关于山区现代农业园区建设的调研与思考

关于山区现代农业园区建设的调研与思考
本文通过对旬阳县山区现代农业园区建设的调研，针对现代农业园区建设存在的问题，探讨解决路径：一是处理好园区建设与生态环境的关系；二是处理好园区建设与发展有机农业的关系；三是处理好园区建设与当地资源的关系；四是处理好自身“造血”与政府“输血”的关系；五是处理好园区建设与周边农户的利益关系，实现互惠双赢。

标签：现代农业；生态环境；资源
旬阳县位于陕西省东南部，秦巴山区东段，总面积3554平方公里，总人口45万人，长江最大的支流汉江在境内流长84公里，属南水北调中线工程重要水源保护地，资源丰富，生物多样。

旬阳是个典型的山区农业县，山大沟深坡陡地薄水丰，耕地分散，耕作方式较为落后，农业组织化程度低。

2009年以来，旬阳为适应国家对南水北调水源保护区限制开发的功能定位和陕西省委、省政府对陕南循环发展的新要求，结合县域实际，加快现代农业园区建设步伐，推动传统农业想现代农业转变。

而今分布全县各地的现代农业园区已成为美丽富裕新旬阳建设的靓丽风景线。

今年元月份，作者进行了为期一周的调研。

根据旬阳县农业局提供的资料，目前全县规划建设现代农业园区40个，总面积16.8万亩，核心区2.9万亩，示范基地14万亩；其中循环农业园区23个，山林经济园区13个，现代渔业园区5个。

园区流转土地面积2.59万亩，建成面积3.1万亩。

有省级现代农业园区3个，市级现代农业园区12个。

选择“隆科”、“万阳”、“南黑山”、“山农”、“丰裕”、“冬青狮头柑”等6个园区作为调研的重点，通过查阅资料、实地参观、走访政府部门、与园区负责人和农户座谈等方式对全县农业园区建设情况有了基本了解，深切感受到作为推动家乡现代化进程重要抓手的现代农业园区建设对农业发展的示范引领作用，感受到旬阳各级党政对农业发展转型升级所做的努力和农村干部群众对美好幸福生活的热切追求。

同时，结合调研中的所见所闻所感，对山区现代农业园区建设做了一些思考。

思考一：处理好园区建设与生态环境的关系，以保护生态环境为前提
在各园区调研期间听到的最让我感动的话是“绿水青山胜过金山银山”。

这是县委工作会议报告上的话，该报告同时强调要以生态文明为引领、以循环发展为途径、以绿色产业为支撑，打造经济社会发展升级版，建设美丽富裕新旬阳。

县委对生态环境建设的要求已较好地体现在旬阳现代农业园区建设之中，最突出的是各园区都坚持走循环发展的路子，“畜、沼、菜（园）”“三位一体”成为种养业现代园区的基本经营模式。

如，地处汉江南岸、规划面积4000亩的“冬青狮头柑”现代农业园区，坚持按照“以畜养沼，以沼养果，以果养园”的发展思路，实现“圈、厕、沼、厨、园”五位一体循环利用和园区对汉江的“零污染”。

座谈走访中，群众关注程度最高的是环境污染；对部分园区的意见也多集中在排污设施建设水平和作用发挥程度方面。

农业现代程度越高，它与农业生态系统的依存关系越密切，作为发展现代农
业重要载体的现代农业园区，其规划和建设更要与当地自然环境相协调。

处于国家南水北调水源区的现代农业园区规划建设必须提高生态环保准入门槛，以生态环境保护为前提。

思考二：处理好园区建设与发展有机农业的关系，以有机农业为园区立身资本
走访园区和农业主管部门负责人，他们都强调在农业园区建设中要坚持无公害、绿色、有机生产和循环发展的原则，注重生产的规模化、标准化、绿色化，虽然各园区进程不一、效益有别，但都坚持了生产的高起点、高标准。

高度重视品种选育、肥料配比、产品的绿色认证，乃至养殖方式。

如多个园区实施的林下养鸡项目，让鸡以林地为栖息地，觅野草昆虫，饮山泉露水、食五谷杂粮，呼新鲜空气，产纯天然肉蛋。

南黑山现代农业园区生产的绿壳蛋取得国家工商总局“南黑山”牌注册商标，获得农业部“无公害农产品”认证；隆科现代园区通过了无公害蔬菜基地认证，注册了“隆科绿源”商标，等等。

各园区强化科技对有机农业发展的支撑作用，积极与外地高校、科研单位建立技术依托关系，借助其技术人才优势，提升园区建设的科技水平。

新森林现代农业园区与陕西科技大学、陕西师范大学生命学院等多家科研院所合作，攻克了濒危中药材白芨的有性繁殖技术，白芨生产护肤品，填补了省内空白。

“黄姜粉条”、魔芋干“、”绿壳乌鸡蛋“、“旬阳狮头柑”、“旬阳樱桃”等绿色产品供不应求。

实践证明，发展有机农业，培养绿色产品是现代农业园区尤其是水源保护区现代农业园区的立身之本和生命所在。

思考三：处理好园区建设与当地资源的关系，立足当地资源上项目
上什么山，唱什么歌。

现代农业园区的发展应该做到因地制宜，要立足当地农业资源，充分考虑农业生产要素的区域差异性，选上项目，合理布局。

旬阳规划在建的40个园区，凸显了以圈舍养猪、林下养鸡、水面养殖及大鲵、中华鳖为主的特种养殖业和以蔬菜、林果、药材为主的种植业。

这种以种养为重点的项目选择，正是基于旬阳自然资源特别是连续多年退耕还林政策的实施蕴育的林茂、水丰、气候适宜等发展条件。

“山农现代农业示范园”位于段家河镇薛家湾村曹家山，规划四个特色生产区：生猪养殖区、林下土鸡养殖区、有机大棚蔬菜种植区、特色水果生产区，靠的就是该地区气候环境条件好，有自然山体和水体，植被资源丰富，适宜于陕南黑猪、红腹锦鸡的生存与生长，加上该地区雨量充沛，林业资源丰富，尤其是地方特色水果樱桃发展潜力巨大。

万阳现代农业园区的主打项目——大鲵养殖发挥的就是南羊山独特地理条件和自然环境优势。

在调研中也发现了部分园区潜在的诸如交通、饮水、电力乃至群众工作基础等问题。

现代农业园区要取得良好的经济效益和生态效益就必须尽量降低成本，而要
降低成本就应做到因地制宜，依托当地资源优势、产品优势和市场前景，对园区发展合理定位。

而目前，部分园区没有理性考虑这些问题，存在着什么项目利益丰厚就上什么项目的短期行为。

因此，只有处理好园区建设与当地资源环境的关系，立足资源上项目，园区才能获得长足稳定的发展。

思考四：处理好自身“造血”与政府“输血”的关系，锻造园区发展的内生动力
在调研中，问及园区目前面临的最大困难是什么，多数回答是资金问题。

其中的原因有四个方面：一是各园区自身基础不一样。

如有些园区的基础设施，光靠园区自身是无法完全解决的，立地条件好、自身实力强的，资金困难就相对少。

二是产业政策区别。

三是受财力影响，政府投资有限。

旬阳县镇两级财政每年用于现代农业园区建设的专项资金分别为300万元和20万元，解决不了大问题。

四是园区业主自身的问题。

一方面，对所上项目缺乏科学论证，贪大求全，超过自身承受能力；另一方面，主观努力不够，寄希望于政策扶持和政府支持。

资金对园区发展至关重要，尤其是在起步阶段，更要处理好园区自身努力与政府支持的关系。

作为园区业主，要立足自身实际、当地资源，结合国家产业政策调整，科学选上项目，选准项目，用足用活产业政策，找准园区建设与国家政策和地方建设的结合点，并在此着力。

政府在园区建设上应积极发挥引导和公共服务作用，建立科学可行的资金投入机制，引导发挥民间资本的作用和财政的杠杆作用。

同时，要突出重点抓实抓好园区建设的必要培训。

要完善园区规划，适度提高准入门槛，园区布点要与当地资源和群众承受能力相匹配，不能盲目铺摊子。

要切实通过科学引导、配套服务、政策激励，调动园区业主的主观能动性，铸强其内生动力。

思考五：处理好园区建设与周边农户的利益关系，实现互惠双赢
实践证明，处理好了与周边农户（主要是农户）关系，农业园区建设就有了活水源头，有了现实的环境保障。

这个“关系”的“根”在土地，“本”在“利益”。

先后发放和回收涉及3个村的20份问卷，对农户土地承包和流转问题进行了调查。

经过调查大部分农户家庭拥有承包地三亩以上，且承包地数量迄今没有什么变化，近3/4的农户赞成和支持土地流转政策，超过半数的农户进行了土地承包经营权的流转，土地流入方大多是本村居民，且土地的农业用途基本未变。

调查结果表明，旬阳县认真执行党的农村土地政策，保持了农村土地承包关系的长期稳定，这给现代农业园区规模使用土地奠定了基础，大大减少了园区业主与农户的土地纠纷。

实行“公司+基地+农户”或“合作社+基地+农户”的运作模式和机制焊紧园区与园区周边农户的利益关系是我们所调研园区的一个共同特点。

隆科现代园区与周边13个村1500农户签订了3000亩水稻、5000亩高效油菜生产订单。

同时，结合园区当地条件，争取所在地政府支持，在园区边上建立生态移民安置区，培训安置区居民成为园区工人，解决其就业问题。

“南黑山”、“山农”现代农业园区通过订单等形式为周边农户提供“鹿仔”和“鸡苗”，提供技术指导，实行保护价收购。

还有的园区帮助政府给农户进行专业技术培训，同等条件下优先使用周边农户在园区打工，支持当地基础设施建设，密切“园”、“地”关系。

通过解决“土地”
和“利益”问题，使园区得发展、农民得实惠。

实现互惠多赢，是和谐园区与农户关系、推动现代园区持续健康发展的重要保障。