企业双控机制实施方案

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安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设

实施方案

为深入学习中央、省、市、县有关安全生产系列重要指示精神，贯彻落实各级安监部门关于建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展战略，突出预防为主，按照“关口前移、重心下移、统筹协调、广泛动员”的原则，健全完善安全生产预防控制体系，全面提升矿山安全生产综合治理能力，有效遏制各类矿山生产安全事故。根据《旺苍县非煤矿山构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作实施方案》（旺安监〔2017〕219号）的要求，结合实际，制定本方案。

一、重大意义

构建安全生产双重预防控制机制是安全生产管理理论的一次重大创新，在安全生产领域推行风险管理理念，主要意义在于规范企业安全生产管理，控制生产安全事故，真正落实隐患排查治理，关口前移，风险管控，再一次关口前移，实现超前预防；体现双控机制的出发点——防范遏制重特大事故。

二、总体思路

以安全风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查治理为手段，把风险分级管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前

面。从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查，及时寻找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，把安全隐患消灭在事故发生之前。全面辨识和排查企业安全风险和隐患，采用科学方法进行评估与分级，建立安全风险与安全隐患信息管理系统，重点关注重大风险和重大隐患，采取工程、技术、管理等措施有效管控风险和治理隐患。构建形成点、面有机结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

三、总体目标

（一）建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，形成矿山安全风险自辨自控、隐患自查自治，部门监管有效、矿山责任落实的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。全面开展安全风险辨识和隐患排查；采用相应的评估方法确定安全风险和隐患等级，从组织、制度、技术、人员能力、应急等方面对安全风险进行有效管控、对隐患进行治理，形成安全风险受控、安全隐患被治的双重预防机制和运行模式。制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险和隐患的类别、评估分级方法和依据。建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立更加科学、精准、高效的安全监管制度。

（二）工作目标

1.建立安全风险清单；

2.建立安全风险管控清单；

3.建立重大安全风险管控清单

4.设置重大安全风险公告栏；

5.制作岗位安全风险告知卡；

6.绘制矿山安全风险四色分布图；

7.建立安全风险分级管控和隐患排查治理制度；

8.建立隐患排查治理台帐或数据库；

四、组织机构与职责分工

（一）组织机构

建立双控机制建设责任体系，矿长（总经理）全面负责，分管负责人具体落实，相关人员齐抓共管，为确保此项工作落实到位，成立双重预防机制建设领导小组：

组长：（主要负责人）

副组长：（分管负责人）

成员：安全科、办公室、车间、班组负责人

领导组下设办公室，办公室设在安全科，安全科长兼任办公室主任，负责日常工作。

（二）职责分工

1.组长职责：全面负责双控机制建设工作，审定工作实施方案，审查批准有关重大事项，组织落实工作措施，督查工作开展情况，协调解决有关问题。

2.副组长职责：组织制定并监督风险分级管控工作方案的实施，负责重大风险的判定并组织重大风险管控措施的制定，督促重大风险管控措施落实，将安全风险分级管控体系建设纳入安全生产目标考核，负责较大风险管控措施的制定及实施。

3.成员职责：负责辨识风险的可能危害后果并确定其等级，采取有效手段进行管控；明确所辨识安全风险的每一级别的责任人，落实具体的管控措施；制作岗位安全风险告知卡，对所监管的区域和重要岗位，设置明显的警示标志；负责对班组、岗位风险进行辨识，制定并落实防范措施。

4.办公室职责：具体负责安全风险分级管控工作的组织实施，指导协调各班组完成各项工作；按照有关制度和规范，组织制定科学的安全风险辨识程序、方法，组织排查安全风险，进行风险评估，做出评估结论；依据安全风险评估结论可能造成的危害后果，确定风险等级，依据安全风险类别和等级建立本矿安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图；督促制定安全技术措施，对安全风险进行有效管控；公告本矿的重大风险信息，强化监测和预警。

五、工作内容

（一）划分评估单元

把整个矿山依次划分成主单元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元，其中岗位单元是安全风险评估的最基本单元。

（二）全面排查风险

制定科学的安全风险辨识程序、方法，充分发动全体员工特别是一线作业人员，全方位、全过程排查作业活动、作业环境、设备设施、岗位人员、安全管理等方面可能导致事故发生的风险点。将风险影响因素、成因、可能的影响范围和事故类型查明，将其作为管控风险、遏制事故发生的重点。

（三）确定风险等级

矿山在全面排查安全风险的基础上，采用LEC作业条件危险性分析法，按照《LEC计算参数表》中事故类型、事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境中的频次（E）以及事故可能造成后果的严重性（C）等参数，计算安全风险分值和安全风险等级，形成安全风险评估结果表，在确定每一项安全风险等级的基础上，选择评估单元中安全风险的最高等级作为该评估单元的安全风险等级，确定每个主单元或生产区域的安全风险等级。

依据安全风险评估结论，将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标注，依据安全风险类别和等级建立单位安全风险清单，绘制单位“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

（四）制定管控措施

矿山要根据安全风险的特点和评估结论，从管理、制度、技术、应急等方面制定安全风险有效管控措施。通过实施个体防护，设置监控设施等措施，达到消除、避让、降低和监测风险的目的，确保安全风险始终处于受控范围内。