民生档案工作几个问题的思考

民生有 关的 专业档 案有４ ０ 多种， 占到 了
该 目录 的将 近一 半。 面 对 种类 如此 之 多
理工作 特点 ， 形成 符 合业务工作 规律 的
管理 制度 ， 而不能 生搬硬 套一 般 公务档
案 管理 的办法 。 在各 项管 理 制度 中， 最 重要 的是 归档范 围和保 管期 限表 ， 这是
“ 两个 体系”都 是围绕 加强 民生档 案工 作 提 出的。２ ０ １ １ 年制 发 的两 批 国家 基 本 专业档 案 目录 》１ ０ ０ 种 专业档 案中， 与
民生档案制度建设问题
民生档 案作 为专 门档案 ， 有 其 自身 的规 律特点 。即形成了有 别于 一般 公务
文书的 文件类 型 ， 并能单 独进 行分类 组
烈烈开展 ， 出现了非常可喜 的局 面。 作 为 基层 的档 案 工作者 ， 本人 对 民生档 案 工
作 有 了一 些 不成熟 的思 考 ， 愿意 与各 位
同行 共 同探 讨 ， 以期能 够对 民生档 案 工 作 的发展有所推动和 贡献。
案管理 规 定 （ 试 行） 》， 与 民政 部 印发的
国 家档 案局 在 ２ ０ １ ２ ￣ １ Ｚ ９ 月２ ０日召开 的全 国民 生档 案 工作 经 验 交 流会 上 提
工作 的好坏直 接影响 民生 档案的质量 。
如何 发挥主管 部门的积极性 是各级档 案
行 政管理 部门抓民生档案 工作 的重要工
出： 进 一步推 动覆 盖 人 民群众 的档 案资 源 体 系 和 方便 人 民群 众 的 档 案 利 用体 系， 把 民生档 案工作 提高 到一 个新 的水 平 。近年 来 ， 国家 档 案局 杨冬 权 局 长提 出的 档 案 工作 实 现 “ 两 个 转 变 ”， 建 设
关于加 强最低 生活保 障档案 管理 的通 知》、Ⅸ 伤残 抚恤人 员档 案管理 办法》等 文件 ， 推动了社会保 障档 案、 低保档案、 伤残抚恤 人员档案等基 本 民生 档案工作
的开展。
发挥主管部门的作用问题
民生 档案 形成于 各机 关部 门 ， 管理
民生档案工作的规划 问题
合整 理等 。 每 个 门类 的民生档 案有 其 自
身的规 律 和特点 ， 必须深 入研 究其 业务
流程， 文件形 成规 律 ， 总 结 归 档 文 件 整
保 险经办系统 开展 社保 档案达 标验收 活
动， 并取得明显成效 。 通过～级 抓一级 ， 层层 抓的方 式 ， 有力促 进了社保档 案 工
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本栏责任编辑
王天泉
文／张 玉兰 Байду номын сангаас
民生档案 工作几个问题的思考
近 年来 ，民生 档案 工作在 全 国轰 轰 推 进 至新 领 域 。 可 以说 ， 基 本 民生 档 案 工作是 我们做 好 民生档 案工作 的出发 点 和立 足 点。近几 年国家档 案局 与人 力 资 源 社会保 障 部出台的 社 会保 障业务 档 保 障业务 档案 管 理规 范 。 在 原有 制度 的基 础 上 ， 进 一 步细 化流 程 ， 颁 布后必 将积 极推 进社保 档案 的标 准化 进 程 ， 使 档案管理 部门有章可循。
分 印证 了这一点 。无论是 系 统 民生档 案 工作做 得好 的人 力资源 社会 保 障部 、 民
政部， 还 是 民生档 案工作 开展得 好 的天
业务档 案管 理达 标验 收工作 的通知 。
人力 资源社会保 障部 社会保 险事业 管理
中心和 民政部 社会事 务司在这 方面为我 们树 立 了榜样 。 主 管部 门的积 极参 与对
在 学 有所 教 、劳 有所 得 、病 有所 医 、老 有所 养、 住有所居上持 续取得新进展 。 ”
十八 大 对 于基 本 民生 的重 要 阐述 为 我
津、 辽宁、 上 海、广东 、 重庆、 新 疆、 青 岛 等地 的档 案局， 都有一个共 同的特点： 非 常 注重基 础 制度 建 设。人力 资源社会保 障部 除了与 国家档 案局 联合 颁 布 社 会 保 障业 务档 案管 理规 定 （ 试 行） 》外 ， 还
作好的主管 部门应 当以适 当方 式给予 表 彰与奖 励 ， 以促 进 民生档 案工作 的全 面
民生 档 案 管 理 的 最 基 本 制度 ， 这 两 项 制度越详细 、 越 准 确 对 于 提 高 档 案 管
理 水平 越有 利。这几 年 的工作实践 也充
分清重点， 统 筹规 划 ， 分 期分 批 地推 进
工作 。
党 的十八大报告 指出， 要“ 解 决好人
民最关心、 最直接 、 最现实的利益 问题 ，
作 的开展 ， 全 国社会保 险业务档 案达 标
验 收 领 导 小 组 今 年 提 出用 两 年 左 右 的 时
的 民生 档案 ， 如何规 划 是档案 行政管 理
部 门面 临 的重要课 题 ， 不分 重点 显然是 有 问题 的， 这 就 需要档 案行 政管 理部 门
间使 市县级 社保档 案 工作 全部 达标 。目 前， 各 地 都在 积 极部 署 ， 比如安 徽 人 力 资源社 会保 障厅与安徽 档 案局联合下发 了 关于开展 全省 医疗、 工伤 、 生育保 险
作方式。 在 近 几 年的 实践 中， 人力 资源 社会保 障部社 会保险事业管 理中心 高度
重视 社保档 案管 理工作 ， 与国家档 案局 密切配合 ， 精诚合作 ， 共 同努力 、 联 手 推
动， 联 合成立 全 国社 会保 险业务档 案 达
标验收领导小组 ， 用３ 年时 间在 全国社会
推动 民生具 有 不可替 代 的作用。各级档
案行 政管理 部门要 在发挥 主管部 门重要 作用 方面多 下功夫 ， 对 开展 民生档 案 工
们做 好 民生档 案 工作指 明 了方 向。 我 们 应 当紧紧围绕 十八大 报告关于基 本 民生 的几个 方面 开展 工 作， 在 做好 基 本 民生 档 案工作 的基 础上 ， 再将 民生档 案 工作