石家庄城市发展中的拆迁及融资建设问题

石家庄市城中村改造中的问题及对策研究

摘要：城中村问题是城市化进程中一个普遍而又棘手的问题，解决好城中村问题关系到城市未来发展和现代化建设。石家庄市政府在解决城中村问题上，提出了“三年大变样”工程，然而，工程在实施过程中遇到了很多问题。

关键词：城中村改造三年大变样拆迁纠纷城市承载力融资环境农村房屋城市郊区

1. 石家庄市城中村概况及改造现状

“没有城市化，就没有一个国家和地区的现代化”，为了实现社会进步、缩小城乡差别，我国开始了城市化进程。随着我国城市化进程的不断加速，除了征用郊区耕地外，农村房屋拆迁在所难免并且村民宅基地价格远高于周围耕地，所以当拆除农民世代居住、赖以生存的房屋，要求他们从宽敞的独居小院移至狭小的高层楼房居住时，在许多环节都容易产生各种复杂的问题。这些问题如果得不到很好解决，不仅关系到农民的安居乐业，也关系到农村地区的稳定，更关系

到整个社会的长

治久安

石家庄市于

2002年开始城中

村改造工作，在

2007年底，又在

全省范围内展开了“三年大变样”工程，到目前为止，以石家庄市城中村改造为首的涉及全省范围的旧城改造工程取得了令人瞩目的成绩，尤其是在旧城的拆迁改建、居民安置方面取得了突破性进展。石家庄市的“三年大变样”工程的规划方案得到了全面的贯彻，工程如期展开，针对具体的工程实施情况，课题组进行了调研，其结果如下：

1.1拆迁方面

石家庄市的总拆迁面积已经达到994万平方米，占既有建筑量的9.75%，总体趋势是拆迁量逐步增加，拆迁速度逐渐降低，速度的降低为全年的总任务的完成带来了不小的压力。

在拆迁的实际实施工程中，政府遇到的问题是逐渐减少的。经过课题组的跟踪调研，在拆迁的初始阶段，居民的抱怨比较多，这主要是由于拆迁补偿费用存在不合理和不统一现象，另外居民对未来预期的不确定加剧了这种现象。那么，随着拆迁的不断深入，出现的问题逐渐增多，对于问题，政府各职能部门通过研究，制定新政策，改变原有政策，发现问题解决问题，保证了拆迁工作的顺利进行。从已完成的拆迁工作来看，拆迁问题是随着政府的政策的不断改进和透明度的不断提高而逐渐减少的，两者呈现反向运动关系。

1.2建设方面

1.2.1基础设施建设

“四横六纵”工程的展开，明确了石家庄市内的交通布置格局。在“四横”建设道路拓宽方面，以中山路和裕华路的改造为主。上半年，中

山路的改造已经完成。裕华路作为石家庄市的景观大道，正在配合“三

年大变样”工程的住宅建设全面展开。在一环与二环之间的槐安路和和平路的交通承载能力已经达到预期水平，“四横”工程的预期效果已经初步展现。“六纵”工程的红旗大街改造项目正值建设高潮，剩余的中华大街、建设大街、体育大街、谈固大街的改造工程将相继完成，“四横六纵”工程的如期完成近在眼前。

在供水、供电、供气的基础设施建设方面，城市天然气改造疏通工程已全面展开，供水、供电工程也已进入紧张的规划阶段，即将实施。

1.2.2环境建设方面

民众都比较关心的城市环境建设问题，政府的建设进度不尽乐观。在已经规划在建的污水垃圾处理设施中，污水处理项目已建成3个在建4个，建成率为30%（共10个），垃圾处理项目已建成1个，在建3个，建成率为5.4%（共19个），从这一组统计数字可以可以看出，石家庄市仍有相当比例的污水垃圾处理项目未动工，污染处理设施继续加快建设步伐。政府一直比较重视的城市“隔墙透绿”工程取的可喜成效，城市绿地面积显著增加，街心公园数量不断增多，其中经过改造后的世纪公园、水上公园、长安公园、中山公园、裕西公园对精华城市空气起到了关键作用。

1.2.3住房建设方面

石家庄市的21个城中村回迁楼建设已经在9月开工，182栋楼同时动工，将安置11000户居民，到11月底，已拆迁的城中村回迁房全部启动建设，两年内竣工。相比以往小规模的城市回迁楼建设，

这次的“三年大变样”工程质量要求更高，建设速度更快，将安置的居民数量更多。

1.3融资环境方面

石家庄的市城中村改造工程上半年的融资进度较快，基本实现了时间过半、任务过半的要求，在融资结构政府出资占26.1%,企业出资占67.8%,外资出资占6.1%，这些数据也反映出“三年大变样”工程溶质渠道还比较窄、办法还不多。

综合以上可以看出，“三年大变样”工程实施以来，石家庄市的建设规划得到了较好的贯彻，在基础设施建设、旧城拆迁重建和居民回迁工作上取得了瞩目的成绩，但是，在全市环境改造和投资环境方面遇到的问题比较多，尤其是在关系到整个“三年大变样”工程能否顺利实施的融资环节，开发商和政府的渠道还是比较狭窄，这些问题如果得不到及时有效的解决，必将在“三年大变样”工程深入展开的过程中遇到瓶颈。

2.“三年大变样”工程存在的问题

根据《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发[2004]46号）中的有关规定，各地的拆迁工作应该结合实际的发展水平、社会承受能力和居民的收入状况等综合指标。经过调查，石家庄市的城中村改造中，主要存在一下几方面的问题：2.1拆迁建设方面

据2001年1月22日，国务院（国函［2001］10号）：撤销石家庄市郊区，设立石家庄市裕华区。将正定县的留村乡、二十里铺镇，

栾城县方村镇的方村、南焦、南王、赵卜口、宋村、东京北、西京北、贾村、台上、位同、南栗、南位12个村和长安区的裕东、裕华路、东大街3个街道以及原郊区的槐底街道、孙村街道的孙村、塔冢2个村划归裕华区管辖。2001年3月21日，裕华区正式挂牌成立。

2.1.1管理体制问题

“三年大变样”工程的拆迁规模在中国的拆迁历史上是规模最大的，最彻底的，这将会使原本是以城中村及郊区为主的城市建筑布局一下子提升到较先进城市的行列，如此巨大的拆迁改造建设，要均衡各方的利益，本身就是一件极其复杂的事情，事实也证明了问题的存在，政府抱怨拆迁费劲，居民反映政府黑暗，这一切都说明了在管理体制方面，政府没有没有走到科学统一，严格监管。

2.1.2拆迁中的矛盾纠纷问题

郊区农村在其固有特点和外部巨大变化的双重作用下，在面临宅基地上房屋拆迁这样一件十分重要的事情时，也出现了一些明显的矛盾和问题：

1、房屋产权归属存有争议。农户能参与到拆迁事务中，并依照相关法律、法规在房屋被拆除后获得房屋的安置和补偿，乃至在权利受到侵害时可以寻求各种救济等都是以拥有对农村宅基地上的房屋确定

的产权为前提的。在现实中，由于农村房屋产权归属不清、房屋产权性质不明等情况从而引发矛盾在拆迁纠纷中占到了非常大的比例。此类纠纷多发生在农户与农户之间，并且多见于亲属之间。基于亲属关系的农户往往更有可能在农村宅基地及房屋上形成各种各样的复杂