深度贫困地区脱贫经验分析

从龙州县脱贫政策执行情况来看，贯穿于脱贫政策执行的思想引领力、发展统筹力、基层组织力、改革创新力、产业支撑力、群众获得感是龙州县得以在广西率先脱贫的重要原因。本文立足龙州县脱贫攻坚实际基础上，解剖龙州县在广西率先实现脱贫的秘密。

一、增强思想引领力是龙州县脱贫摘帽的根本遵循

党的十九大报告指出，增强党的思想引领力是当前重要的任务之一。正确的思想引领能够把全党和全国各族人民团结在一起，形成实现全面脱贫目标的强大凝聚力，而正确的思想引领和凝聚作用的发挥，离不开强化党的思想引领力。龙州县党委深刻认识到脱贫攻坚工作任重而道远，必然会遇到各种考验和面临各式困难，因此必须把思想引领力作为脱贫摘帽的根本遵循，用思想引领把党和全县人民团结起来，形成强大的合力，以积极应对不断变化的形势。实际情况表明，党员干部必须在学习思想理论上下功夫，弄懂搞通思想理论的内涵，以便更好地把思想宣传工作做到群众心坎里，党员干部把用正确思想引领群众作为己任，以饱满的热情对待脱贫攻坚工作。龙州县把党建与扶贫工作相结合，发挥党组织在扶贫工作中的领导核心和思想引领作用。紧紧抓住党组织建设优化的优势，切实把组织优势和政治优势转变为扶贫优势以及发展优势，确保基层党建与扶贫工作深度结合，把组织力量汇聚到扶贫工作上，不断壮大贫困地区的经济发展实力，带领贫困群众脱贫致富。利用党组织建设，凝聚各方优势力量，形成脱贫攻坚的强大合力，并优化党组织建设，压紧压实基层责任，举全县之力推动基层党建与扶贫工作“同频共振”。注重把党建优势转化为产业扶贫优势，大力发挥以农村党员带头创业为主、入党积极分子带头支援为辅、贫困群众积极参与为关键的创业计划，走出一条特色的“党组织引领兴产业、党组织带头致富”脱贫致富新路子。

二、提升发展统筹力是龙州县脱贫摘帽的强大牵引

龙州县政府高瞻远瞩、深谋远虑，以政府统筹为总抓手，构建和完善脱贫攻坚工作责任体系，形成分工负责和加强协作相结合的“上下联动、层层落实”的良好局面；全县倡导树立“一盘棋”思想，完善“政府统筹、部门协调、基层实施”的组织领导体制，从而为脱贫攻坚工作奠定组织基础。每一届领导班子对脱贫攻坚工作的重视程度不但没有较弱，反而不断加强；对脱贫攻坚政策执行的关注不仅没有减少，而且持续增强；政策支持不但没有减少，还在不断增加。历届领导班子用“功成不必在我”的奉献精神，立足长远，把脱贫攻坚工作进行到底，特别是领导干部亲临一线指导脱贫工作开展，强调要举全县之力、整合全县资源、集中全民智慧，层层把关、步步落实，重点区域重点推进，特殊区域特殊对待。这集中体现了龙州县政府统揽全局、协调各方的能力，体现了对龙州县人民的高度重视。

为了克服脱贫攻坚工作中各领域、各部门、各方面的分散封闭、交叉重复等分散化治理现象，龙州县跳出了条条框框的限制、克服了部门“间隔”，实现了政府、企业、社会组织、贫困群众等多元主体之间的有效协同，改变了政府单一治理贫困的局面，推进了包括制度创新、扶贫方式创新、扶贫理念创新在内的协同创新，最后形成了以党委领导为核心、政府综合统筹扶贫大局、企业及社会组织全力协助、贫困群众积极参与的脱贫攻坚协同格局。开辟了党委、政府、企业、社会组织、贫困群众之间沟通协商的渠道，通过沟通协商，实现治理权威多元化，避免了多头领导的问题，最大限度地减少了治理主体之间的摩擦和意见分歧，达成了思想共识，形成了治理合力。

三、夯实基层组织力是龙州县脱贫摘帽的战斗堡垒

提升基层组织力使其充分发挥作用，对推进脱贫攻坚工程具有重大意义。首先，只有提升基层的组织力，才能更好地发挥组织和动员人民群众的作用，才能更好地发挥基层组织的战斗堡垒作用。其次，提升基层的组织力，才能在脱贫攻坚政策执行过程中正确地把握政策方向始终不变，才能引领服务群众，推动基层组织工作开展。最后，通过提升基层的组织力，提升基层

深度贫困地区脱贫经验分析

□文/区小兰阮文阳

（南宁师范大学广西·南宁）

［提要］龙州县是国家扶贫开发重点县、国家滇桂黔石漠化片区县，也是广西2017年脱贫摘帽县中唯一一个国定深度贫困县。本文通过分析龙州县在脱贫政策执行中展现出惊人的执行力，为尚未脱贫地区提供经验借鉴，并展望该县脱贫后的乡村振兴发展道路。

关键词：深度贫困地区；经验分析；广西龙州县

基金项目：国家社科基金项目：“桂滇边境深度贫困区短期脱贫与长期振兴的治理共同体构建研究”阶段性成果（18BMZ141）；广西哲学社会科学规划研究课题：

“广西少数民族地区易地扶贫搬迁与搬迁人口市民化耦合机制研究”（17BMZ004）中图分类号：C913.7文献标识码：A

收录日期：2019年4月26日

公共/财税《合作经济与科技》No.8s2019 184--

组织的执行能力，落实基层组织责任，从而避免了基层组织及其人员“越位”、

“缺位”、

“错位”现象的出现。基层组织及人员的实干精神、无私奉献精神是脱贫攻坚精神得以稳步发展、贯穿始终、复制推广的核心。为了脱贫攻坚政策执行的顺利实施，充分发挥第一书记和扶贫工作队员的政策执行力，龙州县从具体县情出发、根据基层组织配备标准配齐配强基层执行组织及人员，采取“马甲上身、照片上墙”的办法，亮明真实身份；为了办实事解民忧、快速融入群众内部、提升群众满意度与获得感，持续提升基层党组织执行能力，以及实施网格化管理办法，不断夯实基层组织力。

四、提升改革创新力是龙州县脱贫摘帽的内驱动力

改革创新精神是龙州县脱贫精神的灵魂和关键所在。改革创新成效如何取决于创新主体的改革创新力，并影响脱贫政策执行效果。与广西其他贫困地区相比较，龙州县能够率先脱贫，走出一条具有龙州特色的脱贫攻坚道路，正是因为创新主体在脱贫攻坚政策执行过程中不断改革创新实施计划和行动方案。并从理论层面上坚持顶层设计、系统谋划、协调各方，及时处理政策执行中不断出现的新难题，为实现跨越式发展打下良好基础。产业扶贫是脱贫攻坚的根本手段，是实现持续脱贫的根本之策。龙州县成功创新“企业领航+基地+合作社+贫困户”复式产业扶贫模式，增强了从根本上“拔穷根”、

“摘穷帽”的能力。这种模式的发展情况来看，其从根本上破解了贫困户独家经营带来的管理粗放、产量及收益不稳、产品质量不高的难题，也从根本上为农户的持续增收创造条件。转变思维，把困难化作优势，创新“易地搬迁+边贸扶贫+驻守边防”模式，这种独创的易地搬迁模式实现了既能帮助贫困群众脱贫致富、稳疆固防，又能使边境贫困群众“稳得住、能致富”。运用党支部的引领力量，打造“第一书记产业联盟”特色农产品品牌，这种模式实际上是把产业发展与党建工作结合起来，发挥党支部的引领作用，不仅起到解决贫困群众经济贫困问题的作用，还一定程度上解决了贫困群众的思想贫困问题。龙州县根据国家和自治区的战略部署，立足具体县情，改革创新“三方”见面活动形式，推进了脱贫攻坚政策的持续深入执行，充分发挥了脱贫群众的带动脱贫作用，提升了贫困群众的内生动力和脱贫致富信心，密切了帮扶干部与贫困群众关系。

五、做实产业支撑力是龙州县脱贫摘帽的内功心法

产业发展作为经济基础，决定政策执行的上层建筑。把发展产业作为龙州县脱贫摘帽的核心支撑力，多渠道、多形式、多层面地增加贫困群众的经济收入，确保既能脱贫，又能致富。按照“一业为主、多元开发”，形成了种植、养殖、边贸、旅游、工业多元发展的格局，打造出龙州县特色的“种-养-贸-游-工”协同发展的产业扶贫模式，着重挖掘区域特色，大力发展特色产业，尽快达到“一县一业”、“一村一特色”、“一户一品”的要求；积极鼓励大众创业、万众创新，要求第一书记及扶贫工作队员引导和组织贫困群众充分利用“双创”的契机，跟上时代潮流利用“互联网+”的机遇。同时，加快催生一批致富带头人、经济能人，兴办一批特色产业，带动、指导贫困群众加入创业就业洪流中，激发他们脱贫致富动力和增强自我发展能力。把一二产业融合，形成产业链，以龙头企业推进农民组织化、农业产业化，是龙州县工业发展的一大特征，并以政府带头培育和扶植，培育龙头企业，辐射带动了其他微小型企业发展，带动了部分贫困群众持续增收。以“企业领航+基地+合作社+贫困户”产业发展模式，充分发挥龙头企业带动脱贫致富的作用，与贫困群众合作，创立基地和农民合作社，促进了产业规模化、规范化、管理化、科技化发展。并积极探索出一二三产业融合发展的路径，把生态农业、农产品加工业与生态旅游结合起来，形成了一二三产业相互促进、相互带动的良好局面。

六、增强群众获得感是龙州县脱贫摘帽的现实旨归

在脱贫攻坚战打响以来，龙州县始终把增强群众获得感作为脱贫攻坚工作的现实旨归。进入新时代，中国的社会主要矛盾发生改变，转变为人民群众对美好生活的需要与发展不充分不平衡之间的矛盾，那么增强群众获得感具有非常重要的现实价值。坚持“以人民为中心”理念，在扶贫过程中把满足贫困群众美好生活需要，作为工作的出发点和落脚点，并且让所有贫困群众共享脱贫成果和改革开放的发展成果。龙州县依托以农业技术培训“双线服务”、科技员“上门服务”、服务热线“实时服务”为内容的“三个优服务”提高群众满意度、获得感，面向所有贫困村、贫困群众开展农业技术知识培训，不仅增强了群众发展生产、职业技能能力和水平，还提高群众对脱贫攻坚工作的满意度。采取了“线上+线下”培训模式，线上以电视夜校平台为主要形式，对贫困群众进行实用农业技术培训，线下以贫困群众实际需求为导向，推出专业培训；为了便于了解贫困群众的农业技术需求、问题及建议，设置意见箱，并针对贫困群众提出的问题，派出技术员上门指导、解决；龙州县也建立了脱贫攻坚服务热线，挑选出工作认真负责、态度良好的骨干专门负责接听贫困群众来电，及时解答贫困群众对脱贫攻坚工作和对脱贫攻坚政策执行的疑问。当前，就业难、看病难、上学难、住房贵等问题依然存在，严重阻碍群众获得感的提高。贫困群众最关注的是就业、子女教育、医疗卫生、住房等问题，从龙州县的脱贫措施来看，把扶贫工作重点放在就业扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方面，着力解决贫困群众最迫切的问题。与此同时，在重点解决突出问题过程中，龙州县统筹兼顾，注重资源的合理分配，协调推进贫困地区与非贫困地区的基础设施和公共服务水平，不断提高贫困群众与非贫困群众的经济收入，减少人民群众因发展及收入方面的差距而产生失落感和焦虑感。具体而言，利用产业扶贫，促进就业、拉动经济，通过各种就业扶贫项目，帮助贫困群众解决就业问题；依托教育扶贫政策，优先发展贫困地区教育，提高教育质量，推进教育公平，提高贫困群众对教育的满意度；加快提升贫困地区医疗卫生水平，深化贫困地区医疗卫生体制改革，为贫困群众提供优质的医疗服务；完善搬迁人口住房制度，解决了搬迁群众的后顾之忧。

七、结语

龙州县打赢脱贫攻坚战的实践表明，以完成高质量脱贫为目标，在深刻把握扶贫开发工作基本特征和规律基础上，准确研判本县扶贫开发工作发展方向和实现路径。在脱贫攻坚过程中，龙州县一直坚持不懈的探索，根据具体县情从思想、发展、基层组织、改革创新、产业及群众获得感层面综合分析致贫的深层次原因，始终把增强思想引领力、提升发展统筹力、夯实基层组织力、提升改革创新力、做实产业支撑力和增强群众获得感放在同等重要的位置，有重点、有层次地统筹施策，最后收到精准脱贫的综合成效，提供了一个成功范例。■

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