关于人大代表测评整改情况的汇报.

关于人大代表测评整改情况的汇报
市规划局
市人大常委会：
在接到市政府督办检查室转来的《关于对国家机关行政机关和司法机关2008年度工作测评结果的通报》后，我局局党组和领导班子高度重视，立即组织相关人员对人大代表提出的建议和意见进行了认真研究、分析，确定了整改方案并指派专人负责落实，现将整改落实情况报告如下。

一、建议科学调研，加强城市建设的长远规划，避免资金浪费
整改落实：本轮城市总体规划修编时，我们在编制城市建设规划的基础上还编制了大庆市远景规划，对我市更长一段时期内（2050年）的规划建设做出了初步控制，以达到规划的长久性和科学预见性。

除了编制常规规划外还编制了大量的规划研究项目，对城市重点发展区域、重点建设设施等内容进行调研，强化规划的科学性、合理性和可操作性。

而且去年年底我们委托中国城市规划设计研究院开始编制《大庆市城市空间发展战略研究规划》，该规划将重点研究我市今后一段时期城市发展方向、空间布局等重大问题，从而科学地指导我市今后的城市规划建设。

二、建议对大庆新居民楼外形设计体现更多现代感和独特性，突出大庆城市特色，以符合我市发展旅游城市的规划整改落实：由于我市石油矿区发展而来的城市，历史文脉
较短，没有形成自己独特的城市风格，长期以来建筑设计风格比较混乱，设计水平参差不齐，与城市发展极不相衬。

为了强化城市风格，塑造城市形象，提升城市品位，适应建设优秀旅游城市的需要，1999年我局组织哈尔滨工业大学等设计单位进行了《大庆市城市建筑风格研究》，对我市各类建筑的风格和城市整体风格新型了专题研究，初步确定了我市的建筑风格为：以高科技派现代建筑风格为主，多种风格并存的现代风格。

同时对我市住宅建筑的风格、色彩、材质等方面做出了相应要求。

因此，我们对住宅建筑审批时要求现代风格为主，同时要体现北方寒地特点、大庆地域特色等内容。

2004年我们组织黑龙江省城市规划勘测设计研究院等设计单位编制了《大庆市城市景观风貌专项规划》，在详细调查分析我市现有自然、人文景观元素的基础上，确定我市的城市景观特色风貌整体发展方向，确定特色街区和特色景观区域的位置、范围及发展风格。

同时我们去年年底委托清华大学开始编制《大庆城市总体设计》，将对我市各居住区的风格、形象提出更为具体的要求。

这些规划将指导我们今后住宅建筑的审批工作。

三、在城市规划中不要有湖就建楼房，应该举行听证，或者提交市人大常委会表决
整改落实：我市地形属平原，地势较为平坦，形成了好多湖泊，从1998年来陆续改造了黎明河、黎明湖、明湖、滨洲湖等水体，但是这些区域周边多是低矮破旧的平房区，为了改善环境、提升居住质量，市政府陆续实施了水域周边的改造建设项目，建设了一大批环境优美的滨水小区，于是这些水域周围就成了居住的理想地段。

但是由于改善这些环境、安置原有居
民需要大量资金，同时滨水规划建设也是我们内陆城市接触的新问题，所以出现了一些湖边建筑密度偏大、开发量过高的现象。

针对这一现象，我们陆续编制了《东、西城区水域综合整治规划》、《主城区四线规划》等规划成果，并开展了滨水城市规划建设专题调研，编制了《大庆市滨水城市规划建设总体实施方案》，这些成果不仅对我市各类水体的功能定位、发展方向以及开发、利用和保护提出了具体要求，而且对确保公共开放空间、道路、绿地、广场等公益设施的规模和标准提出了控制要求，这些控制要求是对公共利益和社会、环境效益最大限度的保护，
四、规划要严格执行，新玛特商场附近不应再建楼房，应建停车场和绿地，方便交通和休闲
整改落实：新玛特商场所在的区域是大庆商城地区，规划定位是我市东城区的商业金融中心，由于市级商务中心还没有建设完成，所以大庆商城地区目前承担着我市重要经济、商业、金融职能。

由于该区域周围的道路是居住区级道路，道路红线较窄，加之内部商业设施停车场地紧张，交通管理不到位等情况，这一地区经常出现停车难、交通拥堵等现象，给广大群众生活带来了不便。

周围地区的建筑建设年限较早，由于经营、管理不善，致使该区域建筑物形象和环境质量令人堪忧，与我市现代化卫生城、文明城市的称号极其不称，所以市委、市政府决定对该地区实施了改造，改造方案严格按照规划设计规范执行，要求预留足够的停车、绿化、广场等设施。

五、建议筹建城市模型馆
整改落实：规划、建设城市不仅仅是政府的职责，而且是
每个市民的权利和义务，同时城市规划建设又涉及到每个市民、的直接利益，广大群众越来越迫切的想参与到城市规划工作当中来，而他们了解城市规划的途径又十分有限，因此建设宣传规划工作、展示规划成果、倾听民声民意的场馆成为规划工作的重中之重。

经过多方努力，去年年末市委、市政府决定着手建设城市规划展示馆，并被确定为2009年重点建设项目。

去年年底开始我们经过多次选址论证、方案评选，已经形成了多个城市规划展示馆设计方案，目前正准备向市委、市政府汇报，确定实施方案后，将开工建设。

该馆规划不仅有模型展厅，还有规划成果展示厅、城市建设史展厅等多个展示空间，预计明年建成并开馆，建成后不仅是展览公示、咨询交流场所，还是我市一个重要的宣传教育基地和休闲旅游景点。

六、建议严格建筑审批制度，尤其是对湖周围建筑应更加严格
整改落实：严格审批是我局进行规划、建筑等项目审批中一直坚持的原则，对于建筑审批，从规划位置的确定、建筑单体立面审查、核发建设工程规划许可证、竣工验收等各个关键环节，进行反复推敲、严格把关。

在审批湖周围住宅小区时，我们严格执行《东、西城区水域综合整治规划》、《主城区四线规划》、《大庆市滨水城市规划建设总体实施方案》等规划成果，坚持水域属于全体市民、服务于全体市民的原则，从维护社会公众利益为出发点，要求沿湖规划建设足够的休闲绿地、环湖道路等沿湖景观设施，保证湖体景观的通透性和开放性，使其它居住小区的市民可以到达湖边，让更多的居民享受到生态环境建设成果。

七、建议统筹规划公益项目建设，与城市发展同步
整改落实：我们在2002年组织设计单位编制了《大庆市城市功能研究》，对我市作为高科技现代化城市所应具备的功能进行了专题研究，并对我市最大公共设施布局、定位进行了详细论证，这里就包括了教育、医疗、交通等等公益性设施，以保证我市社会经济快速发展的需要。

今后我们将组织设计单位编制《全市重点公共设施布局专项研究规划》，对涉及提高我市居民生活水平、改善环境质量的社会性、群众性、福利性等重点公益设施项目进行定位、定量、定点等方面的详细论证。

八、建议适当控制民用住宅开发
整改落实：为了保证我市房地产业健康、有序发展，不断提高人民生活环境质量，2005年我局根据建设部、建设厅的相关要求，协调市房产局编制了《大庆市住房建设规划及年度实施计划》，该规划结合我市多年来人口增长和住宅开发销售情况，对我市今后几年来的住宅开发建设量做出预测，对住宅开发建设实行总量控制，既要充分广大居民购房需求，防止个别开发企业囤积居奇，从而保障人民对于改善居住条件的需求；也要防止因住宅开发总量过大而造成产品过剩，开发企业恶意竞争，破坏市场秩序的现象出现；同时还对廉租、廉价、经济适用性住房的开发做出了安排，以满足弱势群体、低收入阶层的住房保障。

目前，我们每年年初都按照住房建设规划的要求，制定住房年度开发计划，确定住房的开发建设总量，并依法进行公示，严格按其执行。

九、建议加大西城区供水、通讯、燃气等专项规划的力度
整改落实：我市东、西城区城市建设发展存在不协调、不
平衡的现象确实存在，但这是多年历史原因形成的，主要因为我市是由矿区城市发展形成的资源性城市，前些年西城区的规划建设工作主要是由石油管理局等大企业来实施，导致了政府职能主要是起协调作用现象的产生，这样西城区城市规划建设工作的随意性很大，很难保持连续性，进而造成了我市东、西城区城市建设发展不协调、不平衡的问题。

市政府已经意识到了这个问题，加大了对西城区城市规划建设的投入力度。

几年来在城市总体规划的指导下，我局组织编制西城区分区性总体规划修编、西城区交通及设施建设规划、西城区供热系统专项规划、西城区给排水专项规划以及红旗村、富强村改造规划等规划项目，通过这些规划的实施将对西城区起到提升城市品位，完善城市功能等作用，将推进西城区的城市建设发展，从而达到东、西城区平衡协调发展的目的。

今后我们还将继续加大西城区系统工程配套设施规划编制工作的力度和资金投入，积极协调油田公司等大企业，保证西城区系统工程配套设施建设的顺利实施。

十、建议城市规划应与油田产能建设相结合，以还油还绿为主
整改落实：我市是在油田矿区基础上发展起来的资源型城市，大庆油田开发后续建设了300多个居民点，形成了高度分散的城镇布局形态，同时也形成了石油、石化等工业生产企业与居民区混杂在一起的局面。

1986年我市决定实施“让开大路、建设两厢”建设方针，让开萨尔图中区高产油区，建设东风新村和让胡路龙南地区。

在1998年新一轮的城市总体规划修编过程中，我们与油田生产部门紧密结合，确保油田产能区“地上服从
地下、地下兼顾地上”原则的实施。

按照总体规划的要求，陆续针对萨尔图铁西等区域的一些占压油田生产管线、影响油田生产的违法违章建筑、破旧房屋以及临时建筑进行了整治拆迁，确定铁西地区今后不再搞新的大规模建设，以还油还绿为主。

同时我们在审批油田生产区域以及过渡带内的建设项目时，必须征求油田生产管理部门的意见，并严格按照意见办理，对于影响油田产能建设的项目一概不批。

今后我们将继续严格执行油田生产区域以及过渡带内建设项目的审批程序，并逐步完善这一审批程序。

十一、建议加大对大同区规划建设力度，给予适当资金扶持
整改落实：大同区是我市的偏远地区，属农业人口聚集区，在规划建设方面与主城区具有相当大的差距。

按照中共中央提出的建设和谐社会的目标，几年来我们陆续协调有关单位，在有限的编制经费中挤出一部分，组织编制了大同镇总体规划、大同地区燃气专项规划、同城路北部地区控制性详细规划等规划成果，补测了大同镇内的地形图等基础资料，这些都为大同区的规划建设解决了燃眉之急。

几年，我们组织中规院等单位编制庆南新城（大同、红岗、林源）空间发展战略研究、大同地区分区性总体规划等项目，以保证大同地区今后一段时期规划建设的需要。

十二、建议合理规划建设停车场，解决小区停车难问题
整改落实：随着我市经济社会的快速发展，小汽车进入普通家庭已经成为现实，随之而来的是由于原有小区建设时间较早，标准较低，这些小区停车难的问题已经显现出来。

我们针
对这一现象，结合国家规范和发达城市经验，提出了我市新建小区配置停车泊位的要求：普通居住小区停车泊位比例是0.7个/户；中档居住小区停车泊位比例是1个/户；高档居住小区停车泊位比例是1.5个/户，并且在规划审批中严格执行。

同时我们结合老居住区环境综合整治活动，将老区内的空闲地、破旧闲置房屋拆迁整理后，不再审批其他建筑，辟建停车场（库）或绿地，解决老区停车难的问题。

十三、建议规划中要进一步增加城市亮点、标志性工程
整改落实：2004年我们组织黑龙江省城市规划勘测设计研究院等设计单位编制了大庆市城市景观风貌专项规划，在详细调查分析我市现有自然、人文景观元素的基础上，确定我市的城市景观特色风貌整体发展方向，确定特色街区和特色景观区域的位置、范围及发展风格。

而且在各项城市设计、详细规划的规划设计审查时，我们对各区域的建筑风格、色彩、外装修材质等控制元素都进行详细规定，以便城市整体风格在和谐与统一的前提下，保证我市各区域各具特色，避免千城一面、千楼一面现象的产生，构建我市特有的城市景观风貌。

特别是一些重要区域（例如铁路客运西站地区、青龙山地区等）的规划设计中，我们对主要的广场、中心绿地、开放空间等景观节点、轴线、标志性建筑物等，提出详细的规划控制要求，确定区域性和全市性的景观节点和标志性建筑，以满足塑造城市形象的需要。

十四、建议对基础设施及企业生产布局要加强规划论证
整改落实：大庆市是在油田矿区基础上发展起来的资源型城市，回顾40多年来大庆市规划建设所走过的历程，大致可以
分为下面三个阶段：矿区建设阶段、城镇规划建设阶段、城市建设阶段。

大庆建市时间较短，真正开展大规模城市建设是在1998年才开始的，而原有的城市建设主要由石油管理局等大企业投入，出现了个别地区工业、居住功能混杂，基础设施管理混乱，重复建设现象也有所发生。

1998年以来，市委、市政府对城市规划建设工作高度重视，对新区开发坚持高标准规划、高水平建设、高效能管理的方针，结合城市发展方向的调整，提出了四个分开的方针——“城市与道路（高速公路）分开、城市与化工（重工业）分开、城市与油田分开、城市与农村分开”，同时对可预见的基础设施要求一次规划、分步实施，我市基础设施规划建设工作出现了良好的局面。

今后，我们还要编制《大庆市产业园区布局规划》、《大庆市基础设施整合规划》等项目，指导我市今后一段时间的产业布局调整以及基础设施整合、建设。

十五、建议把红岗区规划建设成森林城区
整改落实：红岗区由于座落于油田生产区，城市发展和建设一直受限制，所以居民不多，形成不了一定规模，无法实现商业、教育、医疗、文化和基础设施等方面的配套，一度出现了市民子女入学难、就医难、购物难的现象，垃圾成堆、污水横流的现象，导致居民纷纷搬离。

随着我市新一轮总体规划的实施，城市发展方向和产业布局都有所调整，市委、市政府适时提出了建设庆南新城这一全新目标，将红岗定位为生态工业重镇。

目前我们组织编制了庆南新城（大同、红岗、林源）空间发展战略研究，这项研究重点对红岗的发展方向、功能定位、产业布局等问题做出具体要求，根据这一规划成果，我们还要
编制红岗地区分区性总体规划和各项专项规划，加大对红岗地区生态方面的规划建设力度，提高红岗地区的绿化覆盖率，彻底改善红岗地区的生态环境质量，进而提升红岗的凝聚力和综合竞争力。

十六、扒了重建的地方，应先征求市民的意见
整改落实：在翻建、改建、扩建项目规划审批之前，我们都会安排法制科和相关业务科室，提前向项目周围所涉及到的群众和企事业单位发出通知，组织这些人员（或代表）召开听证会，听取这些人员的意见和建议，以便在项目审批时避免对周围居民和单位造成不利影响。

十七、建立规划公示制度，增强规划透明度
整改落实：城市规划工作涉及到每个市民、每个企业的切身利益，既是政府工作的热点、难点，也是焦点，因此提高城市规划工作的透明度显得尤为重要。

我们除了上述因翻建、改建、扩建项目而召开的听证会外，还按照城乡规划法的要求，在规划成果报批、修改、调整规划之前，将规划方案在网络媒体上予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。

我们还将依法批准的修建性详细规划、建设工程总平面图在工程现场建立公告牌，进行公开展示，方便广大群众的监督。

同时我们还逐步完善了建设项目审批程序，形成了区、市两级三个层次审批制度，在办理规划建设项目审批手续时，先由区规划主管部门出具初审意见，我局进行复审，然后报市规划建设项目审批领导小组审定，审批领导小组审查通过的项目形成会议纪要，公示一周无任何异议后，再办理相关审批手续。

此外，我们还利用每年纪念城市（乡）规划法轰动
的机会，在市区主要繁华地段将城市规划成果进行宣传、展览，听取广大群众对于城市规划工作的意见和建议，以便我们能够更好的为群众服务，正真做到执政为民。

十八、小区没有足够绿地及活动空间
整改落实：绿地、广场等活动空间是评价城市居住环境质量的一项重要指标，我市地处严寒地区，生态环境不尽人意，因此为实现我市建设自然、生态、现代、宜居城市的目标，长期以来我们始终把生态环境作为居住小区规划设计审查的重点，要求居住小区的绿地率必须在35%以上，同时要求按照小区的规模、档次来配建一定量的公共绿地、广场，作为保障居民生活环境质量的必配设施。

同时我们结合老居住区环境综合整治活动，将老区内的空闲地、破旧闲置房屋拆迁整理后，不再审批其他建筑，辟建绿地或停车场（库），逐步解决老区绿地少的问题。

下一步我们还要加大对居住小区规划验收的力度，严格查处侵占绿地、广场的行为。

十九、住宅小区没有规划好早、晚市场
整改落实：由于我市是由矿区城市发展形成的资源性城市，前些年的城市建设工作主要是由大企业来组织实施，为了保证职工的居住，建设的居住区配套设施不够完善，没有必配的商业、市场等设施，给居民的生活带来了不便。

针对这一情况，我们在居住区、居住小区规划设计审查中，严格执行《居住区规划设计规范》的要求，按照居住区、小区等不同等级配建不同规模等级的市场、超市、社区、警务室、物业管理用房等服务设施，以方便居民的生活。

同时在老城区改造工作中我们也要求做好商业配套服务设施的建设，如供应技校地区改造项目，
新村1区、8区没有菜市场，我们就要求供应技校地区改造项目配建菜市场，解决居民买菜难的问题。

而且我们针对一些市场设施陈旧、规模偏小等现象，还组织了宏升市场、龙岗市场等市场的改造。

同时我们还与工商、城管等部门在广源小区等地设置了早、晚市，方便居民的生活。

近期我们将组织有关部门编制市场布局体系规划，以指导我市市场的建设工作。

二十、进一步加大城市建设长远规划力度，规划好便民市场和垃圾处理设施
整改落实：为了保证规划的科学性、预见性和长久性，我们在编制总体规划的基础上，编制了了大庆市远景规划、大庆市城市空间发展战略研究规划等长远规划，对我市更长一段时期内的规划建设做出了初步控制。

今后我们还将编制“大大庆”经济圈规划研究等项目，一边从更高的层次、更大的范围、更远的期限来慎重研究我市的经济、社会、城市发展。

我们在居住区、居住小区规划设计审查中，严格执行《居住区规划设计规范》和《城市环境卫生设施规划规范》等法律、法规、规范的要求，按照居住区、小区等不同等级配建不同规模等级的市场、超市、社区、物业管理用房等服务设施，设置垃圾箱、垃圾收集点、中转站等环境卫生设施，以方便居民的生活。

同时我们紧密的与城管局等部门配合，做好垃圾处理厂、污水处理厂等大型环卫设施的规划建设工作。

今后，我们还要结合生态市建设工作和宜居城市建设工作，加大环境卫生设施专项规划的编制力度，保证环境设施建设与城市发展的同步。

二十一、建议强化城市规划与管理，完善基础设施，进一步增强城市总体服务功能
整改落实：基础设施是一个城市建设的命脉，是城市服务的基础要素，它的建设好坏不仅直接，而且影响城市发展的步伐，基础设施规划建设跟不上城市建设的步伐，就会造成城市发展缓慢，城市管理混乱，形象低劣的现象，产业、社会发展就会受限，为外来投资也就不会积极。

因此，几年来我们编制了大庆市交通体系规划以及东、西城区给排水、供热、通信等等大量的专项规划，这些规划对我市基础设施建设起到了积极的、不可替代的作用。

下一步我们还要编制《大庆市基础设施整合规划》等专项规划项目，将我市原有的大量专项规划进行综合、梳理、整合，以指导我市今后一段时间的基础设施资源整合和工程建设工作。