关于工程监理行业发展的几点思考

关于工程监理行业发展的几点思考

『2008-1-17』

为配合济南市建设委员会对我市工程监理市场的调研，推进建设部令第158号《工程监理企业资质管理规定》和发改价格[2007]670号《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的贯彻落实，并为我公司开展业务工作打好基础，我公司在2008年1月15日组织召开了一次中层以上管理干部会议，认真学习《关于开展工程监理调研工作的通知》，对目前工程监理行业现状和存在问题，监理企业生存和发展环境及队伍整体素质情况，大家踊跃发表意见和见解。

在会议过程中，大家均充分肯定了我市十多年来推行工程监理制所取得的巨大成绩，大家一致认为市领导及各有关部门对建设工程监理工作十分重视，市政府推行监理制起步早、发展快，有力地促进了工程项目管理体制的改革，使传统的自筹、自建、自管的工程项目管理模式，逐步向社会化、专业化、现代化的管理模式转变，从而加强了建设项目的科学管理，提高了工程质量和投资综合效益，并造就了一批建设工程监理人才，监理队伍从无到有、从小到大，有了很大发展，已基本形成开放、竞争的市场格局，监理法规标准体系也已初步建立，并在逐步完善。与此同时，大家着重反映了当前建设工程监理行业存在的突出问题和不足，提出了不少好的监理环境综合治理的意见和建议，并积极为市建委开展工作献计献策。现将大家反映的主要问题及意见、建议报告如下。

一、当前工程监理行业存在的主要问题和突出矛盾。我市工程监理企业向项目管理企业转型过程中面临的问题。建设部令158号文和发改

价格[2007]670号文对我市工程监理行业的发展影响。

（一）监理队伍不适应建设市场需求

1．监理人员总量相对不足

根据党的“十五大”提出的到本世纪中叶我国基本实现现代化的战略部署和党的“十六大”和“十七大”提出的全面建设小康社会的奋斗目标，在今后相当长一段时期内，基础设施建设仍将保持跨跃式发展的势头。庞大的基础设施建设市场需要大量的设计、施工、管理技术人才，同样也需要许多懂技术、懂经济、懂管理、懂法律的监理人员。随着各地经济的发展和对基础建设的投入，建筑业的发展有目共睹，与此同时，对建筑业人才需求喊“渴”喊“缺”之声音不绝于耳。以北京为例，据北京市人事局最新调查，新世纪前5年，不包括党政国家机关，北京人才需求量位居前十五位的专业中，建筑工程人才排在第一位。奥运会申办成功大大加快了北京的城市建设速度，大规模的城市建设无疑带动了建筑业、房地产业的人才需求，从2003年到2007年是建筑人才需求的黄金期，今年人才的需求将是去年的5倍。最需引进人才的专业就包括工程监理。我市，大规模的棚户区改造、经济适用房的建设、旧村改造、大学城的建设、高新技术开发区的建设都将需要大量的高科技监理人才，我市又成功取得2009年第十一届全运会的举办权，对建筑业人才的需求也更加旺盛，具有认证资格的专业技术人才和管理人才将更紧俏，外地优秀建筑设计人才和监理人才将更多地进入我市建筑行业人才市场。

但是，按照我国现行的工程监理制度对监理人员配置数量的规定，目前持有监理工程师岗位证书的监理人员数量，远不能满足工程建设监理的需要，据了解，社会监理的持证率不足20%。况且现有持证人员中约有1/3以上不在监理岗位从事工程监理工作，“做监理的无证，有证的

不做监理”的现象仍普遍存在。持证监理人员不足，从业人员是导致监理市场不规范的原因之一。

2．监理企业发展参差不齐，行业整体素质不高

十多年来，工程监理企业虽有较大发展，为工程建设事业作出了贡献，有些监理单位还曾被评为国家、部和省的先进集体，获得过各级主管部门的表彰，但就总体而言，尚存在队伍发展参差不齐，整体素质不高的问题。主要表现在:一是监理人员结构不合理。目前监理队伍中30～50岁年富力强、有丰富经验和预控能力、职业道德好的高水平监理人员偏少，而年老体弱的退休人员和刚出校门缺乏监理知识和实践经验的年青技术人员较多，青黄不接，形成“两头沉，中间轻”的状况，还有些监理人员不是搞工程建设专业的，尽管有职称，但专业不对口、经验不足，影响了监理工作的服务深度和工作质量。二是具有高级技术职称的监理人员太少，队伍骨干力量薄弱。三是临时聘用的编外的“游击队员”多，监理队伍不稳定，导致了监理人员职业化程度低，增加了管理的难度，影响了监理队伍整体素质的提高。四是有相当一部分监理单位制度不健全，岗位职责不落实，管理松懈。致使一些监理人员行为不规范，监理工作不到位，施工检测和实验资料不能及时签证，工程计量支付不能正常进行等。五是某些监理单位自律意识不强，虽订有廉政纪律，但教育防范不力，廉政制度形同虚设。少数监理人员缺乏责任心和职业道德，在监理工作中“监而不理”、“吃拿卡要”，或与施工单位串通一气，弄虚作假，严重损害了监理形象。

3．监理企业内部考核与管理不严﹑人员流动无序

有些监理单位，片面追求自身的“发展”和效益，利用单位的高资质条件，承接了过多的监理项目，大大超过了自身的实际承受能力，在向

社会大量招聘监理人员过程中，由于把关不严，致使一些水平低、素质差的人员混入监理队伍，甚至有的监理人员在某项目或某监理单位被开除后，又马上被其他监理单位聘用在别的项目上岗；还有一些有经验的监理人员，经常换单位，或在多个项目同时上岗，致使监理人员到位率低；有些高级职称人员较少的监理单位，为了满足业主的要求，不考虑专业是否对口，外聘大量社会闲散非工程专业的高职称人员来监理工程，出现了“高职称，低水平”的监理现象；有的业主违反国家有关规定，不论工程类别高低，在招标过程中一味要求只有甲级资质监理单位才能投标，从而使监理市场的竞争处于垄断化，甲级单位承担的任务过重，而其他资质等级的监理单位不论其实力如何，却无权介入，也在一定程度上造成监理人员盲目无序流动和弄虚作假现象的发生。

（二）监理市场不规范

虽然经过十多年的发展，工程建设监理市场已初具规模，但尚处于发育阶段，市场机制尚不完善，调节机能还较脆弱，监督管理不力，尚有不少问题亟待解决。造成监理市场不规范的因素很多，它与各部门体制不顺、职责不清、管理不到位、行政干预以及监理单位素质差、行为不规范，特别是有些业主行为不规范等都有关系，是这些因素的综合反映。

1．有些业主对工程监理的认识、理解和支持不够

工程建设推行监理制虽已十多年，但仍有一些业主对监理制的认识深度不够，仍习惯于以往的管理模式，习惯于亲自指挥，将监理单位视为自己的下属单位，把业主与监理单位之间的合同关系看作是领导与被领导的关系。有的业主把监理既当招牌又作挡箭牌，监理应有的职权不赋予，而一旦工程出现了问题，业主往往又不承担任何责任，将责任推