滨海新区综合交通发展规划研究

２． ．３在城市交 １ 通方面存在的问 题也非常突出
首 道路交通网络不完善。网 先是新区内 络系统性差、 跨河联系薄弱、主城区内 路网 级配不 合理、 道路设 施标准较低：其次是港城矛盾不断加剧，港城平行发展，争夺空间资源， 港城发 展相互制约，疏港运输结构欠合理，缺乏与货类的有效匹配，对城市千扰较大港城交通系统不 完善， 相互影响严重； 三是综合交通管理水平尚需提高， 交通基础设 施规划、建设、管理缺乏
中国城市交通规划２０ 年年会暨第２ 次学术研讨会 ０６ ２
滨海新区综合交通发展规划研究
天津市城市规划设计研究院 曹伯虎 王国良
【 摘要】滨海新区的 发展已 经纳入国 家发展战略， 本文重点介绍了 滨海新区综合交通规划 作为城市总体规划之后的 “ 第一专项规划”， 如何落实新的定位要求，编制滨海新区综合交通 发展战略，以建设北方国际航运与物流中心为核心，突出了城市 群与大都市圈交通体系、交通 一体化、 广义Ｔ Ｄ的应用等主要内 Ｏ 容。
滨海新区的各个专项交通规划的编制。
专项规划主要包括区 域综合对外交通、 道路网 轨道网 公交系统、 络、 络、 停车与交通管理、 港城交通、综合物流、 综合廊道、 近期建设规划、 规划环评等十多 项规划。 本次综合交通规划的组织形式采取开放式的 编制模式，在天津市滨海委和市规划局的组织 指导下，由 天津市规划院 作为主编单 位， 成立多 专业交叉组合的 项目 工作组，同时 聘请了 多家 国际咨询单位和国内咨 询单位，以及多位专家组成的咨询顾问 相关委、办、 群， 局、专业设计 院、大学等单位直接参加相关规划编制、 研讨、 交通调查工作， 对综合交 通规划的 编制提供了
通枢纽。
突出国际 航运中心和航空货运枢纽的 优势， 根据滨海新区 产业及交通运输网 络布局，建立 相应的 港口 物流基地、 航空港物流基地和其它物流区． 并通过物流通道加以 衔接配合，形成空 间上合理分布的 物流体系， 建设北方国际物流中 心。 １． ．２构筑区域一体化的 ３ 综合交通网 络 规划要围 绕构建区 域一体化的 综合交通体系，充分发挥北方国际航运中心和国际物流中心 的 优势，规划建设连接腹地的大通道，为京津冀现代化都市圈和“ 三北” 腹地全面参与经济全球 化服务。 发挥区位优势， 建设 环渤海现代化交通网络， 通盘考虑制定交通发展规划：建立与城 市职能相适应的区域交 通基础设施布局。 重点完善连接区 域、通往腹地的 铁路和公路网 络，从 而构筑区域一体化的大交通体系。 通过交通设 施的网 络化， 推进区域经济的一体化。 强化夭津市与周围 地区联系的高 速公路 网建设，重点加强京津城际交通建设，积极推进京津冀都市群交通网络一体化的建设， 规划进 一步加强京津之间的陆 路交通联系， 尽快实 现两个特大城市之间半小时互通，方便通勤交通， 推进区域一体化发展。 １． ．３完善滨海新区 ３ 城市综合交通网络 滨海新区的 发展面临 着如何从分散布局的功能区转向 现代化的港口 城市， 而系统的梳理和 整合滨海新区的 综合交 通规划是提升新区整体发展水平的重要一环，吴良 庸院士在对滨海新区 的总体规划进行咨询中 特别指出： “ 滨海新区的发展， 海空两港、区域交通、市际快速交通、 城市交通最关键。” 因此要调 整和优化 滨海新区的综合交通体系，加强中心城区与滨海新区之间以 及滨海新区 沿海发展带的交通联系， 构筑 “ ” Ｔ 字型复合交通走廊， 为滨海新区的加快发展和实现其功能定 位提供保障和支撑。
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指导当前交通建设， 保障城市交通可持续发展，控制和预留未来发展空间的需要。
１ ． ３综合交通规划修编的重点
以刚刚完成的天津市总体规划修编和滨海新区总体规划为基础， 注重加强滨海新区综合交 通枢纽功能， 完善现代 化综合交通体系， 注重与 环渤海其他地区的横向 联合与协调一致，加快 促进滨海新区的 开发开 放， 形成系统开放、区 域协调、 城乡一体、 层次分明的综合交通规划体 系。 新区综合交通规划的范围为天津市滨海新区２７ 平方公里范围内。 ２０ 基于新区交通的系统性 特点和内外交通的衔接， 规划研究同时考虑中 心城市、市域和京津冀区域以及环渤海、三北地 区作为本次研究的相关区域。修编的重点主要包括以 下六个方面： １． ．１以建设北方国际航运中心和国际物流中心为核心 ３ 按照建设北方国际 肮运中 心的要求， 完善航空、公路、铁路、管道各种运输方式协调发展 的综合交通运输体系， 全面提升交通行业整体水平，进而形成与国内外广泛联系的区域国际交
统一协调。
２ ． ２需求分析
２． ．１车辆发展分析 ２ 经过综合分析和多 种方法的预测， 滨海新区基本方案为千人拥有机动车３０ １ 辆：高方案为 千人拥有机动车３５ ９ 辆。 ２． ．２人口与就业岗 测 ２ 位预 常住人口３０ 流动人口１ 万。 密度分布与 ８ 万， ２ ０ 人口 城市结构相类似， 呈现多中 心的特点， 其中滨海核心区的人口 密度最大，达 ２ 万人２ ． ５ 平方公里。 由 于滨海新区的布局特点， 滨海新区的岗 位比 较集中， 其中以 津塘走廊和沿海的岗 位比较密 集。岗 位最密集的在商 业商务区， 近２ 位／ 万岗 平方公 里。 开发区西区、 港产业区等超大产业功能区缺乏居住与生活配套设施，／ 以 临 １ 上的 ３ 地区人口 与就业严重不平衡，将产生大量的通勤客流。 ２． ．３出行预测与分布 ２ 在客运方面，２２ 年滨海新区居民 ０。 总出行次 ９７ 数 １ 万人次天， 是现状的３ ５ ． 倍。出行分 ５ 布呈现组团式， 组团内的 分布比较集中， 组团之间的交通量相对比 较少。交通分布集中 在天津 中心城区和塘沽城区两个中心。 进出滨海新区客运交通联系强度首要是中 心城区与滨海新区之间， 其次是滨海新区 居住区 与主要产业功能区之间的 联系：与外围省市之间的 联系主要方式是西北方向 （ 北京方向）。 从内 （ 作为 部货运 港口 特殊点进行单独预测除 外）出 行期望线看， 主要交通量发生在货运 产生吸引区， 如空港物流区、开发区、临港临空产业区和主要产业功能区。 进出 滨海新区货车交通量联系强度首要是中心城区与滨海新区之间、滨海新区组团之间 （ 汉、 东丽、 塘、 大、 津南） 从与外围 ； 省市之间的流向 来看， 主要是西北方向 （ 北京方向）、
，． ３ ４坚持以交通发展为导向的 “ Ｏ ”模式， 丁Ｄ 优先发展公共交通
积极推动滨海新区综 合交通运输走廊的 建设，构筑以 轨道交通、高wk.baidu.com公路、 区间快速路以 及交通枢纽为主体的交 通支撑体系， 引导新区 城市空间结构进一 步完善。 道路交通建立多层次、
多种服务水平的系统，满足不同的交通需求。加强交通管理和先进技术的应用，提高交通系统
天津的应用。
１． ．５强化交通枢纽功能，提高综合换乘服务水平 ３
提升天津作为区域国际交通枢纽和国家主要交通枢纽的地位， 充分发挥海陆空各种交通方 式齐备的优势， 优化各种交通枢纽的布局， 建设大型综合换乘枢纽， 强化内 外交通的 衔接转换， 提高综合换乘服务 水平。 １． ．６支持小城镇和新农村的建设， ３ 形成城乡 一体的 综合交通体系 城市繁荣带动农村繁荣，新农村的建设要实现农业的 产业化 和农业加工的工业化，城市 郊 区化的趋势也比 较明显， 面对新的城镇布局， 广大农村地区的交 通网络如何调整以 适应城乡 一 体化的进程也是本次综合交通规划重点解决的问 题之一。
综合交通规划修编的必要性
为落实科学发展观， 进一步推进滨海新区的开放开发， 落实国家对天津滨海新区的定位，
促进天津滨海新区经济社会全面、协调可持续发展， 发挥天津及滨海新区 在区域经济发展中的 作用，在滨海新区总体规划完成后，滨海新区综合交通规划作为 “ 第一专项规划”，需要尽快
编制完成。
编制滨海新区综合交通规划， 是着眼于区域发展， 构筑一体化的综合 交通体 系的需要； 是 围 绕国际航运中 心和物流中 心的建设， 支持滨海新区加快发展的需要： 是加快城乡 一体化发展， 建设社会主义新农村的需要；是集约和节约利用土地， 加强多 运输方式协调发展的需要； 种 是
日益增强。
党中 央在十六届五中全会和国家 “ 十一五” 发展规划纲要中明 确提出， “ 继续发挥经济特 区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放”。 滨海新区的 发展已 式纳入国家 经正
发 略。 ０６ 展战 ２０ 年国务院 发布［ 号 们 “ ２ 文 ０ 关于促 进滨海新区 发开放的 开 有关意 见”， 滨 对 海
全面的支持。
２交通发展趋势分析
２ ． １存在的主要问 题
综合分析滨海新区的交通发展现状， 在交通与土地利用、区域综合对外交通、 城市交通、 交通政策 及交通管理等多方面都存在较尖锐的矛盾与问题。 ２１ ．１在城市布局及交通与土地利用方面矛盾凸 ． 显 现状交通走廊只具有较多的交通功能，没有对沿线的 土地使用产生结构性的 影响， 城市 发 展对交通系统利用效率较低。与此同时却存在沿交通轴线一层皮零散建设的现象，既影响交通 又对未来沿线土地的高效使用带来相当大的难度；在各城区及各组团之间发展不协调， 现状行
新区的发展做出了全面的部署。
《 体规划 ２０ ００ ） 中 提出 津滨 天津市城市总 （ ５ ２年 》 明确 天 海新区的 ０ －２ 功能定 立足夭 位： 津、
依托京冀、服务环渤海、辐射１ １ 、面向东北亚，努力把滨海新区建设成为北方对外开放的 三北”
门 户 区 ６ １． ２
、高水平的 现代制造和研发转化基地、北方国际航运中 心和国际物流中 心、 宜居的生态城
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的效率、安全性和可靠性等。全面落实公共交通优先政策， 从用地布局和公交网 络两方面促 进 优先发展公共交通政策的落实，使公共交通成为城市主导交通方 式。实施区域差别化的交通政 策， 合理引导小汽车交通的 发展， 在城市外围建立接驳换乘设施， 实现不同交通方式之间的 整 合。加强轨道交通建设， 使轨道交通成为公共交通的主体， 利用轨道交通推进 “Ｏ ” Ｔ Ｄ 模式在
【 滨海新区 交通圈 一体化 关键词】 广义 Ｔ Ｄ Ｏ
１概述
１ ． １滨海新区已经纳入国家发展战略
滨海新区是天津东部临海的经济区， 地处京津和环渤海两大城市带的交汇点，东临渤海， 与日 本、韩国隔海相望， 地理位置优越， 腹地广阔，是我国 “ 三北” 地区的 主要出海口 和对外 开放的重要窗口。 滨海新区总面积２７ 平方公里， ２０ 年常住人口１０ 经过 １ 多 ２０ ０５ ４ 万。 ０ 年的开 发建设， 滨 海新区经济实力显著增强， 服务和带动区域发展的 综合优势日 益明显。 ０５ 生产总值达到 ２０ 年， １０ 亿元， １ 年每年增长２． ； ６０ 近 ２ ０ ％ 累计实际利用外资 １ 亿美元， ６ ８ ７ 外贸出口１ 亿美元： ８ ５ 世 界５０ ０ 强跨国公司有 １２ ５ 家在此投资。 新区聚集效 应逐渐显现， 对周边地区的 辐射和服务作用
１ ． ４主要专项及组织形式
本次综合交通规划包括基础支撑、 专题研究、发展战略、 专项规划等 几个部分。 基础支撑主要包括综合现状分析、 交通需求分析： 专题研究主要包括国内外案例研究、 国际航运与物流专题研究、区域发展专题研究、 城 市用地与交通专题研究等四个主要专题研究： 综合交通发展战略对滨海新区的交通发展定位、目 标、策略提出了 指导性意见，全面指导
区域枢纽地位有待加强。 通往西北、 西南、 东北方向的既有通道能力不足， 缺乏通往西部、
北部、 华东方向的直通通道；京津冀交通联系的紧密度较弱，交通一体化系统尚 未形成。同时 航运中 心的功能 有待加强， 集疏运问 港口 题突出， 与腹地的交通联系薄弱， 通道能力有待提高： 民 航运输发展滞后， 机场航线少、航班密 度低， 客货运量过低。
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政区划不一，各城区、 组团发展各自 为政。 在发展方向、 产业空间布局、路网格局方面缺乏协 调， 难以相互衔接统一发展；各城区、组团内部结构不合理，土地使用与交通系统没有结合甚 至有矛盾。 主要交通轴线上缺乏足够高密度的土地使用， 沿线大运量 公共交通系统利用率较低。 ２． ．２在综合对外交通方面，主要体现在对外综合运输系 １ 统不完善。