浅谈社会工作项目管理中的风险管理

浅谈社会工作项目管理中的风险管理

[摘要]社会工作项目不仅是社会工作服务的方法之一，也是社会工作机构进行自我管理的核心手段，同时，还是政府创新服务的重要桥梁。而项目管理的好坏将直接影响着项目的实施效果。本文主要对社会工作项目管理中的风险管理进行讨论。

[关键词] 社会工作项目项目管理风险管理

一、社会工作项目风险管理的内涵

美国项目管理协会（Project Management Institution，PMI）对项目的定义是“为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作”。一个项目需要有明确的目标、为了实现目标而提供的内容、运营周期、预算、人力资源等，并且具有监测与评估其目标是否达成的机制。项目运用之广，可从工程到医疗，科技到扶贫。有别与其他领域，社会工作项目不是为了创造产品，而是通过一系列有组织的行动，对服务对象产生某些影响及改变。

项目管理(Project Management)主要指的是运用科学的方法，对项目进行系统管理，在目标、时间、人力、资源等特定约束下，高效和系统的完成项目实施，达成项目目标的专业行为（王瑞鸿，2010）。作为一种高效而且系统的运作管理方法，项目管理已经逐渐被引入了社会工作领域。项目管理是把相关知识、技能、工具、技术应用到项目活动中，以完成项目的需求、达到项目目标。其目标是提高项目的运行效率，特别是提高产出投入比。

1987年，美国项目管理协会（PMI）首次提出了项目管理知识体系（Project Management Body of Knowledge，PMBOK）的概念，把项目管理知识体系划分为九个知识领域：即项目综合管理、项目范畴管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理和项目采购管理，每个知识领域包括数量不等的项目管理过程。其中，项目风险管理是项目管理知识体系中的重要内容之一，也是目前项目管理实践中极易被忽视的问题。

项目风险管理(Project Risk Management)是指对项目风险从识别到分析乃至

采取应对措施等一系列过程，它包括将积极因素所产生项目风险管理流程的影响最大化和使消极因素产生的影响最小化两方面内容。主要包括：风险识别，风险量化，风险对策。

社会工作项目管理就是指在社会工作服务领域中运用科学的方法，对项目进行系统管理，在目标、时间、人力、资源等特定约束下，高效和系统的完成项目实施，达成项目目标的专业行为。在社会服务需要评估的背景下，在社会服务市场化过程中，以项目的方式申请经费支持，运用项目方法开展服务越来越普遍，与此相联系，项目管理也成为社会服务中的一个重要问题，进而项目管理也成为社会服务领域的制度。

任何行业在发展中都会有风险，社工服务概莫能外，社工机构在项目运营管理中既面临自身内部成员带来的挑战和风险，也面临来自服务对象、合作伙伴、社会环境等方面带来的挑战和风险。小到一个场地、一次服务活动的安全，大到涉及服务对象的权益保护和整个项目运营，都需要社工机构来考量其中的服务风险和安全保障问题。

安全问题和风险是项目服务活动过程中伴生的产物，但安全问题和风险又会严重影响和破坏正常的项目服务活动乃至行业发展大局，因此安全问题和风险管控十分必要且重要，是做好项目服务的基本前提和重要保障。

假若在社工项目服务活动中经常发生安全问题和风险，那么很难想象这项社工服务能够被社会所认可而持续运营下去。因此，服务的安全和风险问题，会严重影响和制约服务质量，可以说高品质的社工服务，必然是建立在高品质的安全管理之上的，没有高品质的安全管理保驾护航，也就难以打造出高品质的社工服务，被社会所认可的社工服务。

二、指导理论：志愿失灵理论

伴随着社会多元化的发展，非营利组织的数量急剧的增加、运行规模不断的扩张，所面对的服务对象日益复杂化，同时加之政府的扶持力度不断加大，税收优惠政策的获得等，非营利组织内部逐渐出现了一系列问题，例如腐败现象的衍生、机构人员能力水平的不足以及利他观念的淡化等等，学者莱斯特.M.萨拉蒙针对现实情况提出了“志愿失灵”这个概念，用来解释非营利组织及其与政府关系的变化，其“志愿失灵”概念引起了学术界的高度重视，相关的应用分析与研

究成果也已经很多。

在萨拉蒙看来，“志愿失灵”的情形包括四个方面的内容:

首先，慈善组织能力的不充分。

其次，慈善的特殊性。非营利组织及其捐助者经常集中在少数特定的次级人口群体，因而忽视了其它社会次级群体，不仅留下严重的缺口，也造成了资源浪费。

再次，慈善的父权性。非营利组织中掌握最多资源者对于组织的运作与决策具有最大的影响力，如主要捐助者和董事会，服务对象反而因是弱势群体和纯粹受惠者的角色而难以对资源运用拥有发言权。

最后，慈善的业余性。非营利组织长期依赖未受过正式专业训练的志愿者来从事服务，且对职工无法提供具竞争力的薪资，难以吸引专业人员的参与，因而影响组织运作的成效。

在对F社区社会工作服务项目管理的分析上，运用志愿失灵理论中慈善的业余性，父权性和特殊性三方面对项目进行分析研究。

三、F社区项目运作管理介绍

位于云南省昆明市的F社区是一个典型的城中村，占地1.82平方公里，有12个居民小组、2180栋房屋、3800多居民，流动人口达5万余人，被称为昆明市第二大城中村。此外1.8平方公里范围里有7家网吧，十三万流动人口聚集此地，流动儿童长期浸泡在网吧、光碟店密布的环境中。整个F社区只有一所公立学校，剩下的三所皆为私立学校。

F社区社会工作服务项目分别针对幼儿、青少年和成年人建立了公益幼儿园、免费电脑培训、日常看护三个服务子项目，公益幼儿园项目中服务机构主要是与当地幼儿园合作提供资金让这些贫困流动人口幼儿能得到早期的教育和看护，免费电脑培训则是得到了微软的赞助资金费为当地居民教授电脑知识，提高其职业技能，前一项中项目机构更多是充当了中间人的角色，后一项项目机构则是成为了一个培训机构的角色。最能体现项目社工技能和社工要求的部分就是日常看护，这一部分也是最为复杂的。

F社区社会工作站服务“日间照料”项目是由B基金会出资策划，在当地派出所协助下建立的。因此在成立初期有着充足的群众基础，工作站设备比较完善。