工程总承包中对变更价款的控制
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分包工程造价 虽然在 分包 商中标 结束 后就 以分包 合同 价的形式确 定下来 , 但还不 是最 后的竣 工结 算价 , 竣 工结 算价与分包 合同价 相比 , 还 存在 着数量 上的 差额 , 这 些差 额主要来自施工过程中 发生的变更。 在工程总承 包的实 施过 程中 , 发 生工程 变更 是相 当普 遍的。对分包商而言 , 工程变更主要有两 方面的原因 : 1) 由总包商提 出的变更。总包商的变更主要来 自两个 方面 , 一个来自 业 主 , 业 主 对 工 程项 目 部 分 功能、 用 途、 规模、标准的调整 ; 或为了加 快工程进度、 提高使用功 能、 降低工程造价等 原因 ; 另 一个 是总包 商本 身由 于设计 时考 虑不周全 , 忽 略了一 些问 题的存 在 , 出现 了设 计缺 陷 ; 或 是根据工 艺要 求 , 消 除 各专 业之 间 的矛 盾等 提 出的 变 更。 上述两类变更对 分包 商而言 , 不论合 同中 有无 约定该 部分 增减费用怎 么处理 , 只要变 更导 致分包 商费 用增加 , 费用 就应该由总包商 来承 担。因为 大部分 工程 变更 一旦发 生和 实施 , 对分包商来 说 , 都 是一 次 人、材、机、 费的 再 次投 入 , 必然引起合同价款的增加。 有组成部分全部 完工 后才能 交付 使用 , 应 在整 个资产 全部 交付使用时 , 停 止借 款费用 资本 化。所以 资金占 用费 应全 部资本化 , 而无形 资产入 账价 值与购 买价 款之 间的差 额即 表 3 中的财务费 用在 建设期 内应 计入开 办费 , 项目投 产后 计入产品成本费用。 目前 , 矿业权 的出让 及转 让市场 越来 越活 跃 , 而 由于 矿业权价款 一般都 因数 额巨大 而需 要分 期缴纳。因 此 , 正 确认识和处理因分期缴纳矿业权 价款而产生 的资金占用 费 , 有着重要的应用价值。 ( 责任编辑 章新敏 )
2009年第 11期
煤
炭
工
程
工程管理
工程总承包中对变更价款的控制
赵建平
( 中煤国际 工程集团 北京华宇工程有限公司 , 北京 100120)
摘 要 : 分包工程造价虽然在分包商中标结束后就以分包合同价的形式确定下来, 但还不是 最后的竣工结算价, 竣工结算价与分包合同价相比 , 还存在着数量上的差额, 这些差额主要来自 施工过程中发生的变更。 文章对工程变更的原因进行分析, 提出了工程变更的审查内容与方法 , 对工程变更的控制有着重要的意义。 关键词 : 工程总承包 ; 变更价款 ; 定量控制 中图分类号 : F281 文献标识码 : B 文章编号 : 1671- 0959( 2009) 11 0123 02 1 2 工程变更的原因
2 2 工程变更的定量控制
2 2 1 工程量的审查 重温招投标 文件 和分 包合同、认 真会 审图 纸 , 随 着变 更的发生 , 往往 会引 起图纸 工程 量的增 减 , 避免 重复 计算 现象发生 , 该增加的要增加 , 该核减的 要核减。 2 2 2 价格的审查 一般来说工程变 更价格按照以下原则确定 : 1) 合同中有 适用或类似于变更情况的价格 , 应按其相 应项目的合同价 格作 为变更 工程 的计价 依据。 对于工 程报 价清单或投标书 中已 有的工 程内 容 , 在增 减该 部分工 作内 容时 , 按照原有 的单 价进行 调整。但 是若 工程的 工期 较长 ( 大于 18 个月时 ), 材料价格的风险预测难度较 大 , 这样的 情况下对于 部分 主 要材 料价 格 可以 随市 场 波动 进 行调 整 , 即采用目前较为 普遍 的动态 管理 的办法 确定 调整 价格。另 一种情况 , 虽然 合同 中有适 用于 变更工 程的 价格 , 但 工程 量变化太大时 , 就 不能简 单地 按合同 中已 有的 价格计 算变 更价款 , 而考虑 采用 概预算 定额 为基础 的计 价方 式 , 在此 基础上适当考虑浮动 系数来计算调整价款。 实践中 , 建设工 程任 何 部分 的标 高、基 线、位 置、尺 寸的改变引起的工 程变更 以及 设计变 更而 引起 的工程 量增 减均可按上述原则来 定价。这 样能保持合同 履行的严 肃性 , 有效地发挥通过 招标 而产生 的合 同价格 的作 用 , 同时 能有 效地避免双方协商 单价时 的争 议以及 对合 同正 常履行 带来
的影响 , 且只要 合同 价格是 公平 合理的 , 则这一 原则 也是 公平合理的。但 当合 同价格 不合 理时 , 则 按上述 原则 计价 时可能给总包商 或分 包商带 来不 利影响 , 价格 偏高时 对总 包商不利 , 价格 偏低 时对分 包商 不利 , 但 只要不 损害 公平 原则或出现显失公平的 现象 , 则 上述计价原则仍应坚持。 2) 合同中没有 类似和适用的价格 , 则由分包商 提出适 当的变更价 格 , 由总 包商审 核批 准。这是 合同中 无相 应计 价依据时 的常 见 做法 , 协商 确定 单 价的 方法 通 常有 两 种 : 一种是以合同单 价为 基础的 单价 确定法 , 另一 种是以 概预 算方法为基础的单价确 定方法。 以合同单价为 基础的 单价 确定法 的特 点是 简单且 有合 同依据。但 如果 原 单价 偏低 , 则得 出 的新 单 价 也会 偏 低 , 反之 , 原单价 偏高 , 则 得出的 新单 价也会 偏高。 所以 其确 定的单价只有在 原单 价是合 理的 情况下 才会 相对合 理 , 当 原单价不合理时 , 该方法 对变 更的工 程量 部分 的定价 是不 合理的。虽然不 合理 , 也 是由 于分包 商当 初采用 了不 平衡 报价法造成 的 , 既然 已中标 , 投标书 中各 项目的 价格 无论 高低均已视为默认。 采用概预算单 价后会 使投 标竞争 所产 生的 积极成 果不 能有效地发 挥作用 , 使合同 的结 算价回 复到 预算价 , 反而 提高了合 同的 结 算价 格。但 该方 法 的优 点是 有 法律 依 据 , 产生的价格相对 合理 , 能 真实 的反映 完成 该变 更工程 的成 本和利润。 对于分包商提出的 报价 , 由 于拥有的价 格信息不对 称 , 分包商在本专业 上有 价格信 息优 势 , 总包 商往 往处于 不利 的位置 , 虚高报 价一 般成为 分包 商的习 惯 , 这与 分包 商信 誉好坏没有 必然关 系。所以 , 总包商 在合 同中尽 量详 细指 明材料品质、 品牌、性 能参数 等 , 同时 深入 了解 相关 材料 技术知识和 市场信 息 , 提高 业务 能力 , 现 场严把 材料 价格 关 , 如对相关厂 家进 行各种 规格 品种的 材料、设 备进 行询 价 , 获得真实的市场价格 , 堵住分包商的 空子。 2 2 3 间接费的审查 必须严格按 照国家 和地 方在工 程造 价方面 的方 针、政 策、配套的费 用标准、 分包商 的规 费文件 进行 计取 , 对不 符合规定的费用坚决不 予计取。
在工程总承包实施过程中 , 总包商对可能来自不同方面 的工程变更应有一个清醒的认识, 以便在合同谈判、进度款 支付、工程结算等方面适量把握。本文试图从工程变更的定 义、来源、控制等方面作一阐述 , 起抛砖引玉之作用。
பைடு நூலகம்
1 工程变更的的类型及原因 1 1 工程变更的类型
FI DI C 条款中的工程变更是指设计文件或技术规范修改 而引起的合同变更。在表现形 式上它有以下类型 : 1) 因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减。 2) 因设计变更而使得某些工程内容被取消。 3) 因设计变 更或技术规范改变而导致的工 程质量、性 质或类型的改变。 4) 因设计变更而导致的 工程 任何 部分 的标 高、基 线、 位置、尺寸的改变。 5) 为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。 6) 因规范变更而使得工程任何部分规定的施 工顺序或 时间安排的改变。 而 22 号文对于办 理矿业权证的条件 有具体规定 : 凡未 按核准的分期缴 款方 案足额 缴纳 矿业权 价款 的 , 一律 不得 办理登记发证和 年检 手续。实 行分期 缴款 的探 矿权人 申请 采矿权的 , 必须在 申请划 定矿 区范围 前缴 清全 部的探 矿权 价款 ; 实行分期 缴款 的矿业 权人 申请转 让矿 业权 的 , 应当 缴清剩余的矿业权价 款后才可办理转让手续。 以上的规定 表明 , 对 于分期 缴纳 矿业权 价款 的资 产是 一个不可分割的 整体 , 不 能按 照其分 期缴 纳的 期限分 为若 干部分 , 也不能按 照建设 项目 的建设 期来 决定 是否已 经投 入使用。相关税法 规定如 果资 产的任 何一 部分 都必须 在所
程量和对单价费 用方 面的争 议。严禁 工程 变更 内容在 未得 到书面确认前 , 就已经开始施 工造成既成事实的现象。 其次审查变 更的合 理性 , 一 种情 况是工 程变 更所 涉及 的工程状 态 是事 实 , 变 更的 理 由也 成 立 , 应 当 调增 费 用 , 但工程数量 被夸大 , 被夸大 的工 程数量 , 包括实 物工 程数 量和非实物工程 数量。另 一种 情况是 工程 变更 所涉及 的工 程状态虽然是事实 , 工程数量 可能未夸大 , 也可能被 夸大 , 但是工程内 容按照 有关 规定 , 变 更的理 由不 成立 , 如 曲解 工程计价依据所 包括 的工作 内容 , 把 本属 于分 包商应 尽之 职责 , 重复计价 后要 求总包 商承 担 , 总包 商这时 应分 清哪 些属于既变更又算帐 的 , 哪些 是属于技术措施不算帐的。
2 工程变更的控制 2 1 工程变更的定性控制
首先审查变 更的有 效性 , 总 包商 应建立 工程 变更 的签 认制度 , 制定出签 认各方 能够 相互配 合又 能相 互制约 的程 序 , 事先约定 变更由 谁来 签认 , 谁 签认才 有效 , 什么 样的 形式才有效 , 单项 变更价 款的 权力限 制等 , 实行 干及时审 先 办后 的原则 , 避 免工程 变更施 工完 成后 无法核 实工
收稿日期 :
2009- 01- 24 承包管理工作 。
作者简介 : 赵建平 ( 1965- ) , 男 , 河 南扶沟人 , 高级工程师 , 1989 年毕业于中国煤炭经 济管理学 院 , 一直从事 工程总
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工程管理
煤
炭
工
程
2009年第 11期
2) 由分包商提出 的变更。 分包商 按照 设计图 纸施 工 , 施工过程中往往 遇到 许多设 计者 想不到 的问 题 , 造成 工程 实体与设计图纸 及技 术说明 有差 异 , 或者 对图 纸及设 计说 明不明确的地方而提 出 , 这类 变更需要具体 情况具体 分析 , 有的可能引起费用增 减 , 有的 则可能不涉及费用增减。
3 结
语
综上所述 , 鉴 于工程 建设 本身的 特点 , 不可 能完 全杜 绝工程变更 , 工程变更的管理和 控制就成为 一个系统工 程 , 涉及到工程 的质 量、进度、成 本等 多方面 , 而且 贯穿 于总 承包项目的 全过程。 总包商 要采 取积极 的态 度 , 有预 见性 地发现问题 , 及 早提 出解决 方案 , 将 变更 引起的 造价 的变 动控制在最 小范 围内。在 变更之 前 , 总、分 包商 应进 行多 方面协调、 多方 案 论证 , 事先 制订 详 细的 办 法 进行 预 控、 实施过程中 多方面 进行 把关 , 只 有这样 , 总包商 对工 程变 更的管理才能达到科学、有序 , 进而才能有 效地控制成 本 , 从而获得最好的经济效 益。 ( 责任编辑 章新敏 )
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工程总承包中对变更价款的控制
赵建平
( 中煤国际 工程集团 北京华宇工程有限公司 , 北京 100120)
摘 要 : 分包工程造价虽然在分包商中标结束后就以分包合同价的形式确定下来, 但还不是 最后的竣工结算价, 竣工结算价与分包合同价相比 , 还存在着数量上的差额, 这些差额主要来自 施工过程中发生的变更。 文章对工程变更的原因进行分析, 提出了工程变更的审查内容与方法 , 对工程变更的控制有着重要的意义。 关键词 : 工程总承包 ; 变更价款 ; 定量控制 中图分类号 : F281 文献标识码 : B 文章编号 : 1671- 0959( 2009) 11 0123 02 1 2 工程变更的原因
2 2 工程变更的定量控制
2 2 1 工程量的审查 重温招投标 文件 和分 包合同、认 真会 审图 纸 , 随 着变 更的发生 , 往往 会引 起图纸 工程 量的增 减 , 避免 重复 计算 现象发生 , 该增加的要增加 , 该核减的 要核减。 2 2 2 价格的审查 一般来说工程变 更价格按照以下原则确定 : 1) 合同中有 适用或类似于变更情况的价格 , 应按其相 应项目的合同价 格作 为变更 工程 的计价 依据。 对于工 程报 价清单或投标书 中已 有的工 程内 容 , 在增 减该 部分工 作内 容时 , 按照原有 的单 价进行 调整。但 是若 工程的 工期 较长 ( 大于 18 个月时 ), 材料价格的风险预测难度较 大 , 这样的 情况下对于 部分 主 要材 料价 格 可以 随市 场 波动 进 行调 整 , 即采用目前较为 普遍 的动态 管理 的办法 确定 调整 价格。另 一种情况 , 虽然 合同 中有适 用于 变更工 程的 价格 , 但 工程 量变化太大时 , 就 不能简 单地 按合同 中已 有的 价格计 算变 更价款 , 而考虑 采用 概预算 定额 为基础 的计 价方 式 , 在此 基础上适当考虑浮动 系数来计算调整价款。 实践中 , 建设工 程任 何 部分 的标 高、基 线、位 置、尺 寸的改变引起的工 程变更 以及 设计变 更而 引起 的工程 量增 减均可按上述原则来 定价。这 样能保持合同 履行的严 肃性 , 有效地发挥通过 招标 而产生 的合 同价格 的作 用 , 同时 能有 效地避免双方协商 单价时 的争 议以及 对合 同正 常履行 带来
的影响 , 且只要 合同 价格是 公平 合理的 , 则这一 原则 也是 公平合理的。但 当合 同价格 不合 理时 , 则 按上述 原则 计价 时可能给总包商 或分 包商带 来不 利影响 , 价格 偏高时 对总 包商不利 , 价格 偏低 时对分 包商 不利 , 但 只要不 损害 公平 原则或出现显失公平的 现象 , 则 上述计价原则仍应坚持。 2) 合同中没有 类似和适用的价格 , 则由分包商 提出适 当的变更价 格 , 由总 包商审 核批 准。这是 合同中 无相 应计 价依据时 的常 见 做法 , 协商 确定 单 价的 方法 通 常有 两 种 : 一种是以合同单 价为 基础的 单价 确定法 , 另一 种是以 概预 算方法为基础的单价确 定方法。 以合同单价为 基础的 单价 确定法 的特 点是 简单且 有合 同依据。但 如果 原 单价 偏低 , 则得 出 的新 单 价 也会 偏 低 , 反之 , 原单价 偏高 , 则 得出的 新单 价也会 偏高。 所以 其确 定的单价只有在 原单 价是合 理的 情况下 才会 相对合 理 , 当 原单价不合理时 , 该方法 对变 更的工 程量 部分 的定价 是不 合理的。虽然不 合理 , 也 是由 于分包 商当 初采用 了不 平衡 报价法造成 的 , 既然 已中标 , 投标书 中各 项目的 价格 无论 高低均已视为默认。 采用概预算单 价后会 使投 标竞争 所产 生的 积极成 果不 能有效地发 挥作用 , 使合同 的结 算价回 复到 预算价 , 反而 提高了合 同的 结 算价 格。但 该方 法 的优 点是 有 法律 依 据 , 产生的价格相对 合理 , 能 真实 的反映 完成 该变 更工程 的成 本和利润。 对于分包商提出的 报价 , 由 于拥有的价 格信息不对 称 , 分包商在本专业 上有 价格信 息优 势 , 总包 商往 往处于 不利 的位置 , 虚高报 价一 般成为 分包 商的习 惯 , 这与 分包 商信 誉好坏没有 必然关 系。所以 , 总包商 在合 同中尽 量详 细指 明材料品质、 品牌、性 能参数 等 , 同时 深入 了解 相关 材料 技术知识和 市场信 息 , 提高 业务 能力 , 现 场严把 材料 价格 关 , 如对相关厂 家进 行各种 规格 品种的 材料、设 备进 行询 价 , 获得真实的市场价格 , 堵住分包商的 空子。 2 2 3 间接费的审查 必须严格按 照国家 和地 方在工 程造 价方面 的方 针、政 策、配套的费 用标准、 分包商 的规 费文件 进行 计取 , 对不 符合规定的费用坚决不 予计取。
在工程总承包实施过程中 , 总包商对可能来自不同方面 的工程变更应有一个清醒的认识, 以便在合同谈判、进度款 支付、工程结算等方面适量把握。本文试图从工程变更的定 义、来源、控制等方面作一阐述 , 起抛砖引玉之作用。
பைடு நூலகம்
1 工程变更的的类型及原因 1 1 工程变更的类型
FI DI C 条款中的工程变更是指设计文件或技术规范修改 而引起的合同变更。在表现形 式上它有以下类型 : 1) 因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减。 2) 因设计变更而使得某些工程内容被取消。 3) 因设计变 更或技术规范改变而导致的工 程质量、性 质或类型的改变。 4) 因设计变更而导致的 工程 任何 部分 的标 高、基 线、 位置、尺寸的改变。 5) 为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。 6) 因规范变更而使得工程任何部分规定的施 工顺序或 时间安排的改变。 而 22 号文对于办 理矿业权证的条件 有具体规定 : 凡未 按核准的分期缴 款方 案足额 缴纳 矿业权 价款 的 , 一律 不得 办理登记发证和 年检 手续。实 行分期 缴款 的探 矿权人 申请 采矿权的 , 必须在 申请划 定矿 区范围 前缴 清全 部的探 矿权 价款 ; 实行分期 缴款 的矿业 权人 申请转 让矿 业权 的 , 应当 缴清剩余的矿业权价 款后才可办理转让手续。 以上的规定 表明 , 对 于分期 缴纳 矿业权 价款 的资 产是 一个不可分割的 整体 , 不 能按 照其分 期缴 纳的 期限分 为若 干部分 , 也不能按 照建设 项目 的建设 期来 决定 是否已 经投 入使用。相关税法 规定如 果资 产的任 何一 部分 都必须 在所
程量和对单价费 用方 面的争 议。严禁 工程 变更 内容在 未得 到书面确认前 , 就已经开始施 工造成既成事实的现象。 其次审查变 更的合 理性 , 一 种情 况是工 程变 更所 涉及 的工程状 态 是事 实 , 变 更的 理 由也 成 立 , 应 当 调增 费 用 , 但工程数量 被夸大 , 被夸大 的工 程数量 , 包括实 物工 程数 量和非实物工程 数量。另 一种 情况是 工程 变更 所涉及 的工 程状态虽然是事实 , 工程数量 可能未夸大 , 也可能被 夸大 , 但是工程内 容按照 有关 规定 , 变 更的理 由不 成立 , 如 曲解 工程计价依据所 包括 的工作 内容 , 把 本属 于分 包商应 尽之 职责 , 重复计价 后要 求总包 商承 担 , 总包 商这时 应分 清哪 些属于既变更又算帐 的 , 哪些 是属于技术措施不算帐的。
2 工程变更的控制 2 1 工程变更的定性控制
首先审查变 更的有 效性 , 总 包商 应建立 工程 变更 的签 认制度 , 制定出签 认各方 能够 相互配 合又 能相 互制约 的程 序 , 事先约定 变更由 谁来 签认 , 谁 签认才 有效 , 什么 样的 形式才有效 , 单项 变更价 款的 权力限 制等 , 实行 干及时审 先 办后 的原则 , 避 免工程 变更施 工完 成后 无法核 实工
收稿日期 :
2009- 01- 24 承包管理工作 。
作者简介 : 赵建平 ( 1965- ) , 男 , 河 南扶沟人 , 高级工程师 , 1989 年毕业于中国煤炭经 济管理学 院 , 一直从事 工程总
123
工程管理
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炭
工
程
2009年第 11期
2) 由分包商提出 的变更。 分包商 按照 设计图 纸施 工 , 施工过程中往往 遇到 许多设 计者 想不到 的问 题 , 造成 工程 实体与设计图纸 及技 术说明 有差 异 , 或者 对图 纸及设 计说 明不明确的地方而提 出 , 这类 变更需要具体 情况具体 分析 , 有的可能引起费用增 减 , 有的 则可能不涉及费用增减。
3 结
语
综上所述 , 鉴 于工程 建设 本身的 特点 , 不可 能完 全杜 绝工程变更 , 工程变更的管理和 控制就成为 一个系统工 程 , 涉及到工程 的质 量、进度、成 本等 多方面 , 而且 贯穿 于总 承包项目的 全过程。 总包商 要采 取积极 的态 度 , 有预 见性 地发现问题 , 及 早提 出解决 方案 , 将 变更 引起的 造价 的变 动控制在最 小范 围内。在 变更之 前 , 总、分 包商 应进 行多 方面协调、 多方 案 论证 , 事先 制订 详 细的 办 法 进行 预 控、 实施过程中 多方面 进行 把关 , 只 有这样 , 总包商 对工 程变 更的管理才能达到科学、有序 , 进而才能有 效地控制成 本 , 从而获得最好的经济效 益。 ( 责任编辑 章新敏 )
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