对新形势下推进基层党建工作的几点思考

对新形势下推进基层党建工作的几点思考
山东省潍坊市委组织部副部长刘玉
2008年07月08日14:19 来源：中国共产党新闻网
党的十七大着眼于深入贯彻落实科学发展观，不断开创中国特色社会主义事业新局面，鲜明提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。

基层党建工作要适应新形势新要求，就必须坚持解放思想、与时俱进，以更广阔的视野、更超前的思维、更有效的办法、更扎实的措施谋划推进各项工作，进一步提升党的创造力、凝聚力和战斗力，为推进科学发展、又好又快发展提供根本保证。

基层党建工作必须紧扣中心，始终以促进科学发展为着力点和落脚点。

党建工作在服从、服务于中心和全局工作中体现作为、价值和地位，离开了这一条什么也谈不上。

总结这几年我市的基层党建工作，什么时候与中心贴得紧、与市委工作大局扣得牢，为改革发展稳定服务跟得上，什么时候成效就比较突出。

这就表明，党建工作必须在党委、政府的工作部署中找准位置，找准切入点，找准发力点。

现阶段，科学发展既是全市工作的大局和主线，更是党建工作的主攻方向和服务重点，应自觉树立科学发展理念，深入研究在党建工作中落实体现科学发展观要求的思路目标、工作任务、推进措施、体制机制和检验标准，努力把科学发展落实到党建工作的方方面面。

近几年，我们在乡村基层组织换届中大胆选拔领导科学发展能力强的人，在基层党组织设置中努力探索产业建支部、城乡联合党总支、村村（社区、企业）联合党组织、在重点建设工程和建设项目建立临时党组织等适应科学发展的运作模式，在基层党员干部培训中切实增加科学发展等方面的内容知识，努力使党建工作更直接、更有针对性地服务保障科学发展，取得了很好的成效。

今后对这些成功的做法要继续总结完善提高，使之在推进科学发展中发挥更大的作用。

基层党建工作必须坚持以改革创新的精神，不断提升整体水平。

改革创新的力度，决定着工作的强度和发展的速度。

我们感到，在当前这种政治、经济、文化、社会全面演进变革、多元交融发展、形势复杂变化的情况下，做好党建工作难度大大增加了。

要想赢得工作主动，抢占发展先机，夯实政权基础，不改革、不创新没有出路，改慢了、创慢了同样也会被淘汰。

正是基于这一认识，我们坚持从基层基础工作抓起，按照构建基层党建新格局的标准要求，深入开展“改革创新年”活动，采取以点带面、点面结合、重点突破、全面推进的办法抓党建创新。

今年省委组织部确定全省37个党建项目先行开展和试点工作，我市列入10项，经过努力目前有些已经见到实效。

一是突出抓好后进村整顿转化。

按照“查体”、“ 会诊”、“开处方”的思路，实施“联村扶强”工程，通过“拉网式”排查，确定后进村班子512个，逐个分析后进原因和症结，按“软、散、懒、瘫”进行分类，纳入市级重点管理台帐。

实行市、县、乡部门逐级分包、切块管理、责任到人的办法，确保2009年底前全面完成整顿转化任务。

其中，市级组织101个部门，集中包靠青州、安丘、临朐、峡山的80个后进村。

二是做好选拔优秀村干部挂任副乡镇长工作。

通过制定严格的标准和程序，选拔了112名优秀村党支部书记，挂职担任乡镇（街道）副职，享受乡镇领导干部相关政治待遇，增强了村干部岗位的吸引力。

还将从农村干部中定向考选50名乡镇公务员，目前这项工作正在组织实施中。

三是选择临朐县率先在全省开展县级党代会常任制试点工作。

指导协调成立领导和办事机构，制定落实了12个政策规定办法，大胆创新党代表大会年会制度，实现了“四个第一次”：第一次赋予党代表届中审议权和决策权，第一次将干部监督权直接落实到党代表，第一次由党代表行使干部初始提名权，第一次规定在全委会“票决”干部中引入竞争机制。

通过试点，为全省面上提供了经验借鉴。

四是积极开展农村社区化工作。

总结推广诸城
等地经验，从创新模式、党建体制、基础保障、干部队伍、资源整合等方面深化完善，打破“城乡二元结构”，加快推进步伐，使之在加快农村发展中发挥更大的作用。

基层党建工作必须注意突出重点、强化责任、狠抓落实。

党建工作是实功夫、细功夫、慢功夫、长功夫。

所谓实功夫，就是指党建工作要虚功实做，扎扎实实地去抓，干实活、办实事、求实效。

所谓细功夫，就是指党建工作要从细微之处和关键部位抓起，以点带面求突破、见真功。

所谓慢功夫，就是指党建工作不是一日之功，必须静下心来研究、耐下心来抓，日积月累打基础。

所谓长功夫，就是指党建工作只有坚持不懈地抓才能常抓常新，抓出生机和活力。

练好这“四个方面功夫”，我们感到，以下几点不容忽视：一要抓实责任。

为落实基层党建工作责任制，我们在全省首家探索实行了县委书记履行基层党建工作责任专项述职制度。

以此为带动，目前各县市区正在推行乡镇、村和部门逐级述职工作。

这种促进责任落实的办法效果较好，我们将不断改进完善，持之以恒地抓下去。

二是抓住重点。

对每个时期、每个阶段的工作不断进行审视和调整，使主攻方向更明确、重点更突出、措施更得力。

下半年我们准备加大力度，进一步抓好学习实践科学发展观、后进村整顿、农村社区化、社区党组织功能性建设、新社会组织党建等六个方面的重点工作，全面推行项目化管理，力争干好工作、见到实效、创出品牌。

三是抓好落实。

说了算、定了干，不搞形式、不做样子，不抓则已、抓就一抓到底、抓成一流。

特别是建立和坚持基层党组织建设定期调度、明查暗访、宣传引导、激励奖惩等制度，有效促进工作落实。

近期将召开全市基层组织建设座谈会，总结梳理上半年工作，研究全国各地党建创新最新成果，查找工作中的突出问题，进一步加大创新落实力度，推进工作上水平。

基层党建工作有关问题思考
刘国琼
2008年10月06日13:00 来源：中国共产党新闻网
当前，随着社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式出现多样化，群众思想观念、价值观念也日趋多元化，基层党建工作正面临着前所未有的挑战和考验。

笔者调查发现，当前基层党建工作存在以下四个方面的突出问题：
一是基层干部队伍的素质不能适应新形势的需要。

主要表现为：“党的意识缺失”现象较突出，少数单位负责人党建意识淡化，只注重单位业务与经济发展，不重视基层党建工作；少数基层党组织负责人及具体负责党建工作的同志不能胜任新形势下党的工作，一部分党员干部存在本领恐慌，服务群众、服务基层、创新思路、创新工作难以胜任，一定程度上影响了基层组织建设工作的开展。

二是党员教育管理难度加大。

党员年龄老化、党员思想复杂化、党员分布多元化现象突出；党员出口不畅，年轻党员发展后备队伍不足，特别是流动党员流动地域、行业广泛，不确定性强；少数基层党组织忽视了对党员的激励、关怀和帮扶工作，存在着重管理、轻服务的现象；困难党员帮扶机制不健全，基层干部特别是村干部待遇不高，基层岗位缺乏吸引力，村干部后继乏人等，增加了党员干部教育管理的难度。

三是基层组织的设置形式难以适应新形势的变化。

随着经济市场化进程不断加快，经济
结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，跨地区、跨行业、跨产业多种形式的生产联合或经营不断涌现，新的经济社会组织日益增多，劳动力在产业间转移和地区间流动频繁，离土离乡、经商务工的党员越来越多。

传统的基层组织设置形式、工作方法以及党员教育管理的方式等已难以适应这些新变化。

四是基层组织建设的方式方法有待创新。

如主题实践活动效果往往不够明显；典型示范星星点点，没有产生集群效应；目标管理手段比较粗糙，分类不够科学合理，可操作性不强等问题。

如何适应新形势新任务的要求，创新载体、改进方法、形成特色还有大量的工作要做。

做好新时期的基层党建工作，必须结合县情，继续以“三级双创五好”活动为载体，紧紧围绕建设社会主义新农村和和谐社会的主题，以改革创新的精神全面推进农村基层组织建设，重点是做好以下四个方面的工作：
一是要锻造技能型党员干部队伍。

紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，采取丰富多彩的形式，着力培育一支技能型党员队伍、村干部队伍、乡镇干部队伍和新型农民队伍，切实解决“耕者有其技”、“服务有其能”的问题，提高建设新农村、服务新农村的本领。

二是要规范深化党员经常性教育管理。

继续完善党员分层分类管理，更加注重针对性，讲求实效性，充分考虑党员方方面面的差异，对不同层面、不同领域的党员采取不同的管理办法。

切实改变过去呆板、死板的学习教育模式，创造一些大众党员容易接受的学习教育方式，让党员愿意学、主动学、创造性地学，学有所获，学以致用。

进一步结合基层党组织的实际和党员个性特点，开展丰富的主题实践活动，运用鲜活的教育管理方式让党员在不自觉中受到教育。

要牢固树立“以人为本”和“服务为先”的理念，大力实施“亲情管理、亲和服务”为主要内容的党员关爱工程，对基层党员干部做到“真正重视、真情关怀、真心爱护”，帮助党员解决好实际困难，激发党员自我教育、自我提高的内在动力，全面增强基层党组织的凝聚力。

极探索城乡一体化管理流动党员新机制，大力开展流动党员“回归工程”，充分发挥他们的积极作用；积极推行党员作用发挥公示制度，把党员置于群众的监督之下，增加民主评议的透明度，提高考核的准确性；建立健全党员党性定期分析制度，积极探索处置不合格党员相关办法，进一步明确不合格党员的标准，研究处置不合格党员的程序，坚决把那些思想上已经退党、不符合党员标准、不愿意发挥模范作用的人“请出去”，建立健全党员队伍新陈代谢机制。

三是要大胆探索基层党组织设置方式。

适应新的要求，改变过去以党员居住地划分党组织为按党员从事的产业和居住地结合；改变过去建立党组织由组织单方确定为党员自主选择和组织统筹安排相结合，创新基层党组织设置，形成横向联合、纵向整合、纵横结合、动态调整、覆盖全社会领域的新格局。

具体而言，在横向上，可实行兼并联合，即村与村、村与企业、村与居民委员会之间联合建立党组织，以实现各类经济组织资源和政治组织资源的有效对接，优势互补，促进共同发展。

在纵向上，要实现链式整合，即按产业、行业、龙头企业、规模基地、特色农庄、专业市场、技术协会等为主建立党组织，提高基层党组织的战斗力和凝聚力。

四是要切实改进基层党建工作方式方法。

坚持在借鉴以往好经验好方法的同时以改革的精神研究推动基层党组织建设的新思路、新方法；坚持在探索的基础上总结，对一项新的工
作，按照先试点后规范的工作思路，加强对工作实践的理性思考，努力把实践经验上升到理性认识，从中把握内在规律，推动基层组织建设不断发展；坚持在实践的基础上提高，充分尊重基层群众的首创精神，认真抓好典型经验的推广运用和理论提升，不断研究新情况，探索新路子，创造新成效；积极“走出去”学习外地成功经验，不断充实我县基层党建工作的形式和内涵；坚持在服务经济服务大局中展开基层组织建设的各项工作，努力使基层党组织和党的工作在建设社会主义新农村的伟大实践不断得到加强。

(作者系中共孝昌县委组织部副部长)。