关于项目邻避问题的调研报告

关于项目邻避问题的调研报告
2014-10-31 17:22:22 作者：东营市发展和改革委员会
项目“邻避现象”又称“邻避运动”，是指居民为了保护自身生活环境免受具有负面效应的公共或工业设施干扰而发起的反对运动。

其根源在于邻避项目的建设，其直观原因是项目选址问题，间接的还存在有效沟通、补偿落实等原因。

邻避项目是指能为社会民众带来生活上的便利与福祉，但却会给附近居民带来负面影响以致产生邻避情结的公共设施，如核电站、高铁、垃圾处理站等。

这类项目具有如下特点：首先，项目所带来的效益为广大民众共享，其安全风险、环境污染等负面外部效果却要由周边居民承担；其次，规避负面影响的成本较高，解决邻避问题通常只能通过区位转移实现；再次，如对项目管理恰当，发生意外的几率相当低，可一旦发生意外，后果非常严重。

由于项目的负面影响，虽然民众希望政府加快水、电、交通等基础设施建设的步伐，也期待着改善居住条件和享受便利的餐饮、娱乐、医疗等服务，但多数居民不希望这些项目建在自己家附近，造成矛盾心理。

目前，围绕邻避项目的投诉、信访已占环保投诉、信访总数的60％～80％。

有的还引发了群体性事件，备受社会关注。

近年来发生的大连、厦门、宁波反PX项目事件、杭州余杭垃圾焚烧厂项目事件、安徽彭泽反核电站项目事件等均是邻避项目导致社会失序的佐证。

目前，由于缺乏解决邻避现象的有力举措，导致项目修建基本走入了“上马-抗议-暂停”的循环，呈现经济与社会双输之局面。

从我市的情况来看，在项目建设之初，便对于邻避问题给予充分考虑，如沙营污水处理厂，是随发展而出现的邻避问题，在处理上也是积极主动的。

沙营污水处理厂建设之初，周围没有任何居住区，不存在邻避问题，后来随着城市的发展和城市化进程的加快，职业学院片区开发加大了力度，周边陆续建成了城发花园、蓝天小区等住宅小区，有的居民小区距污水处理厂只有几步之遥，气味必然影响居民的正常生活，随着小区居民的入住，开始有群众反映意见。

市委、市政府审时度势，为解决此问题，做出了建设东城南污水处理厂、拆除沙营污水处理厂的决定，目前正在积极推进，市委、市政府的决策得到了群众的理解，有效地避免了可能产生的邻避问题。

为有效避免可能发生的邻避问题，建议：
一是建立完善重大固定资产投资项目社会稳定风险评估制度。

研究制定重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法，建立重大固定资产投资项目社会稳定风险评估制度，对发展改革委审批、核准或者核报市政府审批的重大固定资产投资项目，在项目前期工作阶段，由项目单位开展社会稳定风险分析，将社会稳定风险分析工作纳入到基本的基建程序中，与土地预审、规划、环评等均成为项目审批环节的一环，将社会稳定工作由被动转入主动，由事后发现转入事前排查。

二是职责部门加强项目把关。

加强项目规划选址审核，严格审核项目的规划总体符合性、空间规划布局的符合性和产业专项规划的符合性，注重从源头上防止邻避现象产生。

扎实开展项目的环境影响评价，在规划的编制和控制中充分考虑环境因素，着力解决建设项目的合理布局问题，努力从决策源头防止建设项目与环境功能交叉错位。

严格审批环境敏感城市建设项目，在受理和审批城市建设项目环评文件中，严格按照建设项目环境影响评价分类管理名录和建设项目环境影响评价文件分级审批规定执行，对选址敏感、影响面大、群众反应强烈的项目要严格把关、慎重审批。

加强对城市建设项目的全过程监管，加强项目稽查，对选址敏感的城市建设项目实行全过程管理，做到建设之前有审批、建设过程中有检查、建成运行后有监督，加强对违规项目的清理惩处，切实防止和减少环境矛盾纠纷的发生。

三是推进重大建设项目信息公开。

重大建设项目信息公开做到及时跟进、公开透明，贯穿于项目实施的全过程，保障社会公众的知情权、参与权、监督权，并做到有效沟通。

涉及群众利益的重大项目决策实施前，采取多种公开方式，充分发扬民主，听取各方面的意见和建议，进行分析论证，坚决防止盲目铺摊子、上项目。

加强重大投资项目规划、立项等环节的信息公开，对投资项目规划、立项内容，除涉及国家秘密的项目外，通过新闻发布会、政府部门网站、报刊媒体等渠道向社会公开。

四是探索建立生态补偿机制。

探索建立基于邻避项目的生态补偿机制, 让民众充分参与协商，破解邻避问题困局。

一是直接补偿，由邻避项目所在地区的居民代表、人大代表、政协委员、以及政府与居民共同推举的专家组成“居民顾问团”，由顾问团选择专业机构进行环境影响调查，确定处理设施的“直接环境影响范围”和“间接环境影响范围”。

对影响范围内的居民，要求邻避项目建设运营机构拿出部分收益所得，设立“生态补偿基金”，对其进行补偿，补偿标准根据影响的大小而不同。

二是间接补偿。

诸如对建垃圾焚烧厂等公共设施，在其影响的居民区周边建立一些诸如图书馆、体育馆等居民欢迎的公众设施，削减垃圾焚烧厂给居民的地产升值前景带来的部分影响。