不受5年内上市交易的限制。

10.建筑面积在2000平方米以上、集中连片的老旧小区，列入城市棚户区项目，争取国家补助资金。

11.旧城更新改造项目涉及土地出让金及行政事业规费收缴事宜，按一事一议、一片一议的原则议定。

优化道路交通系统构建现代交通服务体系

1.编制市域综合交通规划和枢纽场站、轨道交通、快速路网等交通专项规划；优化市域交通组织，规划二环高速路网，加强中心城区向东与滨河新区之间的交通联系；加快旧城东部路网功能调整，利用原京藏高速公路东绕城段置换替代现有国道109线的穿越性交通功能，逐步将丽景街承担的物流运输和过境交通功能调整置换到友爱中心路上，恢复丽景街作为城市主干道的交通功能；结合轨道交通的规划建设，将小南门货场、北门旅游汽车站改建为立体换乘枢纽。

2.编制中心城区综合交通规划，规划预留城市立体交通设施用地；在城市出入口方向及过境交通与城市主干道相连接地段，规划预留换乘枢纽用地。