西藏深度贫困脱贫攻坚发展报告

策划丨新西部编辑部撰文丨杨旭民

习近平指出，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。西部地区是脱贫攻坚的主战场，2012年到2017年，全国农村贫困人口从9899万减少到3046万，其中西部地区贫困人口从5086万减少到1634万，年均减少25.5%。目前西部12省区市贫困发生率已经全部降到了10%以下，但仍有1634万贫困人口没有脱贫，占全国的比重达到53.6%，这意味着全国一大半贫困人口在西部，西部地区脱贫攻坚依然任务繁重，依然面临巨大挑战。

为了全面展示西部地区脱贫攻坚的进展情况，总结西部各地精准扶贫、精准脱贫的成果和经验，《新西部》面向西部十二省市区相关机构以及专家学者组织专题研究成果，策划推出大型智库报告“2018西部脱贫攻坚年度报告”。

不获全胜，决不收兵！这是党中央对打赢打好脱贫攻坚战的庄严承诺。现在距离2020年全国完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头，对此，西部各省市区都是有充分认识的。越到紧要关头，越要坚定必胜的信念。不难预见，未来两年，西部人民必将一鼓作气，尽锐出战，精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成，继续谱写人类反贫困历史新篇章。

西部报告

The Report of Western China

西部脱贫攻坚年度报告

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新西部 NEW WEST 2019年2-3月上旬刊

◎ 国家社会科学基金项目“西藏打赢‘精准扶贫、精准脱贫’攻坚战的路径研究”（16XMZ020）阶段性成果。

西藏是全国“三区三州”中惟一省级集中连片特困地区，多数地区还处于深度贫困状态，是全国贫困发生率最高、贫困程度最深、扶贫成本最高、脱贫难度最大的区域，是典型的“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”。经过三年不懈努力，西藏累计实现55个贫困县（区）摘帽，4813个贫困村居退出，47.8万人建档立卡贫困人口脱贫，贫困发生率从25.2%降至6%以下。截至2018年底，全区还有19个深度贫困县、15万贫困人口，这些贫困地区和贫困人口从区域分布看，主要集中在边远地区、高海拔地区、灾害频发多发地区，脱贫攻坚任务依然艰巨。但是，只要坚持走好党委领导、政府主导、社会参与、群众主体，精准扶贫与社会保障相衔接，普惠性与特惠性政策相配套，基础建设与产业发展相促进的具有中国特色、西藏特点的脱贫攻坚之路，西藏问题到2020年就一定会在我国现行标准下实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，与全国一道进入全面小康社会的目标。

文丨徐伍达

西藏深度贫困脱贫攻坚发展报告

党

的十八大以来，按照全面建成小康社会的部署和要求，以习近平总书记提出精准扶贫、精准脱贫

为标志，全国扶贫开发进入脱贫攻坚的新阶段。党的十八届五中全会和中央扶贫工作会议明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。

2016年以来，西藏把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的重大问题，围绕贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽和全面解决区域性整体贫困问题，创新机制、锐意出战，戮力同心、砥砺前行，着力减少贫困人口，着力增加贫困人口收入，着力改善贫困地区面貌，走出了一条党委领导、政府主导、社会参与、群众主体，精准扶贫与社会保障相衔接，普惠性与特惠性政策相配套，基础建设与产业发展相促进的具有中国特色、西藏特点的脱贫攻坚路子。

在实践中奋进创新，在攻坚中创造佳绩

西藏在“十三五”时期头两年，脱贫攻坚捷报频传，连续两年在全国考核中被评为“综合评价好”的省区之一，脱贫攻坚取得了显著成效。2017年6月23日，习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会以后，西藏作为全国深度贫困地区“三区三州”之首，正确处理好“十三对”关系，结合特殊区情制订了实施方案和

三年行动计划，聚焦深度贫困、突出问题导向、优化政策供给、下足绣花功夫，全区深度贫困地区脱贫攻坚取得了新的决定性进展。

（一）减贫目标基本完成

西藏将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和

图1：2015-2018年西藏农村贫困人口年底存量和减贫量变化图

图2：2015-2018年西藏农村脱贫成效变化图

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新西部 NEW WEST 2019年2-3月上旬刊

The Report of Western China 丨西部报告Ｔ

标志性指标，作为实施乡村振兴战略的优先任务。到2018年底，全区建档立卡贫困人口农牧民人均可支配收入连续三年增幅达到了16%以上，贫困人口收入大幅增加，累计减少建档立卡贫困人口47.8万人，建档立卡贫困人口存量15万人（见图1）。减贫人口总量、贫困人口存量相当于2015年底建档立卡贫困人口的81.2%和25.5%。从图2可见，全区农村贫困发生率由2015年的25.2%下降到2018年的6%以下，贫困发生率降低了19.2个百分点。2018年全区减贫速度大大快于之前的速度，也要比全国深度贫困地区的减贫速度快。从表1可见，2016-2017年全区30个贫困县（区）实现脱贫摘帽，2018年全区25个深度贫困县达到摘帽标准，已摘帽和达到摘帽标准的县（区）占全区74个县（区）总量的74.3%。其中，全区有4813个贫困村（居）退出，占村（居）总量的87.9%，有效解决了区域性整体贫困。因此，西藏提出：“到2019年底，确保15万贫困人口全部脱贫、19个贫困县全部摘帽，全区基本消除绝对贫困。”

（二）多元投入得到优化

打贏脱贫攻坚战必须坚持政府投入的主体和主导作用，坚持专项扶贫、行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、援藏扶贫“五位一体”大扶贫格局，注重统筹整合各种资源，推动财政投入、金融投入、企业投入和社会投入向贫困地区集聚，发挥各方面积极性，打好政策“组合拳”，形成与贫困决战的强大合力，为脱贫攻坚提供坚实保障。据相关统计，全区投入脱贫攻坚的资金达2343.81亿元。其中，自治区整合涉农财政资金352.79亿元，占总投入的15.1%；地（市）、县（区）等基层财政投入脱贫攻坚的资金400.95亿元，占总投入的17.1%，同时各行业部门加大县及县以下基础设施建设的投入，确保70%以上财力用于民生工程；援藏扶贫资金投入143.67亿元，占总投入的6.1%；金融扶贫信贷资金高达1432亿元，占总投入的61.1%；社会扶贫投入脱贫攻坚的资金14.4亿元，占总投入的0.6%，建立了与西藏脱贫攻坚目标任务相匹配的投入机制（见图3）。充分

利用中央赋予西藏特殊优惠金融政策，创新金融扶贫理念和产品，农业银行推广“精准扶贫贷款证”、邮储银行创设“扶贫富农贷”、工商银行试点“藏宿贷”、西藏银行推出“藏惠贷”，实现金融服务建档立卡贫困户、扶贫产业项目全覆盖。全区县域银行业金融机构家数超过80家；县域服务网点超过250家，实现县级服务网点全覆盖；乡镇网点420家，乡镇网点覆盖率达到70.9%。目前，全区扶贫贷款余额1458亿元，同比增长28%。扶贫小额贷款35.96亿元，惠及建档立卡贫困人口9.5万户，已还款17.17亿元。创新推出“政府+企业+贫困人口+保险”的保险扶贫模式，签订《保险扶贫合作框架协议》，为减少和控制返贫比例，在林芝市米林等县试点推行脱贫人口“返贫险”，为2131户6870人提供防返贫保障。

根据中央第六次西藏工作座谈会和东西部扶贫协作座谈会精神，对口支援省市、中央企业赴藏考察调研，进行需求对接、签署协议、编制规划，把援藏资金的80%向深度贫困地区倾斜。国务院扶贫办先后召开了三次深化对口援藏扶贫工作会议，推动对口支援省市、中央企业与受援地开展需求对接、协议签署，加快对口援藏向产业扶贫、就

地区年度全区

阿里地区那曲市山南市林芝市昌都市日喀则市拉萨市5个

——乃东区巴宜区卡若区亚东县城关区20162017

20182019堆龙德庆区、达孜区、曲水县、墨竹工卡县、当雄县、林周县、尼木县白朗县、康马县、定结县、吉隆县、聂拉木县类乌齐县、丁青县

工布江达县、米林县、波密县桑日县、琼结县、曲松县、洛扎县、加查县、错那县比如县噶尔县

25个

—

桑珠孜区、定日县、昂仁县、岗巴县、仁布县、仲巴县—

江达县、洛隆县、边坝县朗县、墨脱县、察隅县浪卡子县、贡嘎县、扎囊县、隆子县、措美县

嘉黎县、索县、安多县、聂荣县、班戈县

日土县、札达县、普兰县

25个

南木林县、江孜县、萨迦县、拉孜县、谢通门县、萨嘎县贡觉县、察雅县、八宿县、左贡县、芒康县

——

色尼区、申扎县、巴青县、

尼玛县、双湖县

革吉县、改则县、措勤县

19个

表1：西藏脱贫攻坚时序表

图3：西藏脱贫攻坚资金投入情况结构图