国际能源新形势下的中国能源安全战略研究

[经贸论坛]
国际能源新形势下的
中国能源安全战略研究
刘书坦
(安徽财经大学,安徽蚌埠233041)
[摘要]能源安全是一国经济发展的基础,应高度重视、全方位确保能源安全。

伴随着里海)俄罗斯)中亚地区在世界石油市场的崛起,非洲挖掘巨大的石油潜力,国际能源地位稳步提升等国际能源供给格局的新变化,我国却面临能源总量不够丰富、储量不均衡、石油供需缺口大,对外依存度高等能源安全问题。

因此,应实施通过科技创新提高能源利用效率;加强国际合作,稳定能源进口;加强能源储备体系,利用国际金融工具锁定合理的能源价格;大力进行新能源的研究、开发、利用等能源安全战略。

[关键词]能源安全战略;科技兴能战略;新能源;石油期货
[中图分类号]X937[文献标识码]A[文章编号]1002-2880(2009)10-0017-03
能源是现代人类生存和发展所依赖的重要资源,是经济发展和国家安全的物质基础,现代工业文明的诞生与进步同人类对能源的大规模使用密不可分。

能源安全是国家经济安全体系中必不可少的重要组成部分,对一国国民经济及发展具有重大意义。

随着中国经济的蓬勃发展,对能源的需求越来越大,国际能源形势在不断发展变化,在新的国际能源形势下保证充足而稳定的能源供给是我国经济发展的关键。

一、国际能源新形势
(一)里海)俄罗斯)中亚地区在世界石油市场的崛起
里海地区主要包括哈萨克斯坦、土库曼斯坦和阿塞拜疆三个国家及俄罗斯、伊朗部分地区。

当前里海地区已探明石油储量在1100亿至2400亿桶之间,约占世界总储量的18%,该地区天然气储量保守估计也有20万亿立方米以上,占世界总量的35%以上。

哈萨克斯坦政府宣布,计划到2010年将石油产量提高到1亿吨以上,2020年达到115亿~118亿吨。

2005年土库曼斯坦石油产量和出口量分别为2800万吨和1600万吨,天然气产量和出口分别为850亿立方米和700亿立方米,并计划到2010年将石油出口能力提高到5000万吨。

俄罗斯石油总储量约440亿吨,探明可采储量约82亿吨,占世界总量的417%,俄罗斯是仅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油出口国,目前原油日产量超过950万桶,出口约700万桶。

在天然气方面,俄罗斯能源大国地位更为明显,拥有全球32%的已探明天然气储量,位居世界第一,是世界第一大天然气出口国,其周边邻国乃至西欧国家都高度依赖俄罗斯天然气供应。

(二)非洲石油潜力巨大,国际能源地位稳步提升
尽管当前非洲地区石油产量较低,但是该地区油气资源却十分丰富,是大国争夺油气资源的潜在地区。

2005年非洲大陆原油日产量达870万桶,约占世界原油日产量的11%。

2006年,非洲探明的原油总储量为15612亿吨,约占世界总储量的817%,仅次于中东和北美,为世界第三大石油资源丰富地区;天然气剩余探明可采储量为13172万亿立方米,约占世界总储量的819%,主要分布于西非几内亚湾地区和北非地区。

石油分析家预计,未来5年内,国际市场上新的非波斯湾出产的石油将有1P4来自撒哈拉以南的非洲国家。

(三)石油价格剧烈波动
波动成了目前国际石油供应所面临的主要问题。

2007年,在美元大幅贬值及大量避险资金流入石油期货的双重推动下,国际油价从2007年1月18日的4812美元P桶一路上涨,并于2008年第一个交易日首次突破100美元大关。

油价又在7月11日攻上147127美元的历史新高,离150美元整数关仅一步之遥。

然而2009年1月初油价惊人地跌破35美元。

(四)风能、生物质能、太阳能等可再生能源迅速发展
欧洲风电装机容量再创新高,总装机容量超过了48000兆瓦,总价值90亿欧元;巴西年均使用甘蔗生产44亿加仑(165亿升)的生物燃料,是世界上第一个将乙醇作为汽车主要燃料的国家;到2006年,中国太阳能热水器年生产能力已超过1800万平方米,运行保有量达到9000万平方米。

全国有3000多家太阳能热水器生产企业,年总产值近200亿元。

(五)氢能方兴未艾
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2009年第10期总第184期
黑龙江对外经贸
HLJ Foreign Economic Relations&Trade
No110,2009
Serial No1184
氢能是公认的清洁能源,作为低碳和零碳能源正在脱颖而出。

世界各国都在加快涉足氢能开发和利用。

国外氢能的发展不再单纯停留在技术领域上,已产生了/氢能经济0新经济模式的理念。

(六)核能的开发利用重新受到重视
切尔诺贝利核电站发生核泄漏事故后降低了人们对核电的热情,1979年美国发生三里岛核电站事故后,曾冻结了新核电站的建设,但布什政权在原油价格飙升以后,也开始重新考虑核电站的建造。

日本也已经延长了核电站使用年限,并重新审视了核电在日本国民经济中的作用。

近年来全世界核电发电量维持在总发电量的1P 6左右,达到了可以和煤电、油电、水电、气电平起平坐的地位,核电已经成为世界能源的重要组成部分。

二、中国能源安全现状
(一)能源总量不够丰富,人均能源相对稀缺我国煤炭剩余经济可采储量为900亿吨,可供开采不足百年;石油剩余经济可采储量为23亿吨,仅可供开采14年;天然气剩余经济可采储量为6310亿立方米,可供开采不过32年。

我国储量最丰富的煤炭人均拥有量只有世界平均值的5514%,石油、天然气人均拥有量分别为世界平均值的1111%、413%。

(二)我国能源储量不均衡,分布也不均衡
在我国常规能源中煤炭、水电储量丰富,而石油、天然气储量相对不足;我国能源分布也极不平衡,差异很大,华北、西北地区集中了80%以上的煤炭资源,西南地区拥有丰富的水电资源,而东北、西北地区的石油和天然气的储量占据着重要地位。

尤其是作为能源主角的煤炭资源大量集中于中西部地区,与我国经济最为发达的东部沿海地区形成了地理错位。

(三)石油供需缺口大,对外依存度高
20世纪90年代以来,我国石油消费进入快速增长阶段。

1991-2003年,全国石油消费量从1118亿吨增加到2167亿吨,年均增幅达7%,特别是近两年来,进一步加快增长势头,石油消费量年均增长速度超过8%,对外依
存度逐年增加。

图1 中国石油历年对外依存度
资料来源:2007中国统计年鉴;2008年国民经济和社会发展统计公报
(四)我国的能源结构不合理11能源的生产结构
从1990年)2007年我国能源生产构成图可以看出
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图2 1990)2007年我国能源生产构成
煤炭产量比重很大,一直在75%左右;石油产量比重一直低于20%,近几年还呈下降趋势,由1990年比重占1910%下降到2007年1113%;水电、核电、风电整体呈上升趋势,由1990年比重418%上升到2007年812%;天然气比重很小,有微小的上升趋势。

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能源的消费结构
图3 1990)2007年我国能源消费构成
我国能源消费主要以煤为主,1990年至2007年煤炭的消费占总比重70%左右;石油的消费量占总比重20%左右;天然气、水电、核电、风电消费量的比重很小,近几年比重略有上升。

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我国行业能源消费不均衡
图4 我国各行业能源消费量图
数据来源:自中宏统计数据库数据计算整理而来
我国工业能源消费量占全国全部能源消费量的71%,其次是生活费用,再次是交通、运输等部门,其余的行业消费能源很少。

(五)能源利用效率低,污染排放过多
能源效率低是制约中国经济社会发展的突出矛盾,
我国1吨煤产生的效率仅相当于美国的2816%、欧盟的1618%、日本的1013%,单位能耗仅能创造不到017美元的GDP,而世界平均水平为312美元,日本更是达到了1015美元,分别是我国的416倍和15倍。

三、新形势下中国能源安全的战略选择
在国家能源安全日益受到威胁的条件下,中国政府
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已着手制定符合我国国情的全面系统的中长期能源安全战略,应对国际能源新形势的挑战。

(一)节能战略
随着经济的快速发展,我国能源资源短缺的局面越来越严重,中国的现代化建设与和平崛起不可能再重复西方发达国家工业化的老路。

建设节约型社会是中国未来长期发展的必然选择,是中国特色现代化发展模式的本质要求。

中国极为有限的能源并没有充分得到有效利用,能源使用仍然存在严重浪费,节能潜力巨大,节约能源已经被专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的/第五能源0。

(二)国际能源合作战略
面对中国石油需求的大幅增长,我国政府采取了寻求在全球获取资源,以来源与投资多元化分散风险的全球能源战略,建立全方位、多渠道的全球能源供应体系。

20世纪90年代我国实施/走出去0战略以来,我国三大石油公司跨国经营取得了重大成就。

我国和国外很多合作项目都采取/份额油0的方式,即中国在当地的石油建设项目中参股或投资,每年从该项目的石油产量中分取一定的份额。

这样一来,我国拿到手的是实物,石油进口量不至于受价格波动太大。

(三)石油储备战略
国际石油价格剧烈波动,已成为近几年国际原油市场的新形势,目前影响国际油价的因素除了产油地区政治动荡、民族冲突外,国际游资投机炒作的因素越来越多。

我国石油对外依存度高达4918%,以前中国没有石油储备体系,目前处于建设发展阶段,在国际石油处于低价位时无法大量吸入,油价上涨时又无法减少进口量,形成/买涨不买落0的现象。

为了缓冲国际石油价格的剧烈波动,保障我国能源安全,建立石油储备势在必行。

11石油战略储备
在政治对抗、军事对抗或其他重大危机时,石油储备能持续稳定供应国内需要;石油储备可以起到一种威慑作用,使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生,在应对石油生产出口国集团欧佩克不时实行/减产保价0和国际游资投机炒作时是一个有力武器。

21石油期货储备
从美国、德国、日本等已经建立战略石油储备的国家的经验看,除了美国在像海湾战争这样的特殊情况下曾经动用过外,一般不动用战略石油储备。

国际投机资本进入石油市场,利用石油期货工具借机炒作,增大了国际石油市场的不确定性,加剧了国际石油价格波动,这是和平时期我国能源进口所面临的最大的挑战。

在当前世界和平与发展的大环境下,发生大规模战争的可能性很小,不会发生拿钱买不到油,关键问题是在什么价位买油。

国际炒家利用石油期货工具加剧石油价格波动,而我们可以利用石油期货进行套期保值,锁定进口石油成本。

(四)科技兴能战略
要确立国家重大能源技术发展支持体系,集中力量对影响未来能源发展方向的重大技术进行研究开发;在基础能源技术的开发上国家应起主导作用,用国家的投入聚集和吸引各方的投入;除了能源供应方面的技术研发外,要重视能效,加强基础科技和创新技术的开发;要不断扩大国际技术合作,充分利用国际技术资源。

我国当前要重点发展洁净煤技术、石油天然气勘探开采技术、海上能源开发技术、可燃冰开发技术、核能技术,依靠科技解决我国能源安全问题。

(五)新能源战略
随着资源能源与环境的压力越来越大,新能源成为未来主导。

发展新能源的前景和意义,已经为世界所共识,实际上也已经是世界上产业争夺的第一焦点,是新一轮国际竞争的战略制高点。

我国要大力开发风能、太阳能、生物质能等可再生的新能源。

[参考文献]
[1]中国社科院世界经济与政治研究所国际战略研究室.世界能源战略格局大走势[J].环球政情,2004(17).
[2]国家发改委宏观经济研究院能源研究所课题组.我国能源供求中长期发展趋势及可持续发展战略[J].经济研究参考,2004(92).
[3]国务院发展研究中心课题组.我国可再生能源发展现状与政策取向[J].发展研究,2009(1).
Abstract:Energy security is the foundation of a country.s economic development.We should attach great importance to ensure energy security all-around.The international energy supply pattern takes on a new look wi th the Caspian Sea-Russia-Central Asia ris-ing in the world oil markets as well as the African oil vast mining potential and its steady improvement in the status of the international energy,while our country con fronts many energy securi ty problems,for example,energy reserves is inadequate and unbalanced,Oil supply and demand gap is large,dependence on external energy is much hi gh.Therefore,we should take some measures,such as im-proving energy efficiency through scientific and technological innovation,stabilizing energy i mports by strengthening i nternational coop-eration,strengthening energy reserves system,locki ng reasonable energy prices by international financial instruments,and exerting ourselves to research and make use of new energy.
Key words:energy security strategy;revitalizing energy through science and technology;new energy;petroleu m futures
(责任编辑:乔虹)
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