2019.11总经理讲安全生产公开课_(修订版)

四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见
（一）落实企业主体责任，从落实全员安全生产责任制做起。
落实全员安全生产责任制，一是建立涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责
任制，明确安全生产责任范围；二是实施安全生产责任制公示制度；三是进行安全 生产责任制教育培训；四是建立全员安全生产责任制考核制度。当然，针对“党政 同责”、“四个责任”体系和“一岗双责”履职，也要按照上述要求落实，领导干部
三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣
图 3
事 故 现 场 鸟 瞰 图
三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣
图 4 第 四 十 九 节 筒 壁 残 留 钢 筋
三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣
图 5
事 故 现 场 坍 塌 平 桥
三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣
4、事故直接原因 经调查认定，事故的直接原因是施工单位在7号冷却塔第50节筒壁混 凝土强度不足的情况下，违规拆除第50节模板，致使第50节筒壁混凝土失 去模板支护，不足以承受上部荷载，从底部最薄弱处开始坍塌，造成第50 节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。坠落物冲击与筒壁内侧连 接的平桥附着拉索，导致平桥也整体倒塌。 5、事故间接原因 （1）在7号冷却塔施工过程中，施工单位为完成工期目标，施工进度 不断加快，导致拆模前混凝土养护时间减少，混凝土强度发展不足。 （2）在气温骤降的情况下，没有采取相应的技术措施加快混凝土强度 发展速度。 （3）筒壁工程施工方案存在严重缺陷，未制定针对性的拆模作业管理 控制措施。施工单位项目部未按规定将筒壁工程定义为危险性较大的分部 分项工程，也未有效的识别作业风险。 （4）对试块送检、拆模的管理失控，在实际施工过程中，劳务作业队 伍自行决定拆模。
二、落实安全发展观，坚持“生命红线不可逾越， 法律底线不可触碰”的思想不能动摇
依法生产经营是企业安身立命之本，也是必须履行的社会责任。企业 发展的潜力蕴含在员工之中。每个员工心中所想所盼，都是希望企业发展、 家庭幸福，能“高高兴兴上班，平平安安回家”。作为新时代的管理者， 我们必须把保护员工生命安全健康作为最高职责。因为它不仅关系着员工 的生命安全，也连着众多家庭幸福，连着社会和谐安宁，最终制约企业发 展。面对当前安全生产新形势，各级领导一定要有敏锐性、紧迫感，认识 要到位，观念转变要到位，认真落实好本职安全生产责任，坚决做到依法 依规组织生产经营活动，否则，就会犯历史性错误。
听总经理讲安全、抓安全
2020/3/28
适应安全生产新形势 构建安全生产新常态 助推安全管理新格局
同志们： 党的十九大会议刚刚闭幕，目前也正处于岁末年初之际，国家安全生
产相关政策、法律和法规也在不断酝酿完善，年底项目生产经营活动已进 入决战时期，特殊施工阶段，诱发事故的因素不断增加。为进一步做好当 前和今后一段时期的安全生产管理工作，今天借此机会我和大家共同学习、 探讨一下如何适应安全生产新形势，构建安全生产新常态，助推公司安全 管理新格局。同时，也是给大家讲授一堂安全生产公开课，希望课后各单 位、各部门要认真组织学习领会，并付诸于行动，对各项安全生产管理工 作进行再策划、再部署，抓好落实，为公司2017年各项工作圆满收官创造 安全、和谐环境。
三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣
（一）江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故 调查报告（国务院特别重大事故调查组）
图1 冷却塔剖切效果图
图2 冷却塔施工模拟图
三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣
1、事故概述 2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平 台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万 元。调查认定，江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大 事故是一起生产安全责任事故。 2、事故冷却塔基本概况（略） 3、事故发生经过 2016年11月24日6时许，混凝土班组、钢筋班组先后完成第52节混凝 土浇筑和第53节钢筋绑扎作业，离开作业面。5个木工班组共70人先后上 施工平台，分布在筒壁四周施工平台上拆除第50节模板并安装第53节模板。 此外，与施工平台连接的平桥上有2名平桥操作人员和1名施工升降机操作 人员，在7号冷却塔底部中央竖井、水池底板处有19名工人正在作业。 7时33分，7号冷却塔第50-52节筒壁混凝土从后期浇筑完成部位开始 坍塌，沿圆周方向向两侧连续倾塌坠落，施工平台及平桥上的作业人员随 同筒壁混凝土及模架体系一起坠落，在筒壁坍塌过程中，平桥晃动、倾斜 后整体向东倒塌，事故持续时间24秒。
一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态
（2）为落实企业安全生产主体 责任，《国务院关于印发社会信用体 系建设规划纲要的通知》提出，要建 立安全生产承诺制度、建立安全生产 不良信用记录制度、建立安全生产诚 信“黑名单”制度、建立安全生产诚 信评价和管理制度、建立安全生产诚 信报告和执法信息公示制度，对安全 失信企业或列入安全生产诚信“黑名 单”企业实行联动管制措施，对企业 法定代表人、主要负责人一律取消评 先评优资格，并将其不良行为记录公 开曝光；在审批企业发行股票、债券、 再融资等事项时，予以严格审查；相 关金融机构将其作为评级、信贷准入、 管理和退出的重要依据。
三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣
（二）《关于对安徽绩溪抽水蓄能电站“6.20”事故的处理决定》（中 电建股安环〔2017〕2号）（略）电建股份公司依据《中国电力建设股份 有限公司安全事故管理办法》（中电建股〔2014〕182号）对相关人员也 进行了处理，下来各单位可以自行学习一下。
以上几个案例警示我们，生产安全事故的发生除了会给企业带来重大 的经济损失，责任人会受到严肃的处理，尤其不能容忍的是事故会夺走一 条条鲜活的生命，会毁掉一个个幸福的家庭。
危险有害 因素
安全措施
危险源
事故
隐患
四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见
（三）强化自然灾害预防，一并纳入体系实施管理。 一是前置安全条件，加强研判，从总体规划开始，到实施过程中的每
个阶段，更加关注以前我们没有想到和想到但没有做的事情，从思想认识、 制度建设、监测预警、应急救援等全过程着手，分析研究存在的不安全隐 患和问题；二是要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定营地 选址和基础设施建设、生活区空间布局。电建股份公司针对项目营地建设 提出了强制规定，其中包括“八个严禁，两个必须”，大家要传达好、执 行好。
滑坡 泥石流 洪涝台风等
自然孕育诱发 人类活动诱发
施 措
失效或无措施
发生自然灾害
四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见
（四）关注国际项目安全管理，强化国际项目安全管控能力。 国际项目因地域原因，日常检查也相对较少，项目自主化管理成了目
前的常态；当前，国际项目普遍存在安全标准不高、用工人员安全素质偏 低；同时，各种安全生产风险、公共卫生风险、自然灾害风险、政策环境 风险、社会安全风险及人文宗教风险并存，这是一种现状，但是我们的安 全风险丝毫没有变。问题摆出来了，怎么办？我说几方面：一是项目风险 策划及对策先行；二是管理团队配备要综合考虑；三是安全管理队伍要配 强；四是全员安全生产责任制必须落实，人人都是安全员，职责赋予要到 位；五是监督管理方式要创新。
三、前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣
6、涉事人员处理 司法机关已对31人采取刑事强制措施，其中公安机关依法对15人立案 侦查并采取刑事强制措施（涉嫌重大责任事故罪13人，涉嫌生产、销售伪 劣产品罪2人），检察机关依法对16人立案侦查并采取刑事强制措施（涉 嫌玩忽职守罪10人，涉嫌贪污罪3人，涉嫌玩忽职守罪、受贿罪1人，涉嫌 滥用职权罪1人，涉嫌行贿罪1人）。 根据调查认定的失职失责事实、性质，事故调查组在对12个涉责单位 的48名责任人员调查材料慎重研究的基础上，依据法律条文拟对38名责任 人员给予党纪政纪处分；对9名责任情节轻微人员，建议进行通报、诫勉 谈话或批评教育；另有1人因涉嫌其他严重违纪问题，已被纪检机关立案 审查，建议将其应负的事故责任转交立案机关一并办理。 7、事故经验反馈（略）
核
产
机
责
领取责任
制
任
制
履行职责
四、创建安全管理新格局，我讲以下几点意见
（二）构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风 险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。
一是定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场 所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。构建公司、各单 位、项目部三级重大危险源信息管理体系，实行风险预警控制，有效防范 生产安全事故。二是树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制 度，重大隐患治理实施公司、各单位、项目部三级自改闭环管理，将隐患 消灭在萌芽状态，绝不允许隐患演变成事故。
关于安全生产相关的各项配套管理制 度，逐年递增式的在不断完善细化， 要求越来越明确、标准越来越具体、 责任划分也越来越清晰，比如：（1 ）《刑法》和《“两高院”关于办理 危害生产安全刑事案件适用法律若干 问题的解释》规定了重大责任事故罪 、重大劳动安全事故罪和工程重大安 全事故罪等十多项。《国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》提 出，国家将进一步研究修改刑法有关 条款，将生产经营过程中极易导致重 大生产安全事故的违法行为列入刑法 调整范围。
二、落实安全发展观，坚持“生命红线不可逾越， 法律底线不可触碰”的思想不能动摇
安全生产是企业生存与发展的根基。近年来，无数事例表明，企业不 消灭事故，事故终归要毁灭企业，而且付出的代价也非常惨痛。《安全生 产法》明确规定，“强化落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单 位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。”，确立了 企业履行安全管理的法定职责。同时，《安全生产法》贯穿着“以人为本， 生命至上”的崇高理念，这是坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条 “红线”的必然要求。法在明确职责和立法定位上已经非常清楚。
国标：部门制定，并与国家质量监督检验检疫总局联合发布 地标：部门制定，地方人民政府批准发布
缔约国共同制定并发布，以宣言的形式发布
一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态
当前，公司适应安全生产新形势，构建安全生产新常态，我们就要进 行新摆位、新谋划、新思考，牢固树立安全生产观，深刻理解安全发展、 科学发展的内涵，切实把安全生产记在心上，扛在肩上，把安全生产工作 放在首位，把最严格的安全管理体系作为以人为本、生命至上的新常态； 把“五落实五到位”作为各单位日常工作的新常态；把以法治国、依法治 安的理念作为企业日常管理标准的新常态；把加快企业转型升级步伐作为 企业提升“本质安全”的新常态；把加强全员安全意识教育、提升全员自 我保护能力作为严控各类事故发生的新常态。
要带头照单领责，敢于担当、勇于负责，面对当前的安全形势，不要幻想当太平官。
பைடு நூலகம்
今年，安全环保部制定了“安全生产责任清单”发到了公司班子成员手中，使各位
领导“知责明责”，各单位也要采用这种方式在各级干部中开展认领“责任清单”
行动，真正把责任担起来。
建立责任制
全
明确责任范围
员
监
安
公示责任制
督
全
考
生
责任制培训
下面，我讲四个方面的内容。
讲授内容
与时俱进，就要认清形势、构建新常态 生命红线不可逾越，法律底线不可触碰 前车辙、后车鉴，重温案例、警钟长鸣
创建安全管理新格局，几点意见
一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态
（一）国家以政策为导向，强化企业正确履职
一《、安全安生全产管法理》颁工布作至开今展，情国家况
一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态
第三条 存在严重违法违规行为，发生重特大生产安全责任事故，或1 年内累计发生2起较大生产安全责任事故，或发生性质恶劣、危害性严重、 社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象，纳入安全生产 不良记录“黑名单”管理。
与此相关的政策、法律和法规还有很多，这里就不一一列举了，通过 对以上法律、法规的学习，不难看出国家在政策导向上，无论是对个人还 是对企业的可持续性发展影响都意义深远。近年，受到以上行政处罚和制 裁的个人及单位，大家通过媒体报道也都有所了解。
一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态
安全生产法律体系
立法机关
法律
行政法规 政府部门规章 地方性法规、规章
标准 国际公约
宪法：全国人民代表大会制定，主席团名义发布 法律：全国人民代表大会及常务委员会制定，主席令形式发布
国务院制定的规范性法律文件，国务院令形式发布
国务院各部委制定，部门令形式发布
法规：省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会制定 规章：省级、较大的市级政府机关制定